鄉村振興視野下農村生活垃圾協同治理研究

許婕 黨養性

摘要：環境治理在壘球化發展的背景下成為各國關注的重要問題，而垃圾治理屬于環境治理中的關鍵環節，在農村生活垃圾治理過程中各國政府都展開了深入的探索與研究，中國農村生活垃圾污染問題隨著農村人口的增多愈演愈烈，需要研究農村生活垃圾治理方法。基于此，提出鄉村振興視野下農村生活垃圾協同治理研究方法。分析農村生活垃圾治理過程中存在的問題，主要體現在村民環保意識薄弱、工作落實難度商、垃圾基礎設施覆蓋率低和資金短缺等，最后，根據分析結果在鄉村振興視野下提出了農村生活垃圾協同治理策略。

關鍵詞：鄉村振興；環境污染；農村生活垃圾；協同治理

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

針對三農問題黨中央予以高度重視，中國城鎮化進程隨著城鄉協調一體化理論的發展不斷加速，農民的生活水平和文化水平不斷提高，在此背景下農村生活垃圾治理問題逐漸凸顯出來。農村生活垃圾數量龐大，如果不能提高生活垃圾的處理效率，會損害人體健康，大量生活垃圾的堆積也會影響農村的整體形象，目前中國農村的垃圾處理體系與城市還存在一定差距。在農村環境整改過程中，生活垃圾治理屬于重要內容，是建設新農村的必經之路。

1農村生活垃圾治理現狀及問題

1.1治理方式和行為單一

通過與農村干部交流發現，在生活垃圾治理過程中，一些干部不會聽取民眾的意愿，對生活垃圾治理的重視程度較低且自覺性差，當前農村的生活垃圾治理方式較為單一，而且農村處理生活垃圾時焚燒和填埋方式應用得較為普遍，一些鄉村為了降低生活垃圾處理成本，選擇就地焚燒垃圾，對環境和空氣產生的污染較大，且存在火災隱患。就地掩埋的垃圾處理方式在上述生活垃圾處理方式中占據四分之一，調查結果與農村實際情況相符，在農村經常存在處于半裸露狀態的垃圾，土壤中存在一些微生物可以分解垃圾，但是大部分垃圾在風吹作用以及時間推移下還是會漏出來，影響鄉村的生態環境和村貌。其他方式包括廢品回收利用、能量轉化和集中清運等，其中不清楚生活垃圾處理方式的村民的環境保護意識較弱，對生活垃圾治理問題呈現出不關心和不關注的狀態。

1.2生態和環保意識薄弱

大部分農村在缺乏生活垃圾分類理念和環保體系不完善情況下的垃圾治理工作難度大且無法準確地完成垃圾分類。通過走訪發現，針對生活垃圾分配治理問題，一些教育程度較高和進城務工農民的態度較為積極，主要是在生活過程中接觸到了環保理念，環保意識高于大多數農民。但這部分村民在生活垃圾治理過程中發揮的作用較小，針對生活垃圾處理主體，實地調查結果見表1。

由表1中的數據可知，大部分村民認為生活垃圾的主體是保潔員和政府，還有一部分選了其他選項，其中認為村民是治理垃圾主體所占的比例最低，表明村民的生態環保意識薄弱，缺少主人翁意識。

1.3垃圾分類工作難以落實

經調查發現，廚房生活垃圾占據農村生活垃圾的主要比例，其中可回收利用的生活垃圾在總垃圾數量中占比22%，有害垃圾和無法回收利用的生活垃圾占據總生活垃圾的24%。結合循環利用和可持續發展理念，加強農村生活垃圾分類工作，避免農村環境受到生活垃圾的污染。大部分農村村民的垃圾分類概念較為薄弱，只有少部分教育程度高或進城務工村民了解到垃圾分類。

1.4垃圾基礎設施覆蓋率低

目前只有少部分村莊配有垃圾壓縮站，且垃圾壓縮站的覆蓋率較低，只在公路周邊零星設置了幾個，大部分村莊沒有垃圾壓縮站，他們選擇直接焚燒或壓縮處理的方式處理生活垃圾。目前村莊中都配有基礎垃圾處理設施，但與制定的標準相比，上述垃圾處理設施的平均占有率較低，配置不完善。鄉村垃圾處理基礎設施的覆蓋率調查情況見表2。

