試析新型職業農民培訓現狀與應對措施

邢仕芬

摘要：在科學技術不斷發展背景下，農業現代化進程也日漸加快，并對新型職業農民培訓引起極大的關注，以更好解決“誰來種地，誰會種地”這一突出社會問題，開展新型職業農民培訓現狀與應對措施研究顯得十分有必要。本文首先介紹了新型職業農民的概念，然后對當前新型職業農民培訓工作中存在的問題進行仔細分析，最后嘗試從健全配套政策制度、優化創新培訓模式、培育多元培訓主體、豐富完善培訓內容、建立培訓管理機制等方面入手提出相應的有效應對措施，以供參考。

關鍵詞：新型職業農民；培訓現狀；應對措施

培育新型職業農民，不只是發展現代農業的重要前提，還是推動鄉村振興的必由之路。但目前新型職業農民培訓中仍存在政策措施不夠完善、培訓模式較為單一、培訓主體發展緩慢、培訓內容缺乏針對性等問題，不利于新型職業農民培訓質量提高。這就要求相關研究人員對這些問題展開深入分析，并提出極具針對性的解決建議，使新型職業農民培訓體系更為系統、更為完善，并且使新型職業農民培訓水平與質量不斷提高。本文主要對新型職業農民培訓現狀與應對措施進行探究。

一、新型職業農民概述

（一）基本內涵

新型職業農民主要是指主要人事農業活動，并且具有相應專業技能，農業生產經營達到相應規模的現代農業從業者。相較于傳統的農民來說，新型職業農民是一種可以主動選擇的職業，具體包括生產經營型、專業技能型和社會服務型三種。其中，生產經營型農民是依靠家庭生產經營為基本單位開展規模化、集約化的農業生產活動；專業技能型農民是能夠參與農業企業和專業合作社中的從事某一方面經營活動的骨干農業勞動者；社會服務型農民是指從事農業產前、產中和產后的農業社會化服務人才，能為農村農業生產提供市場信息、技術指導服務。這一概念的提出也意味著農民成為一種可以自由選擇的職業，有利于勞動資源優化配置和農村可持續發展。

（二）典型培訓模式

新型職業農民培訓采用的典型模式有以下三種：

1. 主管部門主導類

這一模式主要是堅持以主管部門為主導，院校培育、涉農企業等參與其中，對象是全體農民，相應培訓內容既包括對農民進行基礎性的培訓，又包括涉農理論、實用技術等內容，旨在通過加強新型職業農民培訓提升農民整體的文化素質。實際操作采用培訓方式主要以線下培訓和短期培訓為主，并且在完成培訓工作以后基本不會開展嚴格的考核，整個過程所產生的費用也由相關部門承擔。

2. 校企配合類

這種模式主要是通過農業職業院校與農業企業相互合作得以實現，實際培養目標是符合市場發展的技能型、應用型農業人才，并且培訓對象主要為進入職業院校進行學習的農村青少年。在實際開展培訓時會嚴格按照農業企業制定的人才培養標準進行操作，并在完成基礎文化理論知識學習以后，會聯合農業企業直接安排實踐訓練，以真正培訓出有文化、懂技術、會經營和善管理的新型職業農民。

3. 市場運作類

市場運作類模式所依托的主體主要為新型職業農民專業培訓機構，所服務的對象是主動學習意愿強烈和有一定經濟實力的農民。由于參與培訓的農民的需求十分明確，在參加培訓機構開展的培育活動以后，基本能實現掌握某一項技術、考取某一種證書等的目標。整個培訓內容也會跟隨農民要求和市場變化進行隨機應變。所有的培訓費用也是由農民承擔。

二、新型職業農民培訓現狀分析

（一）政策制度不夠完善

盡管各地區、各部門十分重視新型職業農民的培訓工作，并且出臺了許多相關政策制度為其提供支持，但是從實際來看這些政策制度還不夠完善，主要表現為宏觀綱領性的政策制度較為缺乏，現有制度框架中針對新型職業農民的補貼政策和保障制度不夠完善，扶持政策措施缺乏針對性等，這些都會對新型職業農民培訓帶來極大的影響，最終工作開展效果也不能得到有效保障。

