鄉村振興戰略下周邊環境污染修復策略研究

趙其勉

摘要：為改善鄉村人居條件及周邊生態環境，提出鄉村振興戰略下周邊環境污染修復策略研究。分析得出鄉村污染主要來自農業、工業、生活污染和養殖污染；探究污染修復工作面臨的主要困境包括政府觀念落后、污染修復投資不足、企業忽視自身責任、村民環保意識較差等問題；面對這些問題，政府應增強主體協同觀念，從農業、水源、動物和產業選擇方面制定合理的修復措施；拓寬籌資渠道；健奎企業發展政策，加強政府和企業合作，嚴格落實問責機制；調動村民積極性，建立多媒體平臺，使群眾和政府間形成有效互動，共同投入到污染修復工作中。

關鍵詞：鄉村振興；環境污染修復；社會組織；監督功能；協同治理

中圖分類號：X171.4 文獻標志碼．A

前言

經濟的高速發展推動了城市化建設進程，農村中的大量勞動力也逐漸投人到城鎮中，導致農村人口迅速減少，鄉村建設人員不足。為此，中國提出鄉村振興的戰略理念。現在生態環境問題日益突出，不僅限制了農村經濟進一步發展，也對周邊居民的生活造成影響。長期以來，農村發展始終處于畸形狀態，為獲取更高的經濟效益，瘋狂開采自然資源，一些樹木被大量砍伐、工業和生活污水任意排放。政府作為主導角色，具有引導和監督功能，但由于人民利益需求的多樣化和民主治理觀念的深人人心，政府已經很難解決經濟發展和生態環境之間的矛盾，普遍出現治理效率低、見效慢等現象，錯過了很多環境污染修復的時機。

為此，要想真正實現鄉村振興，就要改變以往的觀念和管理模式，重新塑造政府、企業、社會組織與村民之間的關系，構建協作治理方針，共同投入到周邊環境修復工作中。文章研究了鄉村振興戰略下周邊環境污染修復策略。通過分析現階段農村環境存在的問題，探究環境修復面臨的困境，對于這些困境提出有針對性的修復策略。將農村環境優勢變換為經濟發展優勢，改善生態短板，全面振興鄉村，在提高經濟效益的同時，為廣大居民提供美好的居住環境。

1導致鄉村周邊環境污染的因素分析

一直以來，中國鄉村環境治理工作較為落后，尤其是鄉村振興戰略實施以來，加快了經濟發展速度，環境問題變得更加嚴重。導致鄉村污染的主要因素包括以下幾點：

1.1農業污染

隨著鄉村振興戰略的發展，農業產業鏈發展更為全面。從生產加工到銷售的完整流程見圖1。

由圖1可知，在農業產業鏈中，農藥和化肥是農業污染的主要來源。現階段，農家肥用量減少，化肥使用量增多，不僅破壞土壤結構，還會導致養分流失。此外，一部分農藥還會殘留在植物上，這些都屬于致癌物質。

1.2工業污染

隨著城市用地成本提高，一些企業將工廠轉移到農村，使鄉村等地成為工業主要污染地區。化工廠對環境的污染主要體現在以下方面，見圖2。

由圖2可知，化工廠排出的廢氣廢水、化工廠的生活用廢水以及固體垃圾均會對其周邊環境造成污染。近年來，工業污染事件頻發，某些企業通過滲坑排放有毒的廢水等物質，污染地下水源；還有很多企業長時間排放工業廢渣，擴大污染范圍，導致污染持續時間較長。

1.3生活污染

隨著人們生活水平的提高，消費方式逐漸發生改變，罐裝與袋裝食品增多，會形成較多的生活垃圾。相關數據表明，鄉村居民每日人均會產生1.5 kg的垃圾。即便國家投入大量資金解決生活污染問題，但是成效并不大，一些生活垃圾依舊任意擺放，甚至滲人土壤和河流中，對土壤和水源都會造成影響。

生活污染的另一大來源就是傳統廁所。農村廁所通常僅有一米多深，多數為露天開放，也不會對其定期消毒滅菌，嚴重污染地下水源和空氣。雖然一部分地區已經開始“廁所革命”行動，提倡建設無害廁所，但也只是在少數地區推廣，經濟落后地區還以傳統廁所為主，糞尿亂排現象依舊存在。

