關于高校紀檢監察體制改革的思考

鄒理

紀檢監察體制改革以來，黨政機關的紀檢監察機構率先完成了以上級紀委監委派駐紀檢監察組模式為主的改革。而肩負著監督高校完成“為黨育人，為國育才”重大使命的高校紀檢監察機構由于種種原因，改革進度不一、效果不同，甚至在一個省份的不同高校，出現了不同模式的紀檢監察體制，制約了部分高校紀檢監察工作的發展。本文將立足當前高校紀檢監察工作存在的主要問題，對高校紀檢監察體制改革路徑進行探討。

當前高校紀檢監察工作存在的主要問題

高校紀檢監察體制機制不統一不順暢。一是部分高校紀委沒有監察權。當前部分省份的部屬高校紀委沒有被賦予監察權，所以對非黨員的監督管理只能由行政部門負責，高校紀委無法實現對黨員干部、公職人員的全覆蓋監督。而這些高校紀委工作模式也和改革前較為相似，工作人員流動性較大，個別人因此存在“多栽花少栽刺”的心態，對違紀違規問題調查處理不敢“動真碰硬”，尤其是對涉及領導干部的調查更是“輕舉輕放”，使得紀檢監察工作的效能和權威大打折扣。二是部分有監察權的高校紀檢監察機構在行使職權時有所顧慮。當前部分省屬高校在保留紀委的同時，由省監察委員會設立駐高校的監察專員辦公室，紀委和監察專員辦公室合署辦公，高校紀委書記兼任監察專員，紀委在編工作人員也被賦予監察官職務。這類有監察權的高校，可以實現對黨員干部、公職人員的監督全覆蓋，且有了上級監委賦予的監察官身份，更增強了高校紀檢監察干部的職業認同感和使命感。但由于薪資、調動、晉升等人事權益仍歸高校管理，導致部分高校紀檢監察干部在開展工作時存在顧慮，一定程度上削弱了高校紀檢監察機構的戰斗力。

高校紀檢監察工作職能不清晰。一是部分高校紀檢監察機構仍承擔著職能部門的工作任務。當前，一些高校將部分事務性、職能性的工作安排給了紀檢監察機構，如對畢業生就業情況的督導，對科研、教學計劃完成情況的督導等，這些工作并非紀檢監察機構職能所在，一定程度上影響了高校紀檢監察機構的工作效能。甚至在部分高校出現了“監督、執紀、問責”并非紀檢監察機構的主要工作，完成其他工作卻變成了主要任務的情況。二是紀檢監察對象范圍存在爭議。紀委的監督對象主要是黨員，監委的監督對象是“所有行使公權力的公職人員”。就高校來說，普通教師有沒有公權力，屬不屬于監督對象，在不同高校存在不同理解，這就導致了各高校的執紀執法力度、寬度不盡相同，一定程度上損害了高校紀檢監察機構的嚴肅性和權威性。

高校紀檢監察隊伍尚需優化。一是高校紀檢監察人員專業化不足。不少高校紀檢監察干部是兼職做紀檢監察工作，既沒有受過專業化培訓，而且部分人的職業規劃、個人志向也不在紀檢監察事業上，往往工作一段時間就調動到別的崗位，導致隊伍專業化水平不足。二是高校紀檢監察干部歸屬感不強。一些干部認為從事高校紀檢監察工作會“吃力不討好，兩頭得罪人”，有的高校內部年終考評，紀檢監察機構被其他部門打低分，排名倒數。高校紀檢監察機構的這種“為難”處境，使得干部缺乏歸屬感。三是高校紀檢監察干部晉升渠道單一緩慢。不同于紀委監委和派駐紀檢監察組，高校紀檢監察干部屬于事業編，沒有職級并行，部分年輕干部認為從事紀檢監察工作不如搞教學、走職稱晉升進步快，因而不愿到紀檢監察機構工作，隊伍的穩定性較差。

高校紀檢監察體制改革路徑探討

進行統一的體制改革。一是由中央紀委國家監委統一領導。高校紀檢監察體制改革應該由中央紀委國家監委統一領導，全國高校“齊步走”，統一標準、體制，改變高校紀檢監察體制不一的情況。二是完善紀檢監察體制機制。對高校紀檢監察機構的設置可以參考黨政機關設立的派駐紀檢監察組模式，為高校紀檢監察機構打造一支職業化紀檢監察干部隊伍，打消高校紀檢監察干部的工作顧慮。三是強化上級紀委監委的領導。因為高校各級黨組織是高校紀檢監察機構的監督對象，高校紀檢監察機構的領導權應以上級紀委監委為主，這樣才能把對高校各級黨組織的監督真正落到實處。

落實“三轉”要求。一是明確職能定位。高校紀檢監察機構應該在統一領導下，落實“三轉”要求，嚴格按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察官法》等黨紀法規所規定的職責職能來制定自己的權力清單，進一步明確職責權限所在，堅決做到權責分明，既不越權辦事，也不再承擔規定職能之外的工作任務。二是聚焦主責主業。高校紀檢監察機構應在職責范圍內，嚴格按照上級紀委監委的要求和高校黨委的安排來開展工作，始終圍繞“監督、執紀、問責”這個中心工作，以政治監督為統領、日常監督為載體、專項監督為抓手，推動高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷提升高校紀檢監察工作效能。

建立穩定專業的高校監察官隊伍。一是建立有效的晉升和輪崗交流制度。通過晉升、輪崗等途徑增加高校監察官的流動，防止形成固化利益鏈條，打破高校“熟人社會”的監督困境。二是加強業務培訓，全面提升監察官的政治和業務素質。監察官是一個專業性極強的全新職業，肩負著維護國家法律的尊嚴和權威、保障公民的合法權益、維護社會的公正和穩定的重大使命，這就要求監察官要具有很強的政治素質和業務能力。針對當前高校監察官存在的業務能力不足等問題，要有計劃地組織高校監察官進行系統性的黨紀黨規、法律法規及業務知識培訓，全面提升高校監察官的政治素質和業務水平，使其更好地完成高校紀檢監察工作。

（作者系陜西警官職業學院紀委、監察專員辦公室二級監察官）