（二）培訓模式單一

在實際操作中培訓模式較為單一，主要表現為培訓機構開展的培訓活動主要是以課堂講授相關農業知識為主，涉及的實操性內容比較少，網絡培訓與教學發展較為緩慢，集中培訓和分散指導靈活相結合的方式運用比較少等，不僅無法滿足多樣化的新型職業農民培訓需求，還極大降低了農民參與培訓的積極主動性。

（三）培訓主體發展緩慢

在新型職業農民培訓主體上，大多是以主管部門、企業、農業職業院校等為主，在實際發展過程中會受到經費有限、培訓內容分類不明確等因素影響，而出現新型職業農民培訓主體不夠豐富、實際發展滯緩等問題，主要表現為在開展新型職業農民培訓工作時，主管部門、企業和農業職業院校之間溝通聯系和規劃設計不夠；各類學校和市場培訓機構沒有在相關部門和市場之間找到自己的定位和劃分清楚各自職能邊界，使得教育訴求難以形成共識，并出現無休止博弈的情況等，極大影響了新型職業農民培訓的實效性。

（四）培訓內容脫離需求

新型職業農民培訓涉及的目標有很多，如培育農業技能型人才、培育生產種植人才、培育善經營管理人才等，對于不同目標對應的培訓內容也會存在一定的差異，而現實情況卻是新型職業農民培訓內容出現與實際需求相脫離的狀況，主要表現為新型職業農民培訓低層次教育內容居多，能夠體現現代農業發展的培訓內容比較少，培訓內容脫離農業生產實踐等，不僅無法保障新型職業農民培訓質量，還會削弱農民參與培訓活動的積極主動性。

（五）管理機制有待健全

健全的管理機制可以為新型職業農民培訓提供切實的保障，然而聯系實際相應管理機制還有待進一步完善，主要表現為新型職業農民輿論宣傳工作沒有落實到位，出臺新型職業農民管理辦法有待完善，沒有成立專門的新型職業農民培訓管理機構，現代信息技術應用不足等。這些問題都對新型職業農民培訓有效開展和持續發展帶來極大的影響，需要結合實際采用有效措施進行優化，使新時期的新型職業農民培訓工作更加科學規范。

三、新型職業農民培訓應對措施探究

（一）健全配套政策制度

健全配套政策制度是開展新型職業農民培訓的前提與基礎，相關舉措包括：

1. 完善相應法律法規

國家層面對新型職業農民教育培訓進行立法，并注意對各新型職業農民培訓主體的責任、義務、培育內容、管理措施等內容進行明確，為新型職業農民培訓提供科學性的指導。

2. 構建農民職業準入制度

在成為一名合格的新型職業農民之前，必須要經過系統性的學習培訓才能獲得相應的資格證書。而對農民職業準入制度進行有效建立，能夠切實提升職業農民具有較高的科學文化素養和專業生產技能，并且與其他從業者享有同等的社會地位和權益保障。

3. 加強社會保障與政策扶持

在新型職業農民培訓中，要解決好職業農民的后顧之憂，還要對社會保障制度和相應扶持政策進行完善。在社會保障制度方面，要將注意力放在養老保險、醫療保險等方面，使職業農民養老、就醫等基本需求得到有效滿足。在扶持政策方面，可以從土地流轉、規模化經營、土地承包經營權等方面入手，對各種土地、資金等扶持政策進行制定和執行，以釋放更多的剩余勞動力，并吸引更多勞動力參與到新型職業農民培訓當中來。

（二）優化創新培訓模式

對新型職業農民培訓模式進行優化創新，可以為農民提供更多參與新型職業農民培訓的路徑，并在構建分類型、分層次農村職業教育體系和促進各類教育之間有效銜接中，滿足新型職業農民終身學習的需要，實際培訓質量也能得到切實保障，相關舉措包括：

1. 打通正規非正規教育之間的通道

可以從增強農業職業教育和普通教育之間的銜接入手，通過實行彈性學制、學分銀行、證書等制度，執行時要注意對統一標準的農民學員學分銀行和互認機制進行建立，并緊跟時代發展步伐，依托信息網絡技術構建農民學員學分管理系統，使該項工作更為科學、高效。同時，對于農業職業教育與繼續教育之間的銜接，也能通過課程和學分互換完成，只需要農民參加職業考試達到合格標準以后，就可以進行職業教育體系學習，涉及的途徑包括學歷教育短訓班、專業技術速成班等。

