鄉村振興背景下農村經濟發展的路徑研究

摘要：農村經濟發展是社會主義現代化建設的重要組成部分，鄉村振興戰略為農村經濟發展提供了強大助推力，但農村經濟發展仍然存在一定的問題和不足。文章立足鄉村振興戰略，以山東省招遠市K鎮為例，深入分析存在的問題，并有針對性地提出對策建議，旨在為相關部門和地區提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；農村；K鎮；經濟發展

黨和國家歷來十分重視“三農”工作，特別是2019年提出鄉村振興戰略，將“三農”工作提升到國家戰略高度，為農村經濟的發展提供政策導向和路徑選擇。然而在鄉村振興戰略背景下農村經濟發展仍然存在著短板和制約，需要認真研究加以解決。

一、鄉村振興戰略的重要意義

（一）鄉村振興是解決農業農村問題的重要舉措

黨的十九大對我國社會主要矛盾進行了科學準確全面的判斷，指出我國社會主要矛盾已經發生了重大變化，集中體現為發展不平衡不充分與人民群眾對美好生活向往之間的矛盾。之所以作出這一重大判斷，廣大農村地區是重要環節，城鄉“二元化”，城鄉發展不平衡、不充分仍然是農業農村工作的主要矛盾。推動實施鄉村振興戰略就是要從根本上轉變這一現狀，推動鄉村產業發展，提升農村人民群眾幸福感、獲得感。農村經濟發展受地理位置、資源要素等因素制約一直處于經濟發展鏈條的末端，鄉村振興戰略的總體目標就是要從根本上解決制約農村經濟發展的關鍵核心問題，推動農村產業發展，通過產業發展打造農村居住環境、治理體系，最終實現人民群眾安居樂業。

（二）鄉村振興是實現現代化國家建設的關鍵環節

2022年，黨的二十大吹響了我國向社會主義現代化國家進軍的號角，并明確提出中國式現代化這一創新理念，為全世界其他國家在開展現代化建設過程中遇到的困難和問題，提供了包含著中國特色和普遍規律的可供借鑒和參考的經驗做法，在世界現代化國家建設中提出了中國式的建設方式和路徑。中國式現代化必然是全面現代化，既包括工業現代化、城市現代化，也包括農業現代化、農村現代化。從世界各國現代化進程來看，隨著現代化的不斷深化，城鄉發展不平衡造成的矛盾在一段時期內都是社會的主要矛盾，也對現代化進程帶來一定影響。從我國經濟社會發展進程來分析，我國在建國初期百業待興，只有農業基礎比較扎實全面，社會主義改造和建設都是基于這一基礎上進行，沒有農業農村的基礎，工業體系甚至整個國民經濟體系建設都不會在如此短時間內完成。改革開放以來，全國上下掀起建設社會主義的熱潮，大量農民工涌入城市，參與城市基礎設施和工業化建設，廣大農民為城市現代化、工業現代化建設作出了重大貢獻。但是工業反哺農業、城市反哺鄉村還存在一定差距，城市和鄉村之間的發展還不夠平衡，廣大農村地區的經濟發展也不夠充分，甚至一些農村地區的經濟發展出現停滯、倒退現象，這些問題已成為現代化進程中的主要矛盾，鄉村振興戰略就是要從戰略和全局的高度解決這一問題，為推動實現社會主義現代化國家夯基固本。

