持續(xù)深化松花江流域系統(tǒng)治理的探索實(shí)踐

劉偉

習(xí)近平總書記指出：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持溯源護(hù)水、系統(tǒng)治水、制度管水。

松花江流域治理一直是黑龍江省推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的大事要事。為從根本上改善松花江干流水質(zhì)，讓河湖岸線變成亮麗風(fēng)景線，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往，2022年黑龍江省委省政府推動(dòng)實(shí)施了以松花江干流為重點(diǎn)的重大環(huán)境民生工程——全省入河排污口排查整治。

按照“聚焦干流水、狠抓劣質(zhì)水、守護(hù)水源水、治理身邊水、管好工業(yè)水”的“五水統(tǒng)籌”整體思路，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、溯源治理、長(zhǎng)效管護(hù)原則，確定了“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達(dá)標(biāo)”的整治目標(biāo)。組織萬余人歷時(shí)3個(gè)月，共排查發(fā)現(xiàn)人河排污口12 484個(gè)，目前全部完成溯源并整治問題排污口12 255個(gè)，整治率98.2%，實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋、監(jiān)管全閉環(huán)、系統(tǒng)大治理，治污成效顯著。到2022年底全省地表水優(yōu)良水體比例同比上升14.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)前列，松花江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類。

認(rèn)真梳理松花江流域系統(tǒng)治理的科學(xué)路徑，有三方面探索實(shí)踐應(yīng)該持續(xù)深化，并固化為地方水環(huán)境治理的機(jī)制與模式。

聚焦五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題溯源是流域治理的根本前提

松花江干流在黑龍江省境內(nèi)全長(zhǎng)939公里，沿線流經(jīng)5個(gè)市、25個(gè)縣（區(qū)），水環(huán)境污染機(jī)理復(fù)雜，溯源工作難度大。實(shí)施系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、廠管網(wǎng)等諸多要素，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。黑龍江省依托專家團(tuán)隊(duì)，聚焦排污口“底數(shù)不清、來源不明、責(zé)任不順、機(jī)制不暢”等突出問題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施“三圖五字法”，即在整體思路上做好三張圖，一是定好涉水工業(yè)企業(yè)點(diǎn)位圖，二是理好排污企業(yè)排口去向圖，三是畫好上下游互查機(jī)制思維導(dǎo)圖；在具體路徑上堅(jiān)持“五字法”，即突出抓好問題溯源的“查、治、測(cè)、管、落”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

查排口，解決底數(shù)不清問題。通過基礎(chǔ)信息初步篩查、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)摸底排查、人工實(shí)地核查、技術(shù)手段精準(zhǔn)細(xì)查，系統(tǒng)性掌握排污口全局概貌。

抓整治，解決排口混亂問題。嚴(yán)格實(shí)行問題排口依法封堵、混亂排口規(guī)范整治、分散排口合并整合、松花江支流提級(jí)治理，共依法取締排污口227個(gè)、清理合并212個(gè)、規(guī)范整治11 816個(gè)。

盯監(jiān)測(cè)，解決技術(shù)支撐問題。加密斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，考核斷面“小時(shí)測(cè)”、風(fēng)險(xiǎn)斷面“每日測(cè)”，跨界斷面“按旬測(cè)”、排口斷面“及時(shí)測(cè)”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋：新建92個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)具備建站條件的國(guó)控?cái)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋；新布設(shè)地表水監(jiān)測(cè)斷面148個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域界面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。

嚴(yán)監(jiān)管，解決超標(biāo)排放問題。狠抓監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好三項(xiàng)管理：排污企業(yè)精準(zhǔn)管理、重點(diǎn)企業(yè)提標(biāo)管理、問題企業(yè)閉環(huán)管理，對(duì)54家涉水企業(yè)污染源在線監(jiān)控的223條疑似超標(biāo)數(shù)據(jù)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，定期組織“回頭看”核查，依法立案處罰并發(fā)布典型案例曝光警示。

落責(zé)任，解決管護(hù)機(jī)制問題。依托河湖長(zhǎng)制巡河機(jī)制，壓實(shí)地方主體責(zé)任和行業(yè)部門主管職責(zé)，并納入生態(tài)環(huán)保督察和目標(biāo)考評(píng)體系，解決排口管理責(zé)任不清、機(jī)制不暢問題。

