南寧市數字化公共交通服務質量優化路徑研究

基金項目：2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“陸海新通道建設下北部灣港口與腹地物流協同發展研究”（編號：2021KY1115）；2023年全國高校、職業院校物流教改教研課題“基于1+X證書制度的理貨業務實務課程教學改革與實踐”（編號：JZW2023161）

作者簡介：陳長英（1975—），碩士，高級經濟師，主要從事交通運輸規劃與管理、港口航運綜合物流管理方向的教學與研究工作。

摘要：文章通過分析南寧市公共交通現狀及數字化公共交通服務存在問題，提出了南寧市公共交通數字化轉型、公共交通數字化基礎設施建設、公共交通補償機制、居民參與管理等四個方面的公共交通服務質量優化路徑，以期為相關決策部門提供建議參考。

關鍵詞：數字化；公共交通；服務質量；優化

中圖分類號：U491.1⁺7

0 引言

黨的二十大報告指出，要加快建設交通強國、數字中國。2021-10-25，交通運輸部發布的《數字交通“十四五”發展規劃》也明確了數字交通建設的發展目標，即到2025年，數字交通體系深入推進，交通新基建取得重要進展，公共交通行業數字化水平顯著提升，有力支撐交通運輸行業高質量發展和交通強國建設。在多重政策加持下，數字化交通建設迎來關鍵發展時期。

城市公共交通在城市的經濟發展中起著至關重要的作用，從城市公共交通供給角度看，目前數字化公共交通的服務水平在逐步提升，但仍存在不利于提升城市公共交通服務水平和公眾出行幸福感的城市公共交通問題。

南寧市作為廣西的首府城市，是中國面向東盟開放合作以及國家“一帶一路”建設的重要城市，區位優勢突出。近年來，雖然南寧城市交通運輸網絡、城市公共交通供給服務水平正邁向新階段，但也存在部分地區公共交通秩序混亂、交通擁堵等問題。

基于此，本文從南寧市公共交通現狀入手，分析南寧市數字化公共交通服務存在問題，提出南寧市數字化公共交通服務質量優化路徑，以期為相關決策部門提供建議參考。

1 南寧市公共交通現狀

（1）南寧市公共交通主要有公交車、巡游出租車、網約車、軌道交通等4種營運形式，網絡化體系基本形成。2021年，南寧市8家公交企業共有在營公共汽車3 589輛（4 629.4標臺），空調公交車（3 554輛）比例約為99.02%，清潔能源與新能源公交車（3 160輛）比例約為88%；公交線路208條，線路總長度為4 261.31 km，公交場站總面積約76.74×10⁴ m²，萬人公交擁有量約為14.6標臺，中心城區公交站點500 m覆蓋率為100％，公交客運量累計達32 564.6萬人次，日均公交客運總量為89.21萬人次，同比下降約 3.2%。有12家巡游出租汽車企業，從業人員有13 000余人，同比增加約2 000人，駕駛員收入同比：單班收入上漲5.619%；雙班收入減少1.69%。出租汽車日均行駛里程為 272.47 km/車，日均有效里程為164.87 km/車，日均實際載客次數為24.93次/車，總客運量達8 359.37萬人次，同比上漲約298.71萬人次，上漲3.71%。網絡預約出租汽車全年總客運量為8 651.05萬人次；辦理網約車營運證車輛13 211輛，網約出租車駕駛員證有27 408人。全市軌道交通運營里程共計81.2 km，運營車站66座（含4 座換乘站）。軌道交通 1、2、3 號線全年客運量達27 383.26萬人次，同比增長28.18%，3號線開通后日均客運量為85.06萬人次，總換乘量為5 911.73萬人次。目前，中心城區公交站點500 m覆蓋率已達到100%，有效促進了地鐵與高鐵站、機場站等交通樞紐的對接，實現地鐵200 m范圍內設立換乘點，引導居民采取“步行+公交”的出行方式（數據來源：《廣西交通年鑒》）。

（2）南寧市為民辦實事工程在有序推進。2021年，完成15個公交站點改造；新建40套智能公交電子站牌，優化升級450套智能公交電子站牌前端設備和管理后臺，完善公交候車亭運營管理系統并投入使用；新購200輛新能源公交車輛，并陸續投放運營；安裝完成206個公交車充電樁及配套設施，超額完成充電樁建設任務。加快BRT 2號線工程建設。穩步推進玉洞大道（新良路口至八尺江大橋）輔道交通工程、B12站、B14站、B15站、B16站等4座天橋、B11整個站點、B8連接軌道地下通道等項目建設。另外，南寧市公共交通完善“出行南寧”（手機 APP）便民出行管理系統，掃碼支付覆蓋快速公交、常規公交線路及公交車輛（數據來源：《廣西交通年鑒》）。