（三）鄉村振興是廣大人民群眾對美好生活的迫切需求

隨著小康社會全面建成，我國從根本上消滅了絕對貧困，廣大農民的生活水平不斷提高。但是農村的經濟社會發展與廣大農民群眾的需求和期盼還不能夠完全適應，長期發展積累下的歷史性、遺留下的涉及群眾自身利益的問題和矛盾還存在。隨著我國經濟不斷發展，人民群眾的物質生活得到大幅提高，與此同時，廣大農村地區、廣大農村群眾對教育、醫療、養老等方面的需求逐步提升，要實現廣大農村地區人民群眾真正安居樂業，必須要大力發展農村經濟，通過經濟發展不斷完善基礎設施、公共服務和群眾對精神文化的需求，持續降低農村與城市之間存在的差異，將農業生產打造成為前景廣闊的產業模式，將廣大農村地區致力于發展形成宜居宜業的幸福家園。在鄉村振興戰略大背景下，通過對農業生產進行有計劃、有組織的生產經營，可以有效推動農業產業化、規模化生產經營，大力發展農村特色經濟產業，有效滿足廣大農村地區人民群眾的需求和愿望。

二、鄉村振興背景下K鎮在農村經濟發展中存在的問題

黨中央作出實施鄉村振興的戰略部署以來，各級出臺了一系列涉及農業農村和農民群眾自身利益的重大政策措施，開展了一系列具有極強針對性的行動規劃，特別是通過脫貧攻堅戰略的實施，農村經濟發展得到了長足發展。以山東省招遠市K鎮為例，該鎮轄區面積60平方公里，轄區內下設27個行政村、社區。轄區內常住人口達到20882人，從事農業生產的人口為20326人，有耕地1244公頃。鄉村振興戰略實施以來，該鎮大力調整產業結構，發展特色產業，推動現代產業示范區建設，延伸產業鏈，構建竹產業特色小鎮。支持和鼓勵發展休閑農業觀光、星級農家樂、生態農業體驗，民居民俗等多種旅游業態，實現產業深度互動，推動一、三產業融合發展。盤活村級集體資產，引導發揮村民和外來投資者參與建設的積極性，千方百計壯大村集體經濟，不斷健全完善自治、法治、德治“三治”相互促進的基層社會治理體系，農村經濟發展實現了根本性改變，但是通過深入研究分析，在鄉村振興背景下該鎮農村經濟發展仍然還有一些制約因素和不利條件，經過認真研究分析，這些制約因素和不利條件主要體現在以下幾個方面。

（一）人力資源要素向本地回輸較少

從表1情況來看，當前K鎮同全國各地一樣，面臨著人口外流的困境，雖然目前轄區各村的經濟發展已經取得了一定成效，但是主要還是五十歲以上村民為主力，50至60歲村民占比達到53.9%，年輕村民大部分選擇在外務工。分析其產生的原因，一方面是傳統的農業生產效率低下、投入和產出比較低，從事傳統農業生產不僅要承擔繁重的體力勞動，而且所得到的收入難以滿足日常生活需求，使得傳統農業生產對年輕人的吸引力特別低，年輕人不愿從事農業生產，只有中老年人在苦苦支撐，農業生產后續力量明顯不足。另一方面，相比較廣大農村地區而言，近年來國家大力推進城鎮化建設，城市的基礎設施、教育、醫療、文化等資源十分豐富，并且逐步呈現出優質資源要素不斷向城市集中的趨勢，城市的生活理念、生活環境、生活質量對年輕人具有強大的吸引力，這就導致一些農村地區外出上大學的學生，畢業后大部分都選擇了留在城市工作生活，農村地區人力資源在外流的同時也缺少回流，導致農村地區經濟發展缺少人力資源支撐。

