黨建引領根除小區(qū)治理“頑疾”

安檢法小區(qū)是沈陽市和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)所轄小區(qū)之一，始建于2000 年，共有居民400 余人。2006 年，小區(qū)遭遇物業(yè)棄管，一時間，垃圾隨便扔、東西隨便放、外人隨便進、車輛隨便停，盜竊案時有發(fā)生，居民怨聲載道……為了有效走出治理困境，文安路社區(qū)黨委創(chuàng)新推出了“黨建引領居民參與”的新模式，并通過17 年不懈努力，成功破解了安檢法小區(qū)治理難題，使這個無物業(yè)老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機。

組織建起來，居民聚起來

“物業(yè)公司走了，環(huán)境亂了，業(yè)主慌了，但小區(qū)在、家園在、居民在，我們必須想辦法?！?006年，時任文安路社區(qū)黨委書記胡靜琴表示，要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和骨干中堅的示范帶動作用，先讓小區(qū)居民的心“熱”起來。

文安路社區(qū)黨委第一時間成立了安檢法小區(qū)黨支部，召開黨員大會選舉產生支委會。支委會組織召開業(yè)主大會，形成決議，實行業(yè)主自治管理，并立即組織黨員開展了看門護院、清理環(huán)境等志愿服務，示范帶動居民群眾共同參與自治。

業(yè)委會也忙碌了起來，與小區(qū)黨支部成員交叉任職，堅持凡事先履行黨支部溝通制度，定期組織召開業(yè)主大會，將服務費收支、小區(qū)建設等情況向業(yè)主公示。多年來，小區(qū)業(yè)委會用實際行動凝聚了小區(qū)居民，得到廣泛認可和支持，小區(qū)物業(yè)費每月僅0.23元/平方米，收繳率高達99%。

與此同時，小區(qū)還打造了一支黨員骨干先鋒隊。這支隊伍包括小區(qū)黨支部支委會成員、業(yè)委會黨員成員、黨員骨干、退休黨員志愿者和在職黨員志愿者。小區(qū)居民可根據(jù)公示的信息，隨時反映訴求。就這樣，黨員骨干在居民中發(fā)揮著光和熱，小區(qū)的治安維護好了、環(huán)境保護有成效了、矛盾化解快了……

制度立起來，居民動起來

17 年來，安檢法小區(qū)堅持“大家事，大家管、大家議、大家做”，形成人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。

“大家管”——小區(qū)黨支部制定出臺了一系列規(guī)章制度，如《實行業(yè)主自治管理規(guī)則》 《業(yè)主大會議事規(guī)則》 《機動車輛（車位） 管理制度》，做到行為有約束、管事有依據(jù)、自治有章程。

“大家議”——小區(qū)大力推行“1368”議事模式?！?”即召開小區(qū)居民自治議事會；“3”即小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會和小區(qū)居民（業(yè)主） 三方共同參加；“6”即議事程序采取“醞釀議題、籌備會議、會議決策、信息反饋、同步監(jiān)督、決策執(zhí)行”六步走；“8”即實行自治管理八公開。“大家議”的模式，充分保證了業(yè)主的知情權、參與權、表決權、監(jiān)督權，切實踐行了居民自治的全過程協(xié)商民主。

“大家做”——小區(qū)每名業(yè)主既是決策者，又是執(zhí)行者。清理小區(qū)“小開荒”，黨支部、業(yè)委會征求居民意見，統(tǒng)一購買和鋪設草坪磚；小區(qū)老年人占比高，業(yè)委會聽取建議，引進一站式家政服務公司等，各項設施改造和公共事務全體居民都參與其中。

服務興起來，居民樂起來

自我服務是居民自治的出發(fā)點和落腳點，也是自治走深走實的關鍵點。安檢法小區(qū)多年堅持居民至上，按照“老百姓的事有人管，管得有條有理管到位；老百姓的苦有人問，問寒問暖問到家”的要求，下力氣解民憂、紓民困、暖民心，探索形成了“1＋9＋10＋1”的服務體系。

沈陽市和平區(qū)南湖街道咚咚家政在安檢法小區(qū)黨群服務站開展免費修理小家電活動

建立1 個黨群服務站。小區(qū)配備全科社工擔任點長，詳細公示黨務聚心、管家人、希望工程資助等團隊負責人和聯(lián)系電話，列出便民服務清單，配齊服務工具，一站式解決居民“急難愁盼”問題。

應用“9 每”服務方法。堅持做到每小區(qū)有網格員，每日下沉進單元，每件小事不忽視，每事專人抓落實，每周公示解決事，每月召開“兩鄰”會，每次暢談有主題，每次調解講情理，每個難題共解決，打通了聯(lián)系服務群眾的“神經末梢”。

做好10 項暖心服務。小區(qū)全面實行嵌入式養(yǎng)老照護服務、120醫(yī)療緊急救援服務、助老便民服務等。如今，小區(qū)從日常義務理發(fā)、磨刀、修理家電到智能化人臉識別道閘、煙感報警器、自動充電樁應有盡有。

設立1 個情況反饋回音墻。小區(qū)建立“居民訴求”和“解決訴求”兩大欄目，實時記錄訴求解決情況，切實做到居民訴求事事有回復、件件有著落。

文化強起來，自治活起來

積極培育小區(qū)居民的主人翁意識、家園情感和道德自覺，是安檢法小區(qū)的重點工作之一。長期以來，小區(qū)以“家園文化”為主線，用先進文化引導群眾崇德向善、見賢思齊。

小區(qū)大力弘揚“愛家、自強、奉獻、互助、包容”精神，“小區(qū)是我家，建設靠大家”日益成為居民的行為自覺。同時，豐富的園區(qū)活動也不斷提升了小區(qū)居民的生活品質和幸福感——“兩鄰節(jié)”“秋日大集”和助殘公益集市等品牌活動，不斷拉近了社區(qū)管理者與居民的距離。

好故事最能動人心。社區(qū)注重用身邊事感召身邊人。小區(qū)內專門設立了“善鄰故事匯”戶外大型宣傳牌，廣泛宣傳小區(qū)內發(fā)生的“八善、八伴”感人故事，讓榜樣帶動更多人向上向善。

隨著自治的不斷深化，小區(qū)的志愿者越來越多?！斑^去沒人管，現(xiàn)在大家獻言獻策；過去都想搬家，現(xiàn)在誰也不想離開；過去鄰里不走動，現(xiàn)在鄰里一家親；過去物業(yè)費收繳率不足10%，現(xiàn)在能達到99%……”作為小區(qū)蝶變的親歷者，小區(qū)業(yè)委會主任楊湘霖說：“如今，黨支部和業(yè)委會工作一起研究，活動一起組織，矛盾糾紛一起調解，所有成員都把自己當成了宣傳員、信息員、跑腿員，有這樣溫暖堅實的‘后盾’，居民感受到的是穩(wěn)穩(wěn)的幸福。”

17 年來，“小區(qū)黨建＋居民參與”讓安檢法小區(qū)煥發(fā)了活力。胡靜琴深有感觸地說：“安檢法小區(qū)每年都有新發(fā)展、新收獲，最關鍵、最根本的原因是黨建引領。在基層小區(qū)，在治理一線，在居民群眾中，黨建引領，就是黨旗飄起來、組織建起來、黨員站出來、作風顯出來、貢獻看出來！就是服務居民、奮力拼搏、無私奉獻的實際行動！這樣，骨干、志愿者就能帶出來，居民群眾就會跟上來，他們天天生活的老舊小區(qū)就會一天一天地活起來、好起來！”