全面把握新時代人才強國戰略

黨的二十大報告提出，“深入實施人才強國戰略”。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，對實施人才強國戰略作出一系列重要論述，提出一系列新理念新戰略新舉措，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。人民日報出版社出版的《人才強國》一書，對新時代人才強國建設的重大意義、科學內涵與關鍵舉措，進行了系統闡釋和全面解讀。

從全局的高度，

理解建成人才強國的重大意義

堅持以習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想為指引，《人才強國》一書從全局高度總結了實施人才強國戰略和建成人才強國的重大意義，從中國式現代化建設、經濟高質量發展、科技創新驅動、國際人才競爭和黨的重大任務五個方面，深入闡述了“中國為什么建設人才強國”。

實現中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。中國式現代化的基石是人才現代化，中國人口規模巨大的國情，決定必須走建設人才強國之路，走人力資本優先積累、人才強國支撐現代化的發展之路，以人才引領驅動為現代化建設奠定堅實基礎。這也是解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇和戰略舉措。

推動經濟高質量發展的決定性因素。現代化建設的首要任務，是推動經濟發展由高速增長轉向高質量發展。國際經驗表明，實現高質量發展，根本出路在創新，關鍵靠人才。必須提高全要素生產率，實現由要素驅動轉向創新驅動，從人才優先發展轉向人才引領發展，將中國巨大規模的人力資源轉化為引領驅動現代化的人才資本。

集聚引領驅動科技自立自強的戰略人才力量。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，“全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢”。黨的二十大報告把建成人才強國列為實現中國式現代化的重大戰略之一，明確提出聚天下英才而用之，加快建設人才強國。只有著力實施人才強國戰略，才能逐步形成創新人才集聚優勢，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，實現高水平科技自立自強。

形成聚天下英才而用之的國際競爭比較優勢。黨的二十大報告提出，加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。只有加快實施人才強國戰略，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，構建起聚天下英才而用之的制度體系，優化開放創新生態，才能從根本上提升在全球人才競爭中的比較優勢。

堅持黨對人才工作全面領導的重大任務。堅持黨管人才，是建設人才強國的最大制度優勢和根本制度保證。黨管人才在構建具有全球競爭力的人才制度體系中處于核心地位，發揮關鍵作用，是我國人才制度的核心競爭力。只有堅持黨對人才工作的全面領導，才能有效協調黨和國家事業各領域重大關系，確保大政方針的穩定性和持續性，更好發揮我國社會主義制度和國家治理體系各方面優勢，加快實施新時代人才強國戰略。

以發展的眼光，

把握人才強國戰略的科學內涵

《人才強國》一書，從黨中央作出實施人才強國戰略的重大決策，到黨的二十大確立建成人才強國的奮斗目標，回顧總結我國建設人才強國的歷史進程、歷史成就和歷史變革，將人才強國戰略的繼承發展、理論創新和實踐探索有機統一起來，既有縱向梳理，又有橫向分析，既有理論和學術深度，又有大量的實踐結合，全面歸納了人才強國的科學內涵。

人才戰略是籌劃和指導黨和國家人才工作全局的方略，一般包括戰略議程、戰略任務和戰略實施路線圖。綜觀世界各國發展史，中國是第一個提出系統性國家人才發展戰略的國家。實施人才強國戰略，成為我們黨正確總結國內外發展經驗，不斷認識和把握社會主義現代化建設規律作出的重大抉擇。人才強國戰略的形成完善過程，與黨的十五屆五中全會、第一次和第二次全國人才工作會議、黨的十八大、黨的十九屆五中全會、中央人才工作會議、黨的二十大等重大歷史事件緊密相連。尤其是三次人才工作會議召開之后，黨和國家關于實施人才強國戰略的內容，圍繞國家發展目標不斷深化，指導思想、基本要求和重點任務不斷明晰，人才優先發展戰略布局逐步確立，人才強國戰略由“人才優先發展”邁入“人才引領發展”。

《人才強國》一書，將黨的十八大的召開作為開啟新時代人才強國建設的標志性事件，認為新時代人才強國戰略是黨的人才工作的全面系統總結和理論創新。黨的十八大作出加快確立人才優先發展戰略布局的重大決策，“十三五”規劃綱要繪就人才優先發展宏偉藍圖。黨的十九大進一步提升人才資源的戰略定位，把人才強國戰略作為重要的發展戰略列入全面建成小康社會的七大戰略之中。2021年中央人才工作會議，全面擘畫新時代人才工作藍圖，提出“深入實施新時代人才強國戰略”，明確加快建設世界重要人才中心和創新高地的具體任務與路徑。黨的二十大報告提出“強化現代化建設人才支撐”的重大命題，把建設人才強國的目標定位在推進中國式現代化的歷史進程中，人才強國的戰略目標進一步延伸，人才強國戰略的實施進入新的歷史發展階段。以發展的眼光把握人才強國戰略，不僅要弄懂其科學內涵，而且要看清國家制度改革、戰略力量配套和戰略時空布局等重大問題。