（二）農業供給側結構性改革還需深入

近年來，黨和國家高度重視“三農”工作，針對農業供給側結構性改革提出一系列新舉措、新方法，旨在持續提升農業產品的供給質量和效率，提升農業產品的產品附加值，推動廣大農村地區經濟發展，促進廣大農民增產增收。在這一過程中，K鎮也在積極推進農業產業發展，大力支持一、二、三產融合發展，但從實際效果來看，一方面，轄區內各村的經濟發展還主要是以傳統的農業種植為主，農業產品精深加工、就地轉化，農業與旅游等三產融合，全力探索推動鄉村旅游、農戶游、特色產業游，都沒有實現破題，二、三產業發展不夠充分，融合發展也不夠充分。另一方面，在農業生產過程中，大部分農民仍然處于自主經營的模式，缺乏資金與科學管理，同時規模小，產品比較分散，產品又大量相似，產業經濟結構不合理，難以形成相互協作、功能互補的產業鏈，導致產業的經濟收益提高不明顯。再一方面，在農業生產過程中規模化程度還不高，大部分村還處于各自為戰的狀態，本村內部之間以及村與村之間沒有形成緊密的合作經營模式，即使存在一部分合作經營也還是局限在各類合作社，難以形成規模化、機械化的生產模式，農產品產量、質量都難以保證，一些特色產業優勢也難以體現，不能夠很好與農業現代化要求相適應。

（三）農村經濟發展缺少致富帶頭人

近年來隨著鄉村振興和脫貧攻堅戰取得的決定性勝利，K鎮各村集體經濟在外界幫扶下取得了明顯成效。各地區和部門選派了大批工作隊進駐各村進行駐點幫扶，這部分人有能力、有素質、有資源、有技術，對于推動農村經濟發展發揮了重要作用。隨著脫貧攻堅戰的勝利，大部分駐村工作隊開始撤離，雖然各級也在強調幫扶措施、幫扶政策要保持相對穩定，但相比較而言幫扶的力度呈現逐步減弱的趨勢。與此同時，大部分農村自身缺乏人才，特別是針對市場營銷、產業運營方面的人才。如表2所示，從K鎮現有人員學歷結構來看，初中及以下文化程度占比達到57.2%，高中及相當層次占比為39.4%，大專以上文化程度僅占3.4%。其中大專以上文化程度還包括各類函授、遠程教育、自考、成人等國民教育序列的學歷，能力水平也是參差不齊。各村主要還是依靠高中層次的人員在開展各項工作，但這部分人也普遍面臨年齡偏大，接受新鮮事物能力弱等問題，難以與農業現代化要求相適應。一些村即使有回村創業的年輕人，但人數較少帶動輻射范圍有限。

（四）鄉村治理能力水平仍需提升

農村經濟發展同樣需要和諧穩定的社會環境，雖然在國家推動鄉村振興戰略的大背景下，廣大農村的生產以及生活條件不斷完善，村民的生活也得到了極大的改善，但由于農村的特殊性，一段時間以來鄰里之間矛盾或者其他糾紛還少量存在，給農村基層社會治理帶來了一定的困難和挑戰，也給農村經濟發展帶來了一定的影響。以K鎮為例，所轄部分的鄉村治理各項制度措施相對比較完善，村民參與村級事務管理的積極性主動性比較高，村里各項工作呈現出良好發展態勢，帶動村集體經濟發展也呈現比較好的進展。而另一部分村，管理相對較為混亂，各項制度措施存在一定的缺失，在房屋征遷、土地征用以及審批宅基地過程中存在一定的問題，也間接影響村里各項工作，村集體經濟發展受到一定影響。同時，轄區內各村村干部和村民的法律意識、法治觀念不是太強，部分村干部管理村級事務手段簡單，與新形勢下鄉村基層治理的要求背道而馳。部分村民不善于用法律的武器保護自己，在遇到困難和問題時，易產生不好的行為，產生不良后果。

（五）農村基礎設施還不夠完善

農村經濟發展需要完善的基礎設施做支撐，完善的基礎設施一方面可滿足村民的生產生活需要，另一方面也為農業產業化提供必要的水電路等要素支撐，基礎設施不完善就會極大提高經濟發展的成本，降低生產效率。以K鎮為例，目前鎮下屬8個行政村與鎮區之間雖通有硬化道路，但村域內很多道路仍需鋪裝升級，8個村農宅內的無環境公害廁所，總計不足500，清潔取暖戶數不到0.1%。同時，由于農村地區缺少專業的維修隊伍，現有的公共基礎設施維護也不夠完善，損壞的公共基礎設施得不到及時修復，特別是遇到重大自然災害時，應急管理制度不夠健全，造成公共基礎設施不必要的損毀。

