全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展研究

文/肖自強(qiáng) 李秋梅（南京市科技信息研究所）

黨的二十大報(bào)告指出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2022 年4 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出要加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。《意見(jiàn)》同時(shí)要求，要在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。成渝、粵港澳等地區(qū)已在推進(jìn)一體化信用管理、跨省域規(guī)則互認(rèn)、公平競(jìng)爭(zhēng)政策改革、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等方面進(jìn)行探索。南京都市圈作為國(guó)家批復(fù)的首個(gè)跨省都市圈、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的中堅(jiān)力量，有責(zé)任在推動(dòng)統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通上先行先試，為長(zhǎng)三角區(qū)域，乃至全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索路徑。

一、南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.技術(shù)交易規(guī)模效應(yīng)凸顯

從技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模看，2021 年，南京都市圈技術(shù)合同成交規(guī)模（輸出）達(dá)1967.0 億元，占蘇皖兩省技術(shù)合同成交總額（輸出）的41.5%，占長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)合同成交總額（輸出）的20.7%；技術(shù)合同數(shù)（輸出）占蘇皖兩省總數(shù)的46.2%，占長(zhǎng)三角區(qū)域總數(shù)的27.2%。技術(shù)合同成交額（輸出）在國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的6 個(gè)都市圈中排名第一。從技術(shù)交易頻率看，2021 年，南京都市圈輸出技術(shù)合同數(shù)達(dá)49077 件，相比2020 年增長(zhǎng)了36.6%，其中，滁州市、蕪湖市和淮安市增幅最大，分別達(dá)到145.0%、80.7%和64.7%；南京市增量最多，從2020 年的26206 件增長(zhǎng)到2021 年的35188 件，占整個(gè)都市圈輸出技術(shù)交易合同總數(shù)的71.7%。

2.城市間交易網(wǎng)絡(luò)逐漸密集

從各城市合作交易特點(diǎn)看，2021 年，南京都市圈內(nèi)部各城市技術(shù)交易的輸出合同數(shù)達(dá)24215 件，輸出合同金額達(dá)1344.0 億元，相比2020 年，分別增長(zhǎng)37.9%和60.0%。都市圈內(nèi)部技術(shù)合同交易項(xiàng)數(shù)排名前三的城市分別是南京市（14045 項(xiàng)）、揚(yáng)州市（3758項(xiàng)）和淮安市（1916 項(xiàng)），合計(jì)占都市圈總成交數(shù)量的74.3%。從中心城市輻射能力看，2021 年，南京市向都市圈其他城市技術(shù)輸出合同數(shù)量及金額較2020 年分別增長(zhǎng)了38.0%和2.1%。南京市向揚(yáng)州市、淮安市、鎮(zhèn)江市總共輸出技術(shù)合同1283 件，成交金額9.7 億元；向滁州市、馬鞍山市、蕪湖市和宣城市總共輸出技術(shù)合同253 件，成交金額2.4 億元，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的特點(diǎn)。

3.技術(shù)市場(chǎng)體系逐步完善

為了激發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移主體積極性，南京都市圈各市（區(qū)）積極籌措，深入落實(shí)國(guó)家制定的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。2021 年以來(lái)，南京市牽頭搭建了“南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜”，統(tǒng)籌都市圈內(nèi)科技創(chuàng)新資源信息，設(shè)立“長(zhǎng)三角（都市圈）技術(shù)科技合作計(jì)劃”支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)對(duì)接服務(wù)；都市圈各城市簽訂《南京都市圈外國(guó)人才來(lái)華工作許可互認(rèn)框架合作協(xié)議》，推進(jìn)人才互通互認(rèn)；簽署《南京都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟框架合作協(xié)議》，引導(dǎo)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所在馬鞍山市等地設(shè)立分中心，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才；鎮(zhèn)江市舉辦了“高校院所走進(jìn)鎮(zhèn)江”“大院大所百企對(duì)接”“院士鎮(zhèn)江行”等活動(dòng)，設(shè)立高校人才工作站；滁州市制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》，深入推進(jìn)與南京市及其他長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等的戰(zhàn)略合作。

整體來(lái)看，南京都市圈近幾年大力引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境，規(guī)范技術(shù)交易活動(dòng)，促進(jìn)了都市圈技術(shù)流動(dòng)，支撐了技術(shù)交易市場(chǎng)良好有序的發(fā)展。但是，還存在一些不足之處：一是中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)還需強(qiáng)化，區(qū)域發(fā)展還不夠均衡；二是都市圈部分城市創(chuàng)新資源比較薄弱，高校院所、創(chuàng)新載體平臺(tái)等嚴(yán)重不足；三是部分城市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍缺失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏；四是都市圈技術(shù)交易還存在信息不對(duì)稱、供給與需求對(duì)接不便捷、信息共享不足等問(wèn)題。

二、南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化的意義

1.為全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)探索道路

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)，要求制度規(guī)則、流通體系、要素配置、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管5 個(gè)方面的統(tǒng)一。技術(shù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素之一，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素市場(chǎng)，必須在交易的制度規(guī)則、信息流通、監(jiān)管和服務(wù)等方面破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)技術(shù)與資本等要素的融合，營(yíng)造良好的交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素的高效率配置。推動(dòng)南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化，探索建立互聯(lián)互通的技術(shù)要素市場(chǎng)體系，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，有利于在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)的同時(shí)，為打造資本、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等不同領(lǐng)域的市場(chǎng)提供借鑒。