狠抓五項(xiàng)重點(diǎn)突破，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策是流域治理的關(guān)鍵路徑

為鞏固提升排污口排查整治成果，生態(tài)環(huán)境部門組織開展全省水質(zhì)提升“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，根據(jù)梳理分類的五大問題，針對(duì)性實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)保衛(wèi)戰(zhàn)、排口整治麻雀戰(zhàn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)陣地戰(zhàn)、違法問題殲滅戰(zhàn)4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)問題標(biāo)本兼治。

點(diǎn)位問題線性突破。組織各地對(duì)超標(biāo)斷面上游5公里和下游1公里沿線進(jìn)行環(huán)境問題再排查，對(duì)匯水范圍內(nèi)各級(jí)支流水質(zhì)問題再梳理，實(shí)施限期達(dá)標(biāo)整治。

水中問題岸上突破。統(tǒng)籌各地推進(jìn)陸域城鄉(xiāng)面源污染治理，因地制宜采取原位提能、雨污分流等措施破解雨季城鎮(zhèn)生活污水處理廠溢流問題，并建設(shè)生態(tài)截流溝降低農(nóng)藥化肥污染。

技術(shù)問題管理突破。健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各地科學(xué)調(diào)控水資源，保障河流基本生態(tài)用水需求，定期分析水質(zhì)變化趨勢(shì)和達(dá)標(biāo)形勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，各地同步做好分析應(yīng)對(duì)。

企業(yè)問題監(jiān)管突破。聚焦兩類企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管，即劣V類等水質(zhì)較差水體沿線企業(yè)和進(jìn)水?dāng)?shù)據(jù)異常污水處理廠收水范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法違規(guī)問題。

流域問題區(qū)域突破。跨界斷面相關(guān)責(zé)任市（地）實(shí)施協(xié)同治理，加大政策資金投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排水系統(tǒng)雨污分流改造、工業(yè)園區(qū)污水集中處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從根本上推動(dòng)陸域水污染排放減污增效。

實(shí)施四維長(zhǎng)程管理，堅(jiān)持建章立制是流域治理的長(zhǎng)效保障

黑龍江省根據(jù)松花江流域水污染成因及其時(shí)空變化規(guī)律，更加注重舉一反三、科學(xué)治污、制度管護(hù)，從四個(gè)維度探索實(shí)施了“立裝聯(lián)治”的長(zhǎng)程有效管控機(jī)制，從根本上推動(dòng)松花江流域水質(zhì)長(zhǎng)清、江河安瀾。

立好標(biāo)識(shí)牌，監(jiān)督層面讓責(zé)任時(shí)時(shí)處處安放。全省統(tǒng)一規(guī)范樹立人河排污口標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容，標(biāo)識(shí)牌清晰明確責(zé)任主體、監(jiān)督單位、污染物排放量、監(jiān)督電話等要素，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓人民群眾隨時(shí)監(jiān)督舉報(bào)。

裝視頻監(jiān)控，監(jiān)管層面讓污染無處遁形。全面推動(dòng)排污口24小時(shí)可視化監(jiān)管工程，2022年集中在重點(diǎn)工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口安裝視頻監(jiān)控近千個(gè)，大慶市建成東北首家排污口智能云視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

聯(lián)網(wǎng)一平臺(tái)，信息層面讓數(shù)據(jù)智能耦合共享。加快各市地建設(shè)完善排污口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)管理排查整治、日常監(jiān)督管理與排污許可、環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)管互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享管理。

治理全考核，體系層面讓水質(zhì)提升制度保障。嚴(yán)格督導(dǎo)各地落實(shí)區(qū)域責(zé)任，實(shí)施專人牽頭、專班推進(jìn)、專責(zé)落實(shí)、專業(yè)支撐、專報(bào)反饋的“五專”工作機(jī)制，設(shè)定水質(zhì)管理目標(biāo)，并納入對(duì)各級(jí)黨委政府和河湖長(zhǎng)的考核機(jī)制，確保松花江流域治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)程有效管理。