（六）農民“等靠要”思想還存在

在開展脫貧攻堅戰過程中，相關地區為農村集體經濟發展提供了大量資金、人力和技術幫助，幫助一些農村從無到有建立起村集體經濟，取得了顯著的效益。一些農村由于自身能力不足，在村集體經濟發展過程中全靠外力，自身沒有投入相應的時間和精力，致使一部分村民甚至村干部有了坐享其成的想法，即使脫貧攻堅戰已經勝利，仍然不斷向包聯地區和單位提要求講條件，向上級要政策要資金，自身發展產業、發展經濟的積極性、主動性不強。已經相對成熟的產業交到村集體手里，也不會運營、不想經營，極大制約農村經濟發展。

三、鄉村振興背景下K鎮農村經濟發展的對策建議

農村經濟發展必須堅持系統觀念和全局意識，產業的發展必須要依靠基礎設施、人力資源、組織領導、社會環境等多種要素支撐。鄉村振興戰略為農村經濟發展指明了方向和路徑，要堅持在鄉村振興戰略的引導下，綜合施策、系統謀劃、整體推進，促進農村經濟發展取得顯著成效。

（一）堅定不移抓住產業發展這一核心

農村經濟發展產業是核心，要緊緊圍繞產業興旺目標，立足鄉村，依托本鄉本土資源優勢，瞄準農牧業高質量發展，緊扣農民增收推進一、二、三產業融合發展，不斷發展壯大村級集體經濟，實現群眾增收、企業盈利、集體壯大。一方面，要做強做大集體經濟。農村經濟發展集體經濟具有重要作用，集體經濟發展壯大可以有效帶動農民的農業生產積極性，各村集體要結合自身優勢特色，積極打造具有本村特色的集體產業，通過集體產業所獲得的經濟效益推動農村各項工作。另一方面，要推動產業融合。農村經濟發展不能僅依靠原始農產品，而是要大力提升產品附加值，要在推動與二、三產的融合上下功夫。在二產上要重點推動農產品的精深加工，提高農產品就地轉化率，將好的農產品賣出好的價錢，這樣才能夠更有效推動農村經濟發展。同時，要增強品牌意識，利用品牌擴大產品知名度，將產品銷售到更廣闊的空間。在三產上要積極推動農業生產經營與鄉村旅游相結合，因地制宜發展觀光游、鄉村游、深度游等產業業態。再一方面，要擴展規模化經營。當前，一家一戶的單打獨斗已經不適應農業現代化的要求，要積極拓展規模化經營的途徑，可以由村集體牽頭，對全村土地資源進行整合，采取機械化耕種方式，提升農業生產效率，提高產出值。也可以采取村與村之間聯合的方式，形成更大規模集中連片土地，提升農產品產量。還可以采取招商引資的方式，引進有實力的公司企業對全村或者幾個村的資源進行整合，村集體和村民采取資源入股的方式，開展股份制合作經營。在入股的同時，農民還可以到企業打工，獲得股份分紅的同時獲得工資收入。

（二）堅定不移抓住人才這一關鍵

農村經濟發展的關鍵是人，在推動農村經濟發展中，要充分調動人的主觀能動性，加強對目前還在從事農業生產的這部分農民的科技和職業技能培訓，提高他們增收致富的能力，立足解決“誰來種地”的問題，實施新型職業農牧民培育工程，逐步讓年輕人成為現代農業經營的主體，將其培養成職業農民。通過制定相關的激勵政策，鼓勵支持外出務工農民回家創業，尤其是腦子活、信息靈通、比較成功的農民，可以通過政策、資金扶持等方式將其培養成專業的農村經紀人。合理引導城市各類人才深入農村基層。在工作中要加強政策宣傳，提高群眾政策知曉度，要注重加強對農村群眾的思想教育，總結典型經驗，宣傳先進人物，教育引導農村群眾克服“等靠要”思想，補齊“精神短板”。