2. 設置靈活多變的培訓方式

為妥善解決農民參加新型職業農民培訓時間不固定、培訓方法選擇受限等的問題，就需要靈活多變的新型職業農民培訓方式。在實踐中，可以根據農業生產周期，在農閑的時候集中開展理論授課、參觀學習等培訓活動，而在農忙的時候開展田間技術培訓、經營管理指導等培訓活動，使參與培訓學習的農民能獲得知識、技術和能力的提升，同時農民參加培訓時間和方式受限的問題也能得到有效解決。

3. 大力發展“互聯網+”培訓

可以借助信息技術搭建線上教育培訓平臺，并支持農民通過該平臺對相應教育資源進行獲取與學習，讓農民在學習過程中遇到問題也能及時尋求老師、專家等的專業意見，甚至還可以利用農業科教云平臺、微信公眾號等，發布一些新型職業農品培訓課程資源，使農民可以直接通過手機進行獲取，并在接受在線教育中成長為一名合格的新型職業農民。

（三）培育多元培訓主體

對新型職業農民進行培訓是一項系統性的工程，需要多種培訓主體參與其中，相關舉措包括：

1. 主管部門承擔主體責任

由于新型職業農民培訓具有公益性的特征，并且這一價值的體現是依靠主管部門發揮主體作用才能得以實現，在實際操作中，主管部門可以圍繞新型職業農民培訓，開展一系列相關的工程活動，比如青年農民培訓工程、農業遠程教育工程等，甚至還可以由主管部門牽頭，邀請職業院校、農業企業等力量參與其中，以形成新型職業農民培訓“一主多元”的格局。

2. 挖潛培育當地培訓主體

當地主管部門可以采用扶持本地龍頭企業、農業合作社等方式，使之成為培訓新型職業農民的主體，并緊密圍繞農業生產環節組織開展新型職業農民教育培訓活動，讓農民在參與學習和實踐操作中掌握更多最新農業知識內容和先進科學技術。與此同時，還可以通過設置支農項目的方式，吸引職業院校、培訓機構等參與其中，并在深入農村和建設農村過程中，為當地農業建設發展培育一批新型職業農民。

3. 積極構建協同機制

對新型職業農民進行培訓，無論是培訓對象，還是培訓內容，都具有多樣化的特點，實際操作中可以通過促進各培訓主體之間構建協同機制的方式，為參與培訓的農民提供豐富多樣的課程內容和實踐訓練活動，甚至還可以吸納一些民間組織、科研院所等加入其中，使各培育主體提供的培訓方式、培訓內容、管理模式等更加多元化，農民也能根據自身實際進行選擇，進而實現新型職業農民培訓工作可持續發展。

（四）豐富完善培訓內容

緊貼農民實際需求是開展新型職業農民培訓的關鍵，相關舉措包括：

1. 培訓內容全面

可以從農業知識、農業技能和情感態度三方面入手，在農業知識方面，除了要通過培訓讓農民了解三農問題最新政策、網絡市場信息收集收集等內容以外，還要開設專門的培訓課程，指導農民直接通過網絡獲取自己想要的農業信息；在農業技能方面，涉及的培訓內容要包括生產種植、銷售創新、儲存加工等，使農民通過參加培訓以后能夠掌握從種植到銷售的每個環節的技術能力；在情感態度方面，培訓內容要包括了解農業在社會發展中地位、職業責任感和自豪感等。

2. 培訓內容要具備連續性

圍繞全產業鏈設計新型職業農民培訓內容，主要包括農產品生產、銷售市場開發、農產品加工等，通過系統性和連續性培訓和一對一指導幫扶，可以切實滿足農業生產多元化人才需求。

四、結語

本文主要對新型職業農民培訓現狀與應對措施進行分析。新時期，加強對新型職業農民的培訓，可以為現代農業建設發展注入更多活力，加快鄉村振興和城鄉一體化發展進程。在實踐中，要保證新型職業農民培訓的質量，就要對新型職業農民的內涵進行準確把握，并在深入了解當前新型職業農民培訓已取得成效以后，切實做好完善相應法律法規、制定更多扶持政策、發展“互聯網+”培訓、體現培育內容全面性等工作，使新型職業農民培訓體系更為完善。

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