橫州市多式聯(lián)運樞紐試點SWOT因素分析及發(fā)展策略探討

摘要：隨著平陸運河進入實質性建設階段，橫州市交通發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。文章采用SWOT分析模型，分析橫州市交通發(fā)展面臨的優(yōu)劣勢，提出通過提升港口地位、統(tǒng)籌產業(yè)布局、完善集疏運體系等策略，將橫州市打造為“東融南向”多式聯(lián)運樞紐試點。

關鍵詞：SWOT；西部陸海新通道；東融；粵港澳大灣區(qū)；運輸通道

中圖分類號：U491.1+2 A 56 195 3

0 引言

2019年12月，廣西獲批首批交通強國建設試點，2022-03-17，西部陸海新通道（平陸運河）項目獲批正式立項。西部陸海新通道及東融粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略明確了廣西“東融南向”的重點發(fā)展方向。橫州市既是平陸運河的啟運點，也是平陸運河與西江航道陸海銜接的重要樞紐節(jié)點，其優(yōu)越的公鐵水交通基礎為打造多式聯(lián)運試點提供了必要條件。

目前，我國已有多位學者研究SWOT在交通規(guī)劃中的應用。董威［1］在2006年從因素分析、SWOT矩陣構造、主要內容等方面介紹了SWOT分析方法在區(qū)域交通規(guī)劃中的應用；潘思柳等［2］在2008年研究了SWOT分析方法對廣西北海旅游規(guī)劃的指導作用；胡松等［3］在2016年利用SWOT理論研究了重慶綜合交通運輸樞紐的優(yōu)劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出了發(fā)展策略；房瑞偉等［4］在2017年將層次分析法融入SWOT體系中，研究了武漢市快速路發(fā)展規(guī)劃。

SWOT分析法是一種常用的戰(zhàn)略分析方法，本文利用該模型方法，詳細分析橫州市“東融南向”多式聯(lián)運示范區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，并對多式聯(lián)運樞紐的構建提出相關建議。

1 “東融南向”多式聯(lián)運樞紐試點SWOT因素分析

廣西高水平共建西部陸海新通道及推動北部灣經濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”發(fā)展任務明確了“東融南向”的兩個重要發(fā)展方向。橫州市位于廣西首府南寧市周邊，應及時抓住國家建設平陸運河及廣西“強首府”的重大機遇，充分激發(fā)水的活力，按照“以港興城”的目標把橫州市建設成廣西“東融南向”多式聯(lián)運樞紐示范節(jié)點。因此，對橫州市發(fā)展多式聯(lián)運樞紐進行客觀全面的SWOT分析，有利于橫州在“東融南向”通道經濟中發(fā)揮更加積極的作用。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢（S）

優(yōu)越的區(qū)位條件。橫州市位于廣西南寧市東部，距粵港澳大灣區(qū)約550 km，距北部灣國際門戶港約150 km。位于西部陸海新通道核心覆蓋區(qū)，是北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)“兩灣”融合發(fā)展的重要節(jié)點，在“東融南向”戰(zhàn)略方向上具有先天優(yōu)勢，應充分利用優(yōu)勢條件，打造廣西“東融南向”通道重要節(jié)點。

知名的產業(yè)品牌。橫州茉莉花（茶）產量占全國總產量的80%以上，占世界總產量的60%以上，享有“中國茉莉之鄉(xiāng)”的美譽，擁有中華茉莉園、南山茶香古韻和圣茶谷等一批休閑農業(yè)精品示范點，產業(yè)發(fā)展基礎扎實。“十四五”計劃對橫州市提出了建設具有濃郁茉莉風情的壯鄉(xiāng)首府副中心城市的發(fā)展目標，要求提質世界茉莉花都形象。

堅實的交通基礎。橫州市位于國家綜合立體交通“6軸7廊8通道”主骨架中廣昆走廊及西部陸海走廊的重要節(jié)點，“十三五”期間，橫州市全力配合自治區(qū)、南寧市開工建設了南玉城際鐵路、南玉珠高速公路、六景至賓陽高速公路、上林至橫州高速公路、覃塘至欽州港高速公路及西津二線船閘等一批重大通道及樞紐項目。目前橫州市境內正在形成“兩橫兩縱”的公鐵水復合型雙通道格局，在平陸運河項目的推動下，橫州市交通將迎來歷史性發(fā)展機遇，其作為廣西“東融南向”通道重要交通樞紐的地位更加凸顯。