1.4養殖污染

農業的現代化發展擴大了養殖業的規模，但對污染排放問題不夠重視，缺乏合理的規劃，缺少消毒措施，增加了鄉村環境壓力。尤其一些養殖場會建立在居住區，畜禽產生的糞便任意堆積，污水會直接滲人到地下，導致亞硝酸鹽等有害物質超標。畜禽排泄物污染排放量指標主要是指畜禽糞便和尿液的污染，即畜禽糞尿負荷，畜禽糞尿負荷指的是單位耕地面積的畜禽糞尿排放量。畜禽糞尿排放系數見表1。

2鄉村周邊環境污染修復的困境分析

在實施鄉村振興戰略期間，一部分地區的生態環境發生了轉變，但是大多數地區的現狀并未改變，在現實中存在較多的困難，分別從政府、企業、村民三個角度出發，分析環境污染修復困境的具體因素，得出其困境主要表現在以下幾點。

2.1政府角色認知不足修復理念落后

鄉村環境修復工作是由國家提出，由基層政府落實，所以政府在環境修復過程中是唯一主體。但政府使用管治型的工作模式，并沒有形成共同治理理念，留給其他相關主體開展工作的空間較少。一些決策不具備前瞻性，沒有遵循綠色理念，一味追求經濟快速增長，監管力度不夠，導致生態環境修復工作落后。

2.2污染修復投資不足

由于城鄉發展中重城市、輕農村的思想非常嚴重，導致鄉村污染修復投資不足。即使鄉村振興專項資金較多，但基本都投入到污染較高的企業，在農業方面投入較少。政府是投資方案的決策者，但并沒形成多路徑投資與融資體系。

2.3企業過于追求利益而忽視相應責任

企業是經濟系統中最關鍵的主體，是聯系其他主體的紐帶，但也是主要污染源和環境破壞者。因環境是公共產品，一些企業從利益最大化角度出發，將污染排放到環境中，打破生態平衡。雖然在鄉村振興策略實施以來，不少企業通過生產轉型和技術升級等措施減少了環境污染，一定程度對環境產生修復作用。但現階段依然存在很多問題，之前整治過的企業在達標后再次放松警惕，依舊向自然環境中排放污染。

上述情況出現的原因除了相關部門監管不力外，最重要的因素是企業沒有樹立環保理念，責任意識不夠。企業參加環境治理會降低效益，還會限制發展進程，提高生產成本，甚至對于小型企業而言會造成致命影響，因此企業不愿意參與環境治理工作，為了自身發展而放棄走綠色道路。在各項措施下治理成效更是治標不治本，生態環境依舊面臨嚴峻考驗。

2.4村民生態意識和積極性較差

在小農環境影響下，居民素質普遍較低，環保意識差，村民更多的關心家庭和生產，對公共空間概念的理解淡薄，群眾難以對政府決策進行有效監督，同時還會對生態環境造成更多負擔。通過對村民的走訪可以了解到以下情況：無法認識到自身行為對環境造成的危害，村民普遍認為日常生活不會破壞環境，一些生活垃圾也會被自然界消化，不會造成較大影響；對政府提出的修復策略沒有信心，不能積極響應政府號召，也不會繳納清潔費用；缺乏對污染修復的認知，無視政府、志愿者和社會組織的環保宣傳，無法將環境與自身利益聯系在一起，以至于養成垃圾亂放、污水亂排的不良習慣；村民對于環境相關法律規定了解較少，大部分都是通過電視獲取污染信息，還有一部分人通過切身環境感受來判斷環境是否被污染。但是，當人們感受到環境污染時，為時已晚，污染后果其實非常嚴重。

2.5缺乏規范性的社會組織

在民主思想下，社會組織逐漸開始履行污染修復的職責，擔任環境保護的重要角色，有效協助政府部門開展環境保護工作。與個體村民相比，這些社會組織具備一定的環境知識和環保技術，在環境維權等方面能發揮重要作用。中國一些重要的會議也提出，提倡圍繞社會主義體系，加快建立社會協同的管理體制，壯大社會組織力量，發揮群體化作用。