2 南寧市數字化公共交通服務存在的問題分析

2.1 城市交通數字化轉型未得到有效推進

現行的城市交通數字治理策略面臨來自數字化轉型階段的諸多挑戰：

（1）交通數字化治理主體對數字治理概念理解不清晰，未能區分交通數字化治理中數字化的治理與治理的數字化的含義。傳統的治理結構與數字技術工具、平臺等帶給城市公共交通的效率提升不匹配^［1］。

（2）數字交通底層理論和具體治理實踐脫節，出現權責不清、管理不當的現象。

（3）數字平臺市場出現寡頭格局。交通數字化治理主體未能按照市場競爭原則與反壟斷要求對平臺進行監管，造成數據隱私泄露、民意被資本綁架、業務遭到無序擴張等一些不良問題，出現數據確權混亂、數據不能共享、數據安全得不到保護等弊病，如網約車亂象，就是相關治理工作滯后于數字交通的快速發展，但數字交通未受到限制而肆意進行過度市場化與非理性競爭的結果。

2.2 數字化交通基礎設施建設不足

南寧市公共交通目前存在比較嚴重的擁堵現象，原因就是交通基礎設施建設不夠，交通服務系統缺乏智能性。隨著城市化進程的加快，城市規模在擴大，人口在增長，南寧市公共交通出現了日益堵塞的問題。南寧市公共交通在道路設施、交通公共設施服務等道路交通資源方面出現供需失衡。同時，南寧市在優化路網方面實行數字化的積極措施不足。目前南寧市城市公共交通采用私家車、電動自行車出行的交通量較大，城市公共交通供給不足，公共綜合交通體系與多種交通工具未能協調均衡發展，交通擁堵日趨嚴重。公共交通服務供給沒有能站在公眾的角度為更多市民提供多樣化服務、個性化服務，服務供給質量未能得到提升，城市居民出行滿意度低。

2.3 公共交通數字化服務體系未建立公益性財政補貼機制，服務能力不足

（1）公交企業的資金補貼可以有效支持公交的發展，但南寧市公共交通數字化服務體系未建立公益性財政補貼機制;且南寧市公共交通還未建立起政府主導的數字化管理體系，很難對公共交通的實際運行數據進行統計，因此無法準確計算公共交通企業的損失金額，進而影響公共交通補貼機制的建立。

（2）南寧市公共交通數字化服務體系能力不足，無法滿足市民交通便捷的出行需求。沒有統一的“一卡通行”管理機制，出現票控中的多種漏洞以及司機與市民之間的糾紛。公交數字化建設滯后，服務能力不足，大大降低了公共交通對市民出行的吸引力^［2］。

2.4 城市居民參與城市公共交通服務質量提升的程度低

目前南寧市政府對于城市居民關于公共交通方面的投訴、建議一般全部轉給公交企業處理，對于群眾的需求不夠關注和重視。以前的觀念中，認為提升公共交通服務質量是政府和交通企業的事，市民沒有參與管理的責任和能力，但隨著民眾知識、能力的增長，他們對城市公共交通發展規劃也有了新的看法，也會結合實際主動地提出自己的需求建議。但是在城市居民參與公共交通規劃建設方面，政府目前采取的是票價聽證形式，而其他的公交建議征集等方面涉及得很少。另外，城市居民獲知公共交通發展動態的渠道單一，接收到的信息比較落后，市民對于自己與公共交通公司、政府之間的交互程度感受不足^［3］。

3 南寧市數字化公共交通服務質量優化路徑

3.1 打破傳統限制，有效推進公共交通數字化轉型期的治理結構

（1）“數字化轉型”是指開發數字技術，為城市數字交通業務模式提供支持能力的過程。數字化治理，是指政府運用數據驅動、技術監管等手段，治理數字業務平穩運行。交通數字化治理主體應促使交通數字技術與交通經濟效益融合，加快交通信息化基礎設施投入，加強治理整合數字監管工作。

（2）保障交通網絡的安全性，注重車聯網交通數字系統的信息安全。推廣應用新材料、新工藝，完善數字技術體系，降低數字運算錯誤率，構建應急大數據處置中心，實現數據驅動下的全網路監管治理。