（三）堅定不移抓住基礎設施這一保障

農村經濟發展必須要有完善的基礎設施做保障，建設“四好農村路”，加快縣鄉村三級物流服務網絡和節點建設，改善農村道路通行條件。實施農村飲水安全工程，提高集中供水率，保障飲用水安全。加快建設信息基礎設施，推進農村寬帶網絡和5G網絡覆蓋，縮小城鄉“數字鴻溝”。優先發展農村教育事業，改善鄉村中小學辦學條件。推進健康鄉村建設，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件。完善農村社會保障體系，提高農民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險參保率。運用互聯網、大數據，推動行政服務向村延伸，讓農民群眾和企業辦事盡量少跑路、爭取不出村。

（四）堅定不移抓住組織領導這一基礎

農村經濟發展必然離不開堅強的組織領導，要充分發揮農村基層黨組織的保障作用，一是建強基層組織。健全黨組織管理運行機制，抓好村“兩委”班子建設，加大后備干部培養和鄉土能人選育，創新方式持續整頓軟弱渙散村級黨組織，充分發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。嚴格落實“三會一課”， 嚴肅黨組織生活。規范完善黨員發展、黨內幫扶、黨員管理服務、黨務村務公開、財務管理、村干部輪流值班等基本制度。積極探索基層黨員干部制度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制。健全落實聯系服務群眾機制，研究重點難點問題以及解決辦法，加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，同時監督村集體資產運營情況。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴。

（五）堅定不移抓住鄉風文明這一前提

鄉風文明、和諧穩定的鄉村環境可以有效提升村民的幸福感和滿意度，也會提升對外來企業的吸引力，吸引更多的企業到鄉村投資興業帶動農村經濟的發展。要完善文化服務體系，加大農村基本公共文化服務體系建設，以鎮文化站、各村文化活動室、農村文化活動廣場、農家書屋為陣地，提高廣大群眾的精神文明素質，培育社會主義文明新風。加大文化惠民力度，組織開展“文化三下鄉”等活動，為廣大村民送電影、送戲曲、送圖書，廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，不斷滿足廣大村民的精神文化需求，營造良好和諧的社會氛圍。挖掘本土文化，深入挖掘鄉村獨特的鄉土文化、民俗文化，依托深厚的文化底蘊，將鄉村旅游與鄉村文化相結合，以此帶動鄉村旅游產業的發展，帶動民宿、餐飲等行業發展。

（六）堅定不移抓住治理能力這一根本

建立完善自治、德治、法治相融合的治理機制，推動完善村黨組織領導的村民自治機制。嚴格落實“四議兩公開一監督”制度，促進村級事務公開、公平、公正。指導完善村規民約，做好群眾思想政治工作，幫助村干部提高依法辦事能力，指導完善村規民約，促進農村和諧穩定。有效解決影響農村和諧穩定的突出矛盾和問題，確保社會和諧穩定。

四、結語

鄉村振興是解決農業農村問題的重要舉措，是實現現代化國家建設的關鍵環節，是廣大人民群眾對美好生活的迫切需求。但是鄉村振興背景下K鎮農村經濟發展中仍然存在著人力資源要素向本地回輸較少、農業供給側結構性改革還需深入、農村經濟發展缺少致富帶頭人、鄉村治理能力水平仍需提升、農村基礎設施還不夠完善、農民“等靠要”思想還比較嚴重等現實問題，要堅定不移抓住產業發展這一核心、人才這一關鍵、基礎設施這一保障、組織領導這一基礎、鄉風文明這一前提、治理能力這一根本，從而扎實推進農村經濟發展。

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（作者單位：招遠市辛莊鎮經濟管理報務中心）