由表2中的數據可知，垃圾池在上述垃圾處理基礎設施中覆蓋率最高，農村選用簡單的運輸設備運輸生活垃圾，垃圾在運輸過程中都是裸露在空氣中的，會污染空氣，且容易出現垃圾散落的現象。

1.5資金短缺

處理農村生活垃圾時，需要花費一定的資金。引入社會資本、農戶集資和政府財政資金投入是目前農村處理生活垃圾的主要資金來源，存在資金不足的問題，進而導致生活垃圾處理基礎設施短缺。

2鄉村振興視野下農村生活垃圾協同治理策略

中國各個地區在鄉村振興戰略背景下都開始積極建設美麗鄉村，在建設美麗鄉村的過程中，生活垃圾處理屬于關鍵問題，妥善處理農村生活垃圾，有助于推進美麗鄉村的建設，同時可以提高農民生活的幸福感。為了健全農村生活垃圾的治理體系，可以從以下方面入手。

2.1加強政府執行和監管工作

2.1.1提高政策執行能力

政策提出后發揮的作用直接體現在政策的執行落實能力。提供公共服務是基層政府的首要職能，針對政府的工作能力，老百姓可以通過政策執行能力進行衡量。

在制定生活垃圾治理政策時，需要聽取老百姓的相關建議，確保政策的明晰性和科學性，保障農村生活垃圾治理工作的順利進行。政府部門在治理農村生活垃圾時，需要合理的分工，明確職責權限，各部分之間要有配合，杜絕出現互相推諉、虛與委蛇的現象，貫徹落實農村生活垃圾處理工作。邀請老百姓監督政府治理農村生活垃圾的政策執行能力。要求政府工作人員在執行政策時保持求快創新、抓快落實的工作態度。

2.1.2加強執法監督力度

農村生活垃圾治理工作的速度直接由政府執法監督力度決定，農村的人口較多，因此產生的生活垃圾數量巨大，農村生活垃圾在治理過程中的工作量較大，在此背景下容易出現渾水摸魚和執法不嚴等問題。目前缺少專職工作人員處理農村生活垃圾問題，為了有效地治理農村生活垃圾問題，政府在此背景下需要提高執法監督力度。

首先，需要提高政府執法人員和相關工作人員的整體素質，經調查發現，目前大部分農村生活垃圾治理的執法工作人員不是專職人員，不熟悉生活垃圾治理的相關政策和法律，且專業知識儲備不足，在執法過程中存在監管效率低的問題。為了解決上述問題，提高工作人員的執法能力，需要展開相關培訓，鼓勵工作人員學習生活垃圾治理的政策法規和相關專業知識。其次，結合激勵和考核制定農村生活垃圾治理制度，政府需要定期檢查農村的生活垃圾治理工作，并在政府領導政績考核中增加農村生活垃圾治理成效內容。基層政府應該設置農村生活垃圾治理的專職崗位，加強農村生活垃圾治理的監管力度。并嚴格追究執法不嚴、不作為行為的責任人。農民的法律意識普遍薄弱，應該設置獎懲措施。

2.2增加資金來源并且促進社會與政府協同治理

2.2.1擴展資金渠道

地方財政和中央財政撥付是農村生活垃圾治理的主要資金來源，但這部分資金是有限的。

提高資金投入的多元化，可以完善農村垃圾壓縮中轉換、垃圾分類回收和垃圾無害化處理等環衛基礎配套設施。資金的增加，可以建立專業處理垃圾的團隊。

2.2.2協同治理

農村生活垃圾治理的主體包括社會組織、政府、企業和農村居民等，屬于多元化的。在垃圾治理過程中調動垃圾治理主體的積極性可以獲得良好的治理效果。建立多中心治理體系，促進社會、市場和政府之間的合作，可以提高生活垃圾治理的效率，保證公共性。政府應該根據農村發展的實際情況制定農村生活垃圾協同治理方案，提高民眾、企業和社會組織在生活垃圾治理過程中的積極性。