（3）建設有序競爭的數字交通生態，明確法治理念。在數字標準體系內把法治要求貫穿于數字交通規劃、建設、管理、運營、安全生產的全過程。構建大數據、信息共享的新型數字交通治理機制。

3.2 加強交通數字化建設，滿足居民出行需求

（1）公交優先，尤其在交通慢行系統以及城市公共道路設計建設方面體現公交優先。南寧市道路設計要統籌考慮小汽車快速出行和電動自行車、自行車、步行等慢行出行方式，將公交劃入快行系統，體現公交優先，避免慢行系統與快行系統的交叉混行，提高道路資源利用率。建立有機公交體系，使快速公交、普通公交、慢速公交相結合。目前南寧市絕大部分公交車車長都是10 m左右，車型不大，而且運行速度沒有快慢的差別，不能提供令市民滿意的“門對門”服務。在南寧市主干道的大學路、民族大道，及友愛路、江南大道、朝陽路上應該建立快速公交系統BRT公交專用道，提高速度，而且公交車應是長度＞15 m的大型公交車。補貼軌道項目，南寧市規劃輕軌項目盡快運營，同時培養軌道項目的客流。

（2）加強公交數字化建設，提供免費快速換乘、公交一卡通等便捷優質服務，以期接近實現“門對門”服務。這樣，市民在南寧市區內上班乘公交出行就很可能比駕乘私人交通工具出行更安全、快捷和低成本，從而吸引更多的市民以公交方式出行，減少交通擁堵，提高市民出行的幸福感和滿意度。

3.3 制定合理補償機制，提高公共交通數字化服務能力

（1）對于公交企業的政策性虧損，如承擔老年人免費乘車和低票價而導致的虧損，建議對這些免費乘車群體進行“一卡通”統計，并按照一定的折扣給予公交企業補償。通過補貼方式增加南寧市政府對公共交通行業的控制力，提升服務質量，鼓勵更多城市居民采用公共交通出行，緩解南寧市交通擁堵問題。

（2）南寧市公共交通系統應建立數字化服務監督體系，對服務質量的投訴加強管控，提高窗口人員服務質量，改造服務設備設施，優化車站公示信息，推進一體化進程。

（3）積極爭取中運量公共交通網絡化運營。構建公交專用道網絡，形成“地下軌道+地面公交專用道”的保障體系，在公交線路密集、客流量大的道路上優先建設公交專用車道。積極發展公-鐵聯運、海-空聯運，實現公路客運、鐵路、航空零距離換乘，提高城市居民出行效率，提升公共交通數字化服務能力。

3.4 引導城市居民參與數字化公共交通服務管理，提升公交服務質量

（1）拓寬城市居民信息溝通渠道。市民對政府和企業提出的意見，政府必須給予回應，并且改變有關公交服務的建議、投訴全部轉給公交公司處理的方式，重視乘客需求，積極回復乘客意見，采納乘客提出的好建議，增加市民參與管理的幸福感。

（2）鼓勵引導市民參與公交服務管理。在以前的觀念中，認為提升公共交通服務質量是政府和交通企業的事，市民沒有參與管理的責任和能力。但在城市公共交通的發展中，城市居民作為不可缺少的主體，可以結合自己的實際體驗及認知情況，提出合法合理的需求和建議，促進政府與企業提升城市數字化公共交通服務能力，優化公共交通服務質量。

4 結語

城市數字化公共交通服務質量不僅決定城市居民出行的滿意程度，也反映政府在公共交通服務建設方面的基本情況。隨著南寧市民眾公共交通出行需求日益增長，南寧市數字公共交通服務質量需要優化。本文從南寧市公共交通數字化轉型、公共交通數字化基礎設施建設、公共交通補償機制、居民參與管理等四個方面提出了南寧市數字化公共交通服務質量優化路徑，以期為相關決策部門提供建議參考，為南寧市交通經濟發展提供助力。

參考文獻

［1］崔雪薇.智慧高速 乘風破浪——聚焦數字化浪潮下智慧高速的建設與發展［J］.中國交通信息化，2021（8）：18-26.

［2］于 琛.多元數據融合環境下的交通擁堵分析方法探析［J］.交通與港航，2021，8（2）：11-16.

［3］鄧紅星，秦佳琪.基于服務水平調查的城市公交滿意度綜合評價［J］.重慶理工大學學報（自然科學版），2020，34（5）：226-232.

收稿日期：2023-03-30