河南省流域水污染物排放標準現狀、方法與建議

張培 梁亦欣 靖中秋

摘要：流域水污染物排放標準在一定程度上實現了排放限值與水質目標的掛鉤，為改善流域水環境質量，河南省自2012年起已印發實施了9項地方流域水污染物排放標準，其中3項標準已被取代而廢止，其他6項標準覆蓋了奎省46%的國土面積，控制了全省約73%的重點水污染物排放企業和65%的公共污水處理系統。系統梳理了河南省流域水污染物排放標準制定現狀，重點闡述了污染物控制項目篩選和污染物排放限值確定的技術方法，總結了流域水污染物排放標準制定特點，提出了完善河南省流域水污染物排放標準的建議。

關鍵詞：流域；水污染物；排放標準；方法；建議

中圖分類號：X522 文獻標志碼．A

前言

流域水污染物排放標準（以下簡稱“流域標準”）是地方水污染物排放標準體系組成部分之一，因其可結合流域實際情況與河流水質直接掛鉤，更有針對性、實效性地解決流域水生態環境問題，成為各地改善區域水環境質量的主要手段之一，河南、山東、河北、陜西、廣東等省相繼制定了流域標準，據初步統計，全國已有70余項流域標準。制定流域標準必須控制住影響河流水環境質量的主要污染源，以此為重點，在充分考慮沆域社會經濟發展特征的基礎上，緊扣水環境質量改善和環境管理需求，確定控制對象和控制水平。

1流域標準制定現狀

目前，河南省已發布實施9項流域標準，其中3項被取代而廢止，6項正在實施的流域標準覆蓋流域面積7.65萬km2，占河南省面積的46%，控制了河南省約73%的重點水污染物排放企業和65%的公共污水處理系統。這些流域均為污染源分布集中、水污染物排放量大、河流水環境容量小、水資源短缺的區域，地表水環境存在不同程度的超標現象。（見表1）

2流域標準制定主要技術方法

2.1水污染物控制項目篩選

常用的水污染物控制項目篩選方法有綜合評分法、潛在危害指數法和層次分析法，根據流域特征綜合采用這三種方法，同時考慮以下幾個方面：

（1）流域污染源排放的特征水污染物。針對流域重點工業源，識別出各行業排放的特征水污染物。

（2）流域水環境特征污染物。包括水質超標污染物、存在超標風險的水污染物以及其他特征污染物。

（3）流域重點產業涉及的特征水污染物。主要指流域或區域規劃的重點發展產業涉及的特征水污染物。

（4）流域水環境監測能力。重點考慮流域具備監測能力的水污染物。

（5）其他重點關注的水污染物。包括流域重點管控的重金屬污染物，造成較大水環境風險的污染物等。

構建水污染物控制項目網絡圖，采用頻次法統計各污染物頻次，基于不同情景設定篩選方案，綜合考慮國家標準和地方標準交叉執行的問題，基于簡單實用、突出重點、聚焦問題、注重銜接的原則，確定標準控制的水污染物項目。（見圖1）

河南省流域標準中工業源水污染物控制項目數量為23-29個，其中共有項目23項，包括20項地表水質考核因子和3項行業特征污染物，其他項目為特定流域重點關注的污染物，包括行業特征污染物、造成較大水環境風險的污染物、重點管控的重金屬污染物等。（見表2）

2.2污染物排放限值確定

流域標準能夠在一定程度上實現排放限值與水質目標的掛鉤，即基于水環境質量改善目標的水污染物排放限值確定，主要有稀釋倍數法、綜合削減系數法等。針對每條河流，明確各河段的水質現狀、水質目標、人河排污口、匯入支流等的水質水量信息，以受納河段控制斷面的水質目標為基準，考慮各河流的環境容量和納污能力以及每一種治污措施對水質的改善能力，采用水質目標反演法，反推點源污染物最高允許排放量，綜合考慮經濟技術可行性，確定污染源污染物排放限值。（見圖2）