1.2 發(fā)展劣勢（W）

港口樞紐服務水平不高。主要體現為作業(yè)區(qū)基礎設施能力不強、現代化水平不高。根據《南寧港總體規(guī)劃修編》，橫州市范圍內有六景港和橫州港兩個港區(qū)，目前2 000噸級泊位有16個，六景港區(qū)年設計通過能力為351萬t，橫州港區(qū)年貨運設計通過能力為659萬t，與平陸運河規(guī)劃等級不匹配。

多式聯(lián)運最后1 km銜接不暢。目前六景港、橫州港均未實現鐵水聯(lián)運，鐵路進港尚未實現“最后一公里”服務，樞紐換裝水平較為滯后。集疏運公路等級普遍不高，高等級公路集疏體系存在明顯短板。

沿江產業(yè)支撐能力不足。目前橫州市產業(yè)集群主要還是依托六景工業(yè)園區(qū)，六景至平塘江口及平塘江口至高鐵新城沿江帶尚未有規(guī)模型產業(yè)布設，沿江產業(yè)發(fā)展較為滯后。未來平陸運河建成后，無法充分釋放潛力，有發(fā)展為過境通道的風險。

1.3 發(fā)展機遇（O）

2019年8月，平陸運河首次納入國家級規(guī)劃。平陸運河建成后，北部灣國際門戶港將依托西部陸海新通道發(fā)展成為西南地區(qū)最便捷的出海口，運河起點位于橫州市平塘江口，與西江干線航道無縫銜接，在西部陸海新通道建設牽引下，橫州市將依托平陸運河暢通陸海、內外聯(lián)動，實現“以港興城”的目標。

廣西在高水平推進“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展中，明確了以“東融”為重點，為全面對接粵港澳大灣區(qū)建設提供了新的發(fā)展空間。粵港澳大灣區(qū)作為我國制造業(yè)門類最全、產業(yè)鏈最豐富、市場化最活躍，經濟總量超過10萬億元級別的城市群，正迎來產業(yè)全面升級發(fā)展，是我國國際國內雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，粵桂將通過共同打造“粵港澳大灣區(qū)-北部灣經濟區(qū)-東盟”跨境產業(yè)鏈及供應鏈，推動實現“兩灣聯(lián)動”發(fā)展。橫州市位于廣昆走廊上，是東西向互濟運輸通道的重要節(jié)點，通道目前已形成西江航道、湘桂鐵路及廣昆高速公路等復合走廊，南玉深高鐵、南玉珠高速公路等快速網絡正在加速形成，東融通道運輸能力及運輸效率正在快速提升。

《廣西壯族自治區(qū)交通強國建設試點實施方案》中提出了加快完善樞紐集疏運體系、創(chuàng)新國際運輸多式聯(lián)運的試點任務。橫州市境內骨干型交通網絡布局完善，具備發(fā)展多式聯(lián)運樞紐節(jié)點的條件，優(yōu)越的區(qū)位及交通優(yōu)勢也為橫州市打造首府副中心城市提供了必要條件。

1.4 發(fā)展挑戰(zhàn)（T）

疫情對全球經濟發(fā)展格局沖擊巨大。不僅影響各國經濟的順暢運行，從生產和消費兩端進行沖擊，同時對連接生產和消費的大量流通體系和服務業(yè)也產生了巨大沖擊，影響全球的經濟大循環(huán)。國際運輸格局被迫在重創(chuàng)之下發(fā)生變革性的調整，海運行業(yè)受到劇烈沖擊，但航空運輸和以中歐班列為核心的跨境鐵路運輸逆勢增長。如何克服疫情常態(tài)化對交通運輸帶來的沖擊，在新形勢的影響下發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，是橫州市多式聯(lián)運樞紐建設面臨的巨大挑戰(zhàn)。

