陽谷創建“兩全兩高”示范縣工作探析

2022年，陽谷縣在成功創建“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”基礎上，以實施鄉村振興戰略為統領，加快推進農業農村現代化，積極開展全省“兩全兩高”農業機械化示范縣創建工作，推動了“全程全面、高質高效”農業機械化發展。

一、基本情況

陽谷縣總面積1.07×105hm2，現轄3個街道辦事處、1個鄉、14個鎮，人口79.89萬人。陽谷縣是國家商品糧基地，主要農作物為小麥、玉米，總耕地面積7.2×104hm2。2021年小麥種植面積5.5×104hm2，玉米種植面積5.2×104hm2。2021年被評為全國主要農作物生產全程機械化示范縣。

二、主要做法

（一）加強組織領導，形成工作合力

縣委、縣政府高度重視“兩全兩高”農業機械化推進工作，納入縣委全面深化改革《2022年度重點推進的改革創新項目》，明確要求2022年底前創建全省“兩全兩高”農業機械化示范縣；縣政府辦公室專門下發了《關于印發創建山東省“兩全兩高”農業機械化示范縣實施方案的通知》，召開了各鄉、鎮（街道）分管領導和創建成員單位參加的“兩全兩高”農機化工作推進會，并多次研究督導創建工作，協調有關部門形成工作合力。實施方案確定了陽谷縣小麥和玉米生產、畜牧業養殖、農產品初加工全程機械化技術路線和操作規范，并進行推廣應用，并將“兩全兩高”農業機械化示范縣創建工作，作為對鄉、鎮（街道）績效考核的重要內容。

（二）突出畜牧優勢，提升產業體系

陽谷縣以推進標準化適度規模養殖為發展定位，以建設現代畜牧產業體系和提高畜牧產品產量、質量、效益為重點，圍繞保供給、保安全、保生態、促發展“三保一促”目標，積極轉變畜牧業發展方式，全縣畜牧業呈現出規模化、產業化、標準化、生態化、創新化的良好發展態勢。先后榮獲“國家農產品質量安全縣”“國家外貿轉型升級基地（肉制品）”“山東省畜牧強縣”“山東省畜牧業高質量發展先行縣”等榮譽稱號，形成了肉雞、肉鴨、生豬等7大畜牧產業帶布局，現有規模養殖場180家，畜禽屠宰加工企業15家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業3家。據統計陽谷縣畜牧業產值達到33億元，占農業總產值的51%，畜牧業已成為陽谷縣重要經濟支柱產業。農產品初加工業品牌多、規模大、初加工能力強，是陽谷縣的最具特色的產業。

（三）嚴格規范要求，擦亮陽谷特色

按照“兩全兩高”農業機械化示范縣指標評價范圍要求，根據陽谷縣各產業發展情況，按照“1+1+1”的納入原則，陽谷縣確定將以下3個產業納入評價范圍進行評價。第一個“1”為種植業；第二個“1”為畜牧業，它是陽谷縣畜牧業、漁業和林果業3個產業中產值最高的一個產業；第三個“1”為農產品初加工業。陽谷縣確定納入“兩全兩高”農業機械化示范縣指標評價范圍的產業是“種植業+畜牧業+農產品初加工業”。

（四）強化綜合施策，確保創建成功

一是縣政府建立了穩定的資金投入保障機制。近3年來，陽谷縣共投入農機化發展專項資金229.9745萬元。

二是培育農機服務主體。全縣已注冊成立農機合作社110家，入社成員1403戶，其中培育全國農機專業合作示范社2家，省級農機專業合作示范社 10家，市級農機專業合作社示范社15 家。

三是重視技術示范推廣和農機技術培訓。多年來，陽谷縣連續被評為山東省、聊城市農機推廣工作先進單位。先后開展了保護性耕作、玉米生產全程機械化、秸稈綜合利用、土地機械化深松、高效植保、糧食機械化烘干全程機械化等多項農機化新技術以及畜牧、水產、林業、農產品初加工、設施農業等方面新機具、新技術的推廣和應用。同時建立農機規范化培訓基地1處并舉辦了農機手實用技術培訓、農機安全生產培訓、高效植保技術培訓，組織農機操作、維修人員參加各類技能競賽并取得了好的成績。

四是大力創建各業農機化示范基地及召開各業現場會。現建成種植業生產機械化示范基地3處，畜牧業示范基地4處，農產品初加工示范基地3處，3年來召開縣級現場演示會11次，承擔市級現場演示會5次，承擔省級現場會1次，國家級現場會1次。

五是做好農機安全工作。陽谷縣緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，積極采取措施，加強農機安全監督管理，扎實做到組織領導到位、農機安全宣傳教育到位、監督檢查到位、服務措施到位，確保全縣農機生產安全有序進行。2022年5月20日，成功舉辦了聊城市暨陽谷縣農機事故應急處置演練現場會，實現了多年農機安全生產“零事故”；6月16日，山東省農業農村廳在陽谷縣舉辦了“6·16農機安全咨詢日活動”，大力普及安全法律法規和農機安全生產常識，努力提升農機安全生產水平。

六是提升高效植保和谷物產地烘干機械化能力。據統計陽谷縣最大高效植保機械化能力為67.86%。谷物產地烘干機械化能力為50.51%，能夠滿足全縣植保和糧食烘干需求。在農機購置補貼中陽谷縣對大豆、玉米帶狀復合種植機械、谷物烘干設備等優先給予補貼，提高農機化扶持資金使用的指向性和實效性。

三、存在的問題

（一）農機購置補貼資金不足，一定程度上限制了農業機械化全程全面、高質高效發展。從近三年的情況看，每年的補貼資金缺口逐漸增加，到2022年，分配陽谷縣的農機補貼資金僅能滿足上一年的缺口需求，2022年新購農機具的購機戶當年基本享受不到補貼，須等到下一年度補貼資金到達后才能享受。

（二）單一作業機具偏多，“高精尖”作業機械相對較少。盡管近幾年來陽谷縣農機行業發展勢頭較好，但是機手購買的單一作業機具偏多，高性能專業化復式作業機械相對較少，農機裝備配置不均衡的問題較為突出。

四、建議

（一）加大農機購置補貼資金支持。建議圍繞鄉村振興戰略部署，根據各地農業發展水平，進一步加大農機購置補貼力度，擴大補貼資金規模，有效滿足農民群眾和農機專業合作社購機需求，積極引導農業機械化全程全面、高質高效發展，促進農業供給側結構性改革，助推鄉村振興。

（二）補短板，強弱項，推動農機裝備轉型升級。充分發揮農機購置補貼的導向作用，加快推廣節能環保、精準高效、大型復式農機具，著力發展玉米籽粒收獲機、糧食烘干機、秸稈處理機械等糧食生產薄弱環節的機械裝備，推動全縣農機裝備轉型升級。加大數字化、智能化產品的支持力度，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，確保農業生產數據安全。

（作者單位：陽谷縣農業機械服務中心）