河南省流域標準中公共污水處理系統化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量排放限值分別為30-50 mg/L、1.5-5 mg/L、12-15 mg/L、0.3-0.5 mg／L、6-10 mg/L，不寬松于GB 18918-2002一級A標準要求。（見表4）

3流域標準制定特點

3.1抓住重點、寬嚴有度

流域標準的制定必須緊密結合流域實際，與地方經濟、社會發展戰略目標相銜接，圍繞地方水生態環境主要問題，突出重點區域、重點污染源、重點污染物，區別對待。抓住重點區域，針對經濟發展水平較高、水資源短缺、河流達標壓力大的區域，制定較為嚴格的限值要求；控制住重點污染源，充分考慮不同行業的生產工藝、排污狀況和治污能力，區分新建、擴建、改建企業與現有企業及不同的行業，寬嚴有度；控制住重點污染物，對于嚴重影響水生態環境質量的化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等污染物加嚴限值要求。

3.2綜合性水污染物排放標準

流域標準對影響水生態環境質量的工業源、公共污水處理系統和畜禽養殖業三類污染源分別進行規定；對重點水污染物排放行業的基準排水量進行規定，從排水濃度和排水量兩個方面加強管理；不僅對廢水直排企業提出要求，同時對廢水間排企業進行規定，以確保公共污水處理系統的穩定運行。在排放限值確定過程中，對流域所有工業源確定一個統一的、最低的限值要求，而對于國家標準或行業標準中嚴于該限值要求的，直接納入到本標準中。

3.3逐步實現污染物排放限值與環境目標的銜接

為了逐步解決流域突出的水生態環境問題，實現水質目標要求，流域標準的制定分別以考核斷面規劃水質目標和水環境功能區劃目標為控制基準，采用水質目標反演法，反推污染源污染物的排放限值，從而實現排放限值與環境目標的銜接，以促進環境目標的達成和環境質量的改善。

3.4分類別確定污染源污染物排放限值

針對工業源，重點識別出重點水污染物排放行業，進行重點分析，較國家標準適度加嚴，同時確保技術經濟可達；同時，將工業源分為現有企業和新建企業，對于現有企業，給予一定的過渡期，分時段逐步達到相應的排放限值要求，新建企業直接執行標準確定的排放限值要求。針對公共污水處理系統，規定排放限值不低于GB 18918-2002一級A標準要求。針對畜禽養殖業，考慮到河南省畜禽養殖現狀和國家政策要求，規定其執行國家相關標準要求。

3.5分區域確定污染源污染物排放限值

河南省黃河流域范圍大，不同河流的水功能要求和水環境容量差異大，將流域地表水體進行分類，Ⅱ類功能水體和地表水型集中式生活飲用水水源保護區內的水體劃為禁止排放區；Ⅲ類功能水體、排人黃河干流的一級支流以及其他Ⅲ類功能水體劃為一級標準區；其他區域劃為二級標準區，污水排人不同的區域，執行不同的排放限值要求。洪河流域的舞陽縣和舞鋼市經濟條件好、地表水質差、水環境容量小，其他地區則相反，洪河流域標準分區域確定污染源污染物排放限值，對于舞陽縣和舞鋼市的污染源進一步加嚴排放限值要求，而對于其他地區，結合區域特征和水質目標反演結果，確定較為寬松的排放限值要求。

3.6分行業確定污染源污染物排放限值

澗河流域87.5%的煤炭開采企業集中在陜州區和澠池縣，77.8%的食品加工企業集中在澠池縣，煤炭開采業污染貢獻小、污染治理較為容易，食品加工業污染貢獻大、經濟貢獻小，澗河流域標準對陜州區和澠池縣的煤礦開采業、澠池縣的食品加工業適度加嚴化學需氧量排放限值要求，其他行業化學需氧量執行較為寬松的排放限值要求。