基本農田、資金要素保障難度持續(xù)加大。用地和資金保障政策給交通基礎設施建設帶來巨大挑戰(zhàn)，自2018年財政部下發(fā)關于清理地方政府債務的有關文件以來，融資政策隨之變化，影響了項目建設資金落實，在上級補助的基礎上，主要依賴地方政府配套資金。橫州市作為一個年輕的縣級市，地方財政支出能力有限，資金籌措問題嚴重影響項目推進。加之《2017年基本農田保護條例（國務院令257號）》頒布實施，對基本農田實行特殊保護，交通項目尤其是帶狀通道類項目涉及點多、面廣、線長，設計過程中需要與基本農田、生態(tài)、環(huán)境、林業(yè)等部門進行多方協(xié)調，導致項目前期工作推進緩慢，難以實施。

2 “東融南向”多式聯(lián)運樞紐試點SWOT策略分析

SWOT分析法［5］，即基于內外部環(huán)境和競爭條件，分析優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），SWOT采取合適的策略，構造SWOT矩陣，發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服劣勢因素，利用機會因素，化解威脅因素，具體流程如圖1所示。

SO策略：充分發(fā)揮綜合運輸通道功能優(yōu)勢，強化“東融南向”通道復合能力，利用西部陸海新通道、東融粵港澳大灣區(qū)、強首府等戰(zhàn)略政策，加快融入國家綜合立體交通網。

WO策略：利用西部陸海新通道、東融粵港澳大灣區(qū)、強首府等戰(zhàn)略政策，構建現代化的公、鐵、水、空綜合交通體系，提升港口現代化服務水平，規(guī)劃銜接港口、產業(yè)園區(qū)等集疏運體系，發(fā)展現代多式聯(lián)運模式，爭取從國家、自治區(qū)層面對沿江沿河產業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，強化沿線產業(yè)支撐能力。

ST策略：積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托“一帶一路”倡議，盡快融入國際多式聯(lián)運運輸體系，落實《南寧市大力推進多式聯(lián)運發(fā)展的若干政策》，結合平陸運河進一步細化物流運輸優(yōu)惠政策，有效降低運輸成本，逐步形成平陸運河樞紐效應。

WT策略：找出交通運輸體系薄弱環(huán)節(jié)，提升樞紐服務能力，全力發(fā)展樞紐腹地產業(yè)，完善樞紐集疏運體系，優(yōu)化體制、機制，降低運輸成本，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運及江海聯(lián)運。

3 “東融南向”多式聯(lián)運樞紐試點發(fā)展探討

根據SWOT分析，結合橫州市的優(yōu)勢與機遇，針對劣勢和挑戰(zhàn)，提出相應的發(fā)展策略：以西部陸海新通道為總牽引，以東融南向為主要方向，打造廣西“東融南向”通道重要節(jié)點，聚焦暢通大通道、打造大樞紐、織密大網絡，構筑“通道＋樞紐＋網絡”的綜合立體交通網絡，重點打造以橫州港、六景港為樞紐的多式聯(lián)運體系，實現公鐵水多層次綜合交通高效銜接。

（1）建議《南寧港總體規(guī)劃修編》盡快開展新一輪修編工作。目前平陸運河已經立項批復，于2022年內開工建設，建議盡快開展新一輪修編工作，并簡化審批流程，爭取與平陸運河沿線設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。建議將橫州市境內橫州港、六景港戰(zhàn)略地位提升為國家級保稅港進行規(guī)劃，全面落實“以港興城”戰(zhàn)略，進一步提升港口作業(yè)區(qū)基礎設施等級，強化港區(qū)腹地產業(yè)布局，集中力量發(fā)展沿江產業(yè)及運河產業(yè)，按照“港產城一體化”發(fā)展思路進行布局規(guī)劃。

（2）建議加快開展自治區(qū)層面的平陸運河沿線產業(yè)發(fā)展規(guī)劃專項研究。將橫州高鐵產業(yè)園至南寧東部產業(yè)新城及沿江經濟帶納入平陸運河進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌西江六景港至橫州港段及平陸運河沿線產業(yè)規(guī)劃；重點圍繞六景-巒城東部產業(yè)新城、平塘江口產業(yè)新城及橫州高鐵新城三大片區(qū)進行規(guī)劃設計，統(tǒng)籌分析西部陸海新通道產業(yè)及物流貿易發(fā)展趨勢，明確三大片區(qū)功能定位，合理塑造各片區(qū)產業(yè)空間發(fā)展優(yōu)勢，進一步促進產業(yè)轉型升級，推動RECP經貿規(guī)則高質量實施。