《人才強國》一書認為，人才優先是對馬克思主義人才觀的創新與發展，是實施人才強國戰略的核心思想。現代化建設的戰略支撐是人才現代化，人才優先和實現人才現代化是人才強國建設的核心思想，需要從實現人才現代化的戰略高度思考人才這個建設主體的發展問題。實現人才現代化，包括實現人才素質能力現代化、培養造就大批德才兼備的高素質人才，以及不斷優化人才結構三個方面。具體來講，人才素質能力狀況是現代化建設主體的核心要素，人才素質能力現代化最根本的標準，就是堅持德才兼備、立德樹人；培養造就大批德才兼備的高素質人才，必須堅持“五育并舉”方針，加強科技創新人才隊伍建設，大力培養卓越工程師人才；不斷優化人才結構，必須全面優化人才隊伍的專業結構、知識結構、職能結構、年齡結構、地域結構，重點建設高層次科技創新人才隊伍，持續優化高技能人才結構，通過建設高水平人才高地實現人才結構戰略調整。

用系統的觀念，

解讀人才強國建設的關鍵舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題。黨的二十大對如何堅持人才引領驅動，加快建設人才強國進行全面部署。《人才強國》一書，系統總結了實施新時代人才強國戰略的核心問題，著重解讀了新時代人才強國建設的關鍵舉措。

加快建設世界重要人才中心和創新高地。習近平總書記在中央人才工作會議上對我國加快建設世界重要人才中心和創新高地作出重大部署，提出“在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺”的具體思路，并進一步明確：到2025年，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊；到2030年，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者；到2035年，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。“3+N”的空間戰略布局和三個重要節點的目標，為我國加快建設世界重要人才中心和創新高地明確了“路線圖”和“時間表”。建設世界重要人才中心和創新高地，關鍵在于培養集聚全球高端人才，需要高度重視課程載體建設，下大氣力全方位培養、引進、用好人才，努力為各類人才搭建干事創業的平臺。

加快建設國家戰略人才力量。戰略人才力量是國家戰略科技力量的主體，特指服務于國家戰略需要的各層次科技創新人才，主要包括大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才七類人才。建設國家戰略人才力量，是形成人才國際競爭比較優勢的有效途徑。加快建設國家戰略人才力量的新戰略新布局，需要規劃引領打造國家戰略人才隊伍，深化國家戰略人才力量的體制機制改革，不斷加強國家戰略人才力量建設，全面布局國家戰略人才集聚平臺，著力瞄準全球科技前沿和占領創新制高點。加快建設國家戰略人才力量的新思路新舉措，主要包括著力健全戰略人才發揮作用的新型舉國體制，全面提升國家戰略人才自主培養能力和水平，積極打造吸引集聚全球高端人才的開放創新生態。

全面提高人才自主培養質量。

習近平總書記在中央人才工作會議上指出，“我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢”。人才自主培養是高質量發展的必然要求，是人才國際競爭的緊迫需要，是科技自立自強的基礎性、戰略性支撐。著力提升人才自主培養能力，首先需要明確為黨育人、為國育才的自主培養目標，發揮高校人才自主培養的主陣地作用，提高科研機構人才自主培養能力，以及發揮企業人才自主培養優勢。以服務“四個面向”為遵循，制定人才自主培養的質量標準，加強人才國際交流，營造創新人才脫穎而出的治理新生態，構建新型舉國體制下的人才自主培養制度體系。

集聚全球高端人才和智力資源。這是我國新時代人才發展的重要經驗，也是實施新時代人才強國戰略的重要舉措。強化現代化建設人才支撐，需要堅持聚天下英才而用之，集聚全球創新人才，統籌人才隊伍建設，全方位培養引進用好各類人才。通過人才引領驅動推進高質量發展，不斷開辟新領域新賽道，塑造新優勢新動能。集聚全球人才，制度是關鍵，需要建設具有全球競爭力的人才制度體系。《人才強國》一書，注重總結分析新時代實施人才開放政策取得的成就和存在的不足，認為全面提高我國人才國際競爭力水平，需要加強戰略謀劃和頂層設計，堅持黨管人才原則，不斷深化人才配置、科技創新、外國人才管理服務等人才發展體制機制改革，實施更加積極開放的人才政策，營造人才生態，形成“近悅遠來”的環境優勢。

持續深化人才發展體制機制改革。人才發展體制機制，是影響人才集聚和發揮效能的根本性問題。深化人才發展體制機制改革，既是全面深化改革的重要組成部分，又是黨的建設制度改革的重要內容。《人才強國》一書，注重總結分析深化人才發展體制機制改革的主要成就，以及面臨的新形勢新任務，提出構建適應現代化建設的人才制度體系應該包括三層制度：黨對人才工作的全面領導是最頂層的制度，在人才制度體系中起著決定性作用；第二層是人才發展治理的制度體系，主要發揮市場在人才配置中的決定性作用，以及更好發揮政府作用；第三層是以國家科技自立自強為導向，以建設全球人才高地為核心，建立多項針對性強、機制優化、運行高效的人才制度，包括國家戰略人才制度、人才發展空間協同治理制度、國際人才開放與人才安全制度、人才自主培養體系制度等。

加強黨的全面領導，是深入實施人才強國戰略的根本保證。堅持黨對人才工作的全面領導，是我國人才事業發展的一條規律性認識，是我國人才工作取得歷史性成就的寶貴經驗，是我國人才工作最根本的政治優勢，是深入實施人才強國戰略的必然要求。《人才強國》一書，將黨領導實施人才強國戰略的主要做法總結為：加強黨的領導，完善領導體制；加強戰略管理，做好戰略規劃；加強項目管理，堅持項目牽引；加強協調管理，完善工作格局；加強改革管理，優化體制機制；加強服務保障，優化人才生態；加強政治引領，凝聚人心力量。

（作者為中央財經大學政府管理學院副教授、中國人才研究會副秘書長）