3.7分時段加嚴并逐步取消行業排污特權

流域標準制定應具有一定的前瞻性，應考慮一段時間后經濟的發展和技術水平的提高，分時段制定不同的排放限值。河南省海河流域面積大，工業企業眾多，行業類型復雜，工藝技術水平和污染治理水平與國內先進水平有較大差距，為穩妥推進海河流域標準的實施，在綜合考慮現有工業源排污狀況、技術裝備水平、生產工藝水平、污染治理能力及技術經濟可行性等的基礎上，明確現有企業分兩個時段執行不同的排放限值要求，第二時段排放限值嚴于第一時段排放限值，同時取消了行業間的差異性，執行統一的排放限值要求。

3.8理順流域標準與行業標準的關系

流域標準是根據特定流域特點所確定的，在一定時期內比行業標準嚴格；流域標準作為一個綜合性標準，涵蓋了工業行業的所有門類，但并未包括所有污染物，因此，必須理順流域標準和行業標準的關系，明確執行要求。遵循綜合性排放標準與行業性排放標準不交叉執行的原則，對于流域標準確定的污染物控制項目，國家和行業標準排放限值嚴于流域標準的，直接將其納入流域標準中，以保證流域標準的完整性，降低交叉執行。流域標準執行階段，流域標準確定的污染物控制項目和行業基準排水量執行流域標準要求，流域標準中未包括的污染物控制項目和行業基準排水量執行相關行業標準要求。

4完善河南省流域標準的建議

4.1及時掌握流域標準實施效果并加快推進標準評估

由于流域標準的復雜性，在執行過程中，可能會存在流域標準與國家標準之間關于適用范圍的區分、銜接、應用、達標判別等方面的問題。因此，應在流域標準發布實施后，加強流域標準的宣貫和培訓，多種渠道收集相關信息。目前，除蟒沁河和清溟河流域標準已完成評估外，海河、賈魯河、惠濟河、洪河等四項流域標準實施已超過5年，急需對其開展評估工作，以確定標準是否需要修訂及修訂的重點等。

4.2適時開展流域標準整合

河南省流域標準中污染物控制項目和排放限值均有較大趨同性，流域標準涉及區域的污染源執行相應的流域標準，排放限值較為嚴格，而河南省其他區域的污染源仍執行國家標準或行業標準，排放限值較為寬松。河南省不同流域的污染源執行標準不一、排放限值寬嚴不同，在全面推進高質量發展的背景下，應統一河南省污染源排放要求，建議適時對流域標準進行整合，制定河南省統一的流域水污染物綜合排放標準。

4.3構建以排污許可制度為核心的流域標準實施手段

環境標準是排污許可證確定許可限值的依據，排污許可證是保證環境標準有效實施的載體。流域標準作為河南省的地方標準，在執行排污許可制度時，作為核發機關依法確定企事業單位排放污染物濃度及實際排放量的主要依據之一，排污許可證載明的主要污染物類型應以相應的行業標準中的污染物為準，申請的污染物排放濃度和實際排放量應符合流域標準的排放限值要求，通過流域標準與排污許可制度的銜接，即可在一定程度上實現與環境質量的掛鉤。排污許可證是獲取完整、可靠行業數據的基礎，基于行業數據和區域環境特征，進一步評估流域標準的實施效果，為流域標準的修訂提供必要的數據和信息來源，同時為其他流域標準的制定奠定基礎。

5結語

流域標準能夠在一定程度上實現排放限值與水質目標的掛鉤，切實改善流域水環境質量。自2012年，河南省已累計發布實施9項流域標準，工業源污染物控制項目在23-29個之間，工業源和公共污水處理系統主要污染物排放限值不寬松于GB 18918-2002一級A標準。流域標準制定過程中應緊抓流域特點，寬嚴有度，分類、分區、分期確定工業源、公共污水處理系統和畜禽養殖業的污染物排放要求，理順流域標準與行業標準的關系，形成綜合性的水污染物排放標準。流域標準實施過程中應加強標準培訓和宣貫，跟蹤標準實施情況，加快推進5年標齡以上的標準評估，適時對流域標準進行整合，形成河南省統一的、綜合的地方標準，構建以排污許可制度為核心的流域標準實施手段。