（3）建議在平陸運河發(fā)展機遇下將橫州市作為廣西交通強國多式聯(lián)運試點進行打造。充分發(fā)揮橫州市境內航道、鐵路、高速公路等骨干通道布局優(yōu)勢，進一步完善通道間聯(lián)運體系，依托強首府戰(zhàn)略重點圍繞橫州港、六景港打造多式聯(lián)運樞紐港。

①完善鐵路集疏運體系，加快建設六景港鐵路專用線，爭取將平塘江口鐵路專用線納入自治區(qū)級規(guī)劃，適時啟動建設。

②完善公路網集疏運體系。目前橫州市境內高速公路是根據《廣西高速公路網規(guī)劃（2018—2030）》而建設，將形成“兩橫兩縱”雙通道格局，且已建成的南欽高速公路沿平陸運河平行布設，在建的南玉深高速公路沿西江干線平行布設，能夠滿足公水聯(lián)運的運輸發(fā)展需要。但運河沿線普通干線公路網等級結構仍然偏低，過江通道瓶頸問題比較突出。建議統(tǒng)籌沿江產業(yè)片區(qū)內部道路與外部集散公路的有效銜接，按照六景-伶俐東部產業(yè)園模式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在西江及平陸運河沿線形成普通干線路網布局。

③暢通跨江瓶頸。建議在六景至橫州段尤其是新福鎮(zhèn)范圍增加高等級跨江橋梁建設，考慮通航等級發(fā)展需要，高質量打通跨江通道，為沿線產業(yè)振興及城鎮(zhèn)化建設提供優(yōu)質服務。

（4）建議依托平陸運河經濟帶帶動發(fā)展境內特色農產品產業(yè)。借助橫州茉莉花產業(yè)知名度優(yōu)勢，完善境內產業(yè)路規(guī)劃布局，打造一批茉莉花產業(yè)鏈。打通重點農業(yè)產業(yè)園“最后一公里”服務，借助平陸運河強大的集散功能及RCEP發(fā)展政策，將橫州茉莉花產業(yè)繼續(xù)推向東盟、推向世界。

（5）建議進一步完善政策支撐及機制創(chuàng)新。以資金及用地為重點，充分細化相關政策及保障措施，尤其是地方路網提升面臨的基本農田調整及資金落實問題，建議盡量簡化相關審批程序，制定專項保障方案，爭取開通特事特辦綠色通道，確保規(guī)劃落地實施。

4 結語

本文運用SWOT分析法，詳細分析了橫州市“東融南向”多式聯(lián)運樞紐的優(yōu)勢與機遇，剖析了劣勢和挑戰(zhàn)，并通過SWOT因素交叉分析，提出“以港興城”發(fā)展戰(zhàn)略，借助平陸運河建設契機，圍繞橫州港、六景港構建高質量的綜合立體交通網，為橫州市打造廣西多式聯(lián)運樞紐試點提供參考。

參考文獻

［1］董 威.SWOT分析在區(qū)域交通規(guī)劃中的應用［J］.綜合運輸，2006（6）：64-65.

［2］潘思柳，張水鳳，劉 劍.SWOT分析在旅游規(guī)劃中的應用——以廣西北海為例［J］.柳州職業(yè)技術學院學報，2008（2）：141-145.

［3］胡 松，陸百川.重慶綜合交通運輸樞紐SWOT分析［J］.重慶交通大學學報（社會科學版），2016，16（5）：65-69.

［4］房瑞偉，張謝東，姜 攀.基于SWOT-AHP的城市快速交通規(guī)劃［J］.吉林大學學報（工學版），2017，47（4）：1 055-1 060.

［5］注冊咨詢工程師考試教材編寫委員會.現代咨詢方法與實務［M］.北京：中國計劃出版社，2003.

收稿日期：2022-12-26