以全周期監(jiān)督保障整改落實(shí)到位

楊曉華

黨的二十大報(bào)告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。陜西省延川縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察工作重要論述和黨中央部署要求，把加強(qiáng)巡視巡察整改工作監(jiān)督作為破解發(fā)展難題、提高巡視巡察工作質(zhì)效、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中之義，探索建立巡視巡察整改工作監(jiān)督組，統(tǒng)籌調(diào)配力量，優(yōu)化整合資源，以全周期監(jiān)督保障巡視巡察反饋問(wèn)題高質(zhì)高效整改落實(shí)到位。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向高位探索推進(jìn)

延川縣委高度重視巡視巡察整改和成果運(yùn)用，針對(duì)整改工作進(jìn)度緩慢、質(zhì)效不高以及整改監(jiān)督力量不聚焦等問(wèn)題，在縣委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)和縣委常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行研究部署，以聚集監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效果為考量，推進(jìn)建立專(zhuān)責(zé)工作機(jī)制。

依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》，結(jié)合縣情實(shí)際，延川縣印發(fā)了《延川縣巡視巡察整改工作監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明晰了整改工作監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐要求，為全面開(kāi)展實(shí)踐探索提供了制度支撐。縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有效整合資源，在不增編制、不增機(jī)構(gòu)、不增經(jīng)費(fèi)的前提下，深化用好紀(jì)檢、組織日常監(jiān)督力量，委任縣紀(jì)委監(jiān)委兩名原班子成員（四級(jí)調(diào)研員）擔(dān)任巡視巡察整改工作監(jiān)督組組長(zhǎng)，從紀(jì)檢、組織部門(mén)抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部參加巡視巡察整改工作監(jiān)督，授權(quán)組建巡視巡察整改工作監(jiān)督組，專(zhuān)職負(fù)責(zé)、專(zhuān)責(zé)推進(jìn)、跟蹤問(wèn)效。

整改工作監(jiān)督組以黨建工作為引領(lǐng)，成立臨時(shí)黨支部，配套制定《延川縣巡視巡察整改工作監(jiān)督組黨支部學(xué)習(xí)制度》《延川縣巡視巡察整改工作監(jiān)督組組織生活制度》《延川縣巡視巡察整改工作機(jī)制》《延川縣巡視巡察整改工作監(jiān)督組工作提醒、監(jiān)督報(bào)告、問(wèn)題交辦制度》等8項(xiàng)制度，從組織上保障了整改監(jiān)督有力有序開(kāi)展。2023年1月，通過(guò)延安市委巡察辦的指導(dǎo)支持，在進(jìn)一步完善制度機(jī)制、促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督有序銜接的基礎(chǔ)上，縣委召開(kāi)巡視巡察整改監(jiān)督工作會(huì)議，正式推行整改工作監(jiān)督組模式，在實(shí)踐中進(jìn)一步深化探索，推動(dòng)整改工作按下“快進(jìn)鍵”、實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向貫通融合監(jiān)督

延川縣委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全力支持、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)巡視巡察整改工作監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)保持日常監(jiān)督責(zé)任不變，促進(jìn)資源共享、措施配合、力量支持；整改工作監(jiān)督組在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)報(bào)告整改監(jiān)督情況，通過(guò)嚴(yán)把“五關(guān)”，實(shí)現(xiàn)全鏈條專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