2.3建立獎懲機制并提高參與度

2.3.1建立獎懲機制

將獎懲機制設立在農村生活垃圾治理過程中，可以約束主體的行為，提高主體參與生活垃圾處理的積極性。

在政府領導入績效考核內容中增加農村生活垃圾治理情況這一項目，針對生活垃圾治理效果明顯的政府人員，予以表彰獎勵和績效獎勵，針對生活垃圾治理工作效果較差的政府工作人員，需要給予一定的批評或處罰。定期監督和考評社會企業和保潔人員的垃圾治理工作，根據工作成果給予一定的獎懲措施。

2.3.2提高主體參與度

村民在生活垃圾治理主體中屬于重要部分，積極參與生活垃圾的治理，可以有效展開垃圾分類和治理工作，從源頭上解決問題。因此政府應該激發農村參與的積極性，建立新的垃圾管理制度。

2.3.2.1定崗責任制

政府需要明確各個崗位的責任，需要為村子配備專業垃圾治理人員，政府需要提高垃圾治理的宣傳教育力度。

2.3.2.2幫扶制度

鼓勵村民幫助落后人員，互幫互助，有效完成垃圾分類，提高農村生活垃圾的治理效率。

2.3.2.3獎懲考核制度

由政府制定統一的考核細則和標準，在村子里定期展開成效評比，公示評分較差的村子，獎勵評分較高的村子。提高生活垃圾治理參與機制建立的重視度，在治理過程中，提高村民參與的積極性。

2.4垃圾分類、生態化治理

2.4.1宣傳垃圾分類意識

政府在宣傳生活垃圾治理和環保理念的相關知識時，可以應用新聞媒體的力量。同時也可以將生活垃圾分類的相關知識以板墻報、張貼資料和發傳單等方式向村民普及。為了提高村民在生活垃圾治理過程中的積極性與主動參與性，政府可以在宣傳垃圾分類和處理知識的過程中設置專職人員展開下基層和下鄉活動。

2.4.2推廣垃圾分類技術

可燃燒類垃圾、廚余等有機垃圾、不可降解垃圾和有毒有害垃圾均屬于農村的生活垃圾，其中廚余垃圾在農村生活垃圾中所占的比例最大。中國村莊之間的距離較遠，且經濟不發達，垃圾的運輸和處理成本較高，將生態化源頭分類技術引入農村生活垃圾治理過程中，可以減少政府和鄉村治理垃圾的工作量。

厭氧消耗制沼氣技術和堆肥技術可以有效降低垃圾運輸成本和處理成本。針對過期的食品以及腐爛的蔬菜，村民可將其作為飼料，飼養畜牧，針對廚余類垃圾，可以通過露天堆肥的方式就地處置，通過厭氧化處理制沼氣，可將有機垃圾轉變為能源和燃料等。

2.4.3垃圾分類管理機制

由縣級政府制定農村生活垃圾分類的細則和方法，下層政府負責監管工作。將垃圾分類管理機制設置在各個村落中，并在績效考核內容中引人生活垃圾分類。農村人口多、垃圾量大，增大了農村生活垃圾分類的工作范圍，為了提高工作人員和農民的積極性，需要制定激勵監督策略。

3結語

生態宜居是建設鄉村生態的關鍵，農村生活環境問題成為人們關注的重點。經調查發現，中國農村的污染情況普遍比城市嚴重，農村在發展過程中的環境平衡狀態直接體現了其充分性和平衡性的不足，因此需要重視農村的環境污染問題。如今，農村生活垃圾治理在鄉村振興戰略的提出之后取得了一定的成績，各類生活垃圾治理政策不斷被提出，村民在宣傳和培訓工作下的環保意識逐漸提高，生活垃圾治理主體范圍不斷擴大，生活垃圾分類方法也逐漸引入生活垃圾處理過程中。所提方法針對目前農村生活垃圾治理過程中存在的問題展開了深入分析，根據分析結果，針對性地提出了農村生活垃圾治理的相關策略，以期為中國大部分農村的生活垃圾治理工作提供了相關借鑒和參考。