但社會組織在鄉村地區并不規范，得不到社會認同。主要原因在于：社會組織通常以合作社或家庭等方式存在，在環境治理過程中只涉及自身管轄地區，同時缺乏治理經驗，難以達到專業組織水平，起到的作用較小；基層政府包攬了所有治理事務，是村民唯一信任的組織，而社會組織并沒有得到村民的廣泛認可，只是空有名頭，造成修復行為開始容易，推進難度非常大，一些修復工作因參與力量不足最終擱置。

2.6政府和其他主體缺乏溝通

過去政府與群眾一般通過熱線電話溝通，隨著網絡的發展，逐漸建立起微信群和公眾號等。將人們喜愛的平臺作為溝通渠道，可以更好發揮出人民主體的監督功能。政府可利用這些平臺傳播環境治理方針，匯集群眾智慧，了解村民需求，更好的引導其他主體參與到污染修復工作中。此外，群眾可通過這些平臺及時關注修復工作的規劃和進展，獲取與自身利益相關的信息，并將其作為思想表達平臺，各抒己見。但是鄉村政府并沒有建立完善的信息平臺，和村民的交流主要還是通過熱線電話或當面交流，溝通渠道單一，群眾對政府的工作無從知曉。所以，不管是企業還是群眾與政府的直接對話較為困難，影響了污染修復過程中監督功能的發揮。

2.7缺乏污染修復的相關制度

現階段，雖然國家出臺了環境治理的相關法律法規，但是缺乏鄉村污染修復的相關事項，監督機制不夠全面，一些企業會經常鉆法律空子。

3鄉村振興戰略下周邊環境污染修復策略

根據鄉村周邊環境污染修復的困境分析結果，得出鄉村振興戰略下周邊環境污染修復具體措施及路線圖，見圖3。

由圖3可知，鄉村振興戰略下具體污染修復措施由修復觀念的轉變、政府方面及群眾方面三部分組成，修復觀念的轉變包括農業、水源、動物、產業選擇四部分，政府方面包括拓寬投資渠道、加強政企合作、構建問責制度三部分，群眾方面包括調動村民積極性、推動社會組織參與治理、擴寬群眾參與渠道三部分。鄉村振興戰略下周邊環境污染修復路線是從轉變修復觀念出發，通過政府政策指導群眾積極參與環境保護，最終實現鄉村振興戰略下周邊環境污染修復。

3.1轉變修復觀念

對于政府角色認知不足的問題，首先要增強主體協同觀念。傳統的修復策略會更加依賴政府扶持，此種單向傳遞思想的模式已經不再適用于鄉村振興戰略下的環境修復。相關報告指出，污染修復體系的創新和治理策略的協同優化非常關鍵，必須從根本上轉變政府的思想觀念，在政府領導下，尊重多元主體，鼓勵社會組織和村民積極參與到修復工作中，深刻認識到協同治理的實際意義。通過擴寬其他主體參與工作的路徑，幫助他們在修復工作中發揮出更大的作用。另外，還要加大協同治理的宣傳力度，強化人人參與的觀念，增強主體意識，加深所有主體的主人翁精神，共同推動修復進程。可以從以下幾個方面實行修復措施：

3.1.1農業

肥料的過度施用是導致鄉村周邊環境污染的重要原因之一。因此，在鄉村振興戰略下，減少肥料施用量是修復周邊環境污染的重要策略之一。可以采取精準施肥技術，通過利用現代科技手段，對土壤進行精準分析，制定出合理的肥料施用方案，避免過度施肥和浪費肥料。

以陜西省為例，分析陜西省農田肥料使用情況，見表2。

根據表2數據可知，自2008年到2016年，陜西省肥料施用量總體上呈現增加的趨勢。到2016年，肥料施用總量達到最大值，自2017年到2020年，由于鄉村振興戰略的全面推進，隨著政府角色認知觀念的轉變，鼓勵社會組織和村民積極參與污染修復中，在農業方面，利用精準施肥技術來全面加強農村周邊環境污染治理，因此，該時間段內的肥料施用量呈逐年遞減的趨勢，能夠有效減少農藥和化肥導致的農業污染問題。