一是嚴(yán)把“時(shí)間關(guān)”，積極參與巡察意見(jiàn)反饋，對(duì)照被巡察單位問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，跟進(jìn)建立監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，做到同題共答、同頻共振。目前，二十屆縣委已巡察的18個(gè)單位均同步建立了監(jiān)督臺(tái)賬。二是嚴(yán)把“責(zé)任關(guān)”，緊盯權(quán)力和責(zé)任，通過(guò)審核整改報(bào)告、列席專(zhuān)題民主生活會(huì)、聽(tīng)取巡察整改落實(shí)情況匯報(bào)、開(kāi)展整改成效評(píng)估等措施，全面壓實(shí)被巡察單位的整改主體責(zé)任和“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化。今年初，延川縣紀(jì)委監(jiān)委把巡視巡察整改落實(shí)列為對(duì)縣委班子成員的廉政提醒談話(huà)重點(diǎn)內(nèi)容，督促其認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的指導(dǎo)督導(dǎo)。三是嚴(yán)把“結(jié)果關(guān)”，堅(jiān)持以問(wèn)題看成效，對(duì)照整改臺(tái)賬和問(wèn)題清單，以“五看”（看主體責(zé)任、看問(wèn)題回應(yīng)、看責(zé)任追究、看舉一反三、看整章建制）方式，開(kāi)展全方位、多維度監(jiān)督，推動(dòng)整改質(zhì)效得到提升。2022年10月，對(duì)二十屆縣委第二輪巡察反饋的372項(xiàng)具體問(wèn)題，已督促完成整改301項(xiàng)，完成率約81%。四是嚴(yán)把“流程關(guān)”，堅(jiān)持“紀(jì)巡”貫通，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)的溝通對(duì)接，開(kāi)展協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)施全流程閉環(huán)監(jiān)督，優(yōu)化過(guò)程監(jiān)督。2023年1月，對(duì)省委第十三巡視組反饋延川縣的13類(lèi)36項(xiàng)具體問(wèn)題，依據(jù)問(wèn)題屬性，分類(lèi)監(jiān)督管理，指導(dǎo)推動(dòng)全縣16個(gè)牽頭單位將問(wèn)題分解為33類(lèi)74項(xiàng)，已完成整改45項(xiàng)。五是嚴(yán)把“運(yùn)用關(guān)”，堅(jiān)持“一事雙查”，對(duì)巡視巡察整改弄虛作假、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題，既追究主體責(zé)任，也追究相關(guān)監(jiān)督責(zé)任。二十屆縣委前兩輪巡察約談部門(mén)單位“一把手”8人次，及時(shí)提醒嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向加強(qiáng)成果運(yùn)用

巡視巡察整改工作監(jiān)督組的探索實(shí)踐，對(duì)延川縣委深化全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)監(jiān)督精準(zhǔn)有效延伸至基層起到了重要作用，促使整改進(jìn)程加快、成果運(yùn)用更加高效。整改工作監(jiān)督組成立以來(lái)，在短期內(nèi)參與巡察反饋會(huì)議12次、專(zhuān)題民主生活會(huì)8次，聽(tīng)取被巡察單位匯報(bào)18次，形成督導(dǎo)檢查報(bào)告5份，提出整改工作建議50余條。

延川縣委發(fā)揮巡視巡察整改工作監(jiān)督組專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促優(yōu)勢(shì)，對(duì)每輪監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和典型問(wèn)題，深化研判分析、梳理匯總，推動(dòng)開(kāi)展系統(tǒng)治理和專(zhuān)項(xiàng)整治，使巡視巡察綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能得以充分發(fā)揮。2022年以來(lái)，通過(guò)“巡紀(jì)”貫通，在教育醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老社保、安全生產(chǎn)等14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)域推動(dòng)解決問(wèn)題168個(gè)，查處違紀(jì)違法問(wèn)題108起161人。其中，嚴(yán)肅查處了北關(guān)社區(qū)黨支部原書(shū)記（居委會(huì)原主任）楊濤嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對(duì)涉及的城市低保、臨時(shí)救助、住房保障等方面問(wèn)題，推動(dòng)縣社管中心、縣民政局、縣住建局等相關(guān)監(jiān)管單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

延川縣堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，及時(shí)提煉監(jiān)督工作有效做法，推動(dòng)在作風(fēng)問(wèn)題整治、營(yíng)商環(huán)境治理等領(lǐng)域深化“紀(jì)巡”協(xié)同。同時(shí)，縣委高度重視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，2022年以來(lái)累計(jì)調(diào)整選用干部9名（1名整改工作監(jiān)督組干部被提拔為縣委宣傳部副部長(zhǎng)），以激勵(lì)鼓勵(lì)促進(jìn)巡察干部擔(dān)當(dāng)作為。

建立巡視巡察整改工作監(jiān)督組的有益探索，保障了巡視巡察利劍震懾作用的充分發(fā)揮，但在運(yùn)行之初整改工作監(jiān)督組也存在力量不足、與各類(lèi)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠緊密、抽調(diào)人員業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題，整改工作專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。下一步，延川縣將堅(jiān)持把巡視巡察整改與貫徹落實(shí)黨的二十大精神、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育以及全省“三個(gè)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與全縣中心工作、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、破堵點(diǎn)，在實(shí)踐中探索、在探索中完善，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督，推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系延川縣紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長(zhǎng)）