3.1.2水源

提高植被覆蓋度，改善水土養護能力；注重坑塘修復，積極還田于湖，增加植物多樣性。

3.1.3動物

一些鄉村地區是動物棲息的主要場所，污染修復應該注重該情況，加強原始環境保護，構建全面的保護機制，做好防治工作，避免破壞生態平衡。

3.1.4產業選擇

應大力推廣采摘和餐飲休閑產業。發展各類作物的采摘項目，不僅發揮生產功能，還具備旅游體驗功能。此外，隨著人們生活質量的提高，鄉村旅游將會有巨大的市場需求，將服務業與農業進行有機結合，這將會成為環境修復的重要產業。

3.2拓寬投資渠道

農村污染問題是國家環境治理面臨的主要難題，資金不足又是污染修復的短板。雖然政府是投資主體，但政府資金有限，且需要顧及多方利益，所以解決資金問題的主要手段就是擴寬融資渠道，采用公共融資方式，加強政府和社會的合作，打破融資困境，提高資金利用率。

3.3加強政企合作并促進利益平衡

結合生態學相關理論，政府需通過經濟手段限制企業污染，企業也需要明確所承擔的責任，修改自身發展策略。加強政府與企業之間的合作，不僅能夠達到公眾和經濟利益平衡的目的，還有利于實現共贏。站在政府角度來講，應推出生態資本化相關制度，健全企業發展政策，鼓勵企業技術創新，將清潔技術應用到生產中，加快污染修復進程。

3.4調動村民積極性

村民是鄉村振興的推動者，也是污染修復策略的主要實施者，必須動員廣大村民積極參加到修復工作中。各村干部應聽取村民意見，尊重群眾意愿，使他們具有主人翁精神。還要提高村民的參與感，使其愿意為污染修復工作盡一份力。只有這樣，才能形成良好的風氣，利用此契機推動移風易俗，建立綠色文明觀念。

3.5推動社會組織參與治理

結合鄉村經濟發展狀況，秉持因地制宜的原則，設定社會組織準人條件，為其提供辦公場地和設備，進行專業化培訓，對穩定的社會環保組織提供基金支持，保證組織能夠長時間參加污染修復工作；促進村民自組織、家庭農場等主體職能，培養環保理念轉型的先行群單體，憑借自身優勢起到鄉村振興領頭羊的作用；發動群眾力量，組織有意愿的志愿隊伍，積極宣傳環保理念，明確修復目標。除上述方式外，還能夠讓中小學生組織環保主題的課外活動，有助于維護村容村貌。

3.6擴寬群眾參與渠道

要想加強政府和其他主體間的溝通，必須擴寬交流渠道，實現信息透明。只有賦予村民知情權，才能發揮監督作用。構建信息共享機制，通過聽證會等方式向村民報告相關環境信息，增強污染修復工作的透明度，賦予群眾知情權與參與權實現民主監督；政府部門不但要保留電話熱線，還有建立具有影響力和權威性的便民平臺，大力建設微信工作號、微博賬號等，即時發布信息，讓群眾知曉污染修復的相關內容，村民也可以在平臺上發表各自意見，反映不同問題，構成良性互動模式。

3.7構建問責制度

對于缺乏相關修復制度的問題，政府應構建完整的責任體系，不僅能夠提高政府工作效率，也是鄉村振興的必然要求。深人貫徹工作機制，確定責任單位與具體措施，在政府領導下其他主體也能合理劃分任務，共同提高污染治理效率。對于政府責任是否履行到位也要建立問責體系，該體系包括政治、司法和傳媒等問責機制，加強各類監督主體的交流，防止發生信息不對稱的情況。

4結束語

隨著鄉村振興戰略的實施，環境污染已成為農村可持續發展的主要障礙。因此，有必要研究周邊環境污染修復策略。鄉村污染修復是一項長期工作，文章通過對農村地區環境污染的現狀分析和修復策略的研究，針對鄉村污染修復中面臨的修復理念落后、資金不足、村民積極性較差等問題，提出了一系列可行的修復措施。通過合理選擇產業改善落后的修復理念，擴寬融資渠道，使村民發揮主體精神，共同促進各類主體的協同工作，提高污染修復效率。這些措施不僅可以有效地改善周邊環境質量，還可以促進農村經濟和社會可持續發展，同時促進經濟快速發展，確保經濟和環境之間平衡發展，對促進鄉村建設具有很大意義。這些措施將為鄉村環境污染修復提供有益的參考。