2.為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，要充分考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是由各區(qū)域市場(chǎng)構(gòu)成的有機(jī)體，需要各個(gè)區(qū)域積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)率先落地。鼓勵(lì)發(fā)展水平接近、資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域率先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)[1]。2022 年9 月，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省圍繞長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，共同出臺(tái)《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案（2022—2025 年）》，提出以三省一市4個(gè)技術(shù)交易市場(chǎng)為樞紐，建設(shè)長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)成果信息、技術(shù)需求、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源互聯(lián)互通，推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)一體化。南京都市圈地跨蘇皖兩省，都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化是長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)一體化不可或缺的一環(huán)。推進(jìn)南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化，促進(jìn)科技成果在都市圈轉(zhuǎn)化落地，推動(dòng)都市圈技術(shù)要素自由流動(dòng)和高效配置，一方面是長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)一體化的內(nèi)在要求，另一方面也可以為都市圈區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)樹(shù)立樣板，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為引領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供支撐。

3.為區(qū)域科技資源高效配置提供支撐

創(chuàng)新資源的高效配置是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵所在，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。技術(shù)作為與土地、人才、資本、數(shù)據(jù)并駕齊驅(qū)的市場(chǎng)要素，是創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)，也是集聚人才、資本、平臺(tái)等創(chuàng)新資源的重要載體。技術(shù)市場(chǎng)是技術(shù)交易的場(chǎng)所，也是以技術(shù)交易為核心的創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)，更是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度安排[2]。技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)技術(shù)的流動(dòng)和應(yīng)用，對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格具有導(dǎo)向作用，同時(shí)也推動(dòng)專利、人才、資本等創(chuàng)新要素隨技術(shù)流動(dòng)而集聚。一體化的區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)，將有效促進(jìn)區(qū)域技術(shù)要素的自由流動(dòng)，加快新技術(shù)的應(yīng)用示范，促進(jìn)科技資源的高效配置。推進(jìn)南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化，將進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)供給，激勵(lì)技術(shù)研發(fā)，為都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源的高效配置提供更加便捷的通道。

4.為都市圈創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化升級(jí)提供保障

技術(shù)市場(chǎng)是連接創(chuàng)新與應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的紐帶，是吸納和融合各類要素的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。推動(dòng)南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化，一方面將極大地?cái)U(kuò)大都市圈新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，加快新技術(shù)的應(yīng)用推廣，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的迭代升級(jí)；另一方面，將帶來(lái)成果確權(quán)、交易制度、人才改革、信息獲取、政策聯(lián)動(dòng)等體制機(jī)制上的變革。同時(shí)，技術(shù)的流動(dòng)也將加快新知識(shí)新觀念的傳播，加快創(chuàng)新理念的樹(shù)立。

三、推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)一體化需處理好3 個(gè)關(guān)系

南京都市圈經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，在各成員城市的共同努力下，科技創(chuàng)新一體化在不少領(lǐng)域取得了顯著成效，特別是在統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)行了諸多探索。但是，在技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策互通、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新平臺(tái)共建和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，還存在因行政分割、信息孤島、市場(chǎng)壁壘等造成的不足。進(jìn)一步推進(jìn)都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化，需處理好3 個(gè)方面的關(guān)系。

1.處理好區(qū)域技術(shù)需求與供給的關(guān)系

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化技術(shù)供給，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過(guò)各類技術(shù)交易市場(chǎng)，為都市圈集聚技術(shù)創(chuàng)新資源。同時(shí)，通過(guò)培育技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人等，促進(jìn)技術(shù)供給與需求的匹配，引導(dǎo)與都市圈各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配的技術(shù)向都市圈集聚。

2.處理好中心城市能級(jí)提升與輻射周邊的關(guān)系

建設(shè)都市圈統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)，一方面，要著力提升中心城市的創(chuàng)新能級(jí)，強(qiáng)化中心城市的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)供給能力；另一方面，要打通中心城市與周邊城市技術(shù)交流的障礙，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)向周邊城市擴(kuò)散。同時(shí)，也要著力提升周邊城市的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)不同城市之間的交流合作，通過(guò)技術(shù)流動(dòng)，推動(dòng)都市圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。

3.處理好重點(diǎn)任務(wù)突破與特殊需求的關(guān)系

推動(dòng)都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展，既要著眼都市圈整體利益，推進(jìn)都市圈技術(shù)市場(chǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、交易信息等的互聯(lián)互通，也要著眼都市圈不同城市的個(gè)性需求，優(yōu)先在部分城市啟動(dòng)相關(guān)工作，通過(guò)先行先試，從容易推進(jìn)的事項(xiàng)著手，吸引更多的成員加入。

四、推進(jìn)南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)制度體系

建議由“南京都市圈建設(shè)推進(jìn)辦公室”牽頭，聯(lián)合蘇皖兩省科技部門，制定都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展的規(guī)劃或行動(dòng)方案，統(tǒng)籌布局都市圈技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)建立都市圈技術(shù)交易補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策互聯(lián)互通，共同研究技術(shù)合同登記、管理等工作的協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極利用南京市專利快審?fù)ǖ溃瑤椭渌鞘锌s短審批時(shí)限，讓高校成果能夠快速為企業(yè)所用。引導(dǎo)都市圈內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)根據(jù)服務(wù)類型、服務(wù)范圍，拓展業(yè)務(wù)規(guī)模和內(nèi)容，開(kāi)展技術(shù)對(duì)接交流活動(dòng)。

2.加強(qiáng)主體培育，打造一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

深入實(shí)施“長(zhǎng)三角（都市圈）科技合作計(jì)劃”，長(zhǎng)期遴選支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向都市圈中小企業(yè)提供技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評(píng)估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，培育一批深耕都市圈科技創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)主體。探索依托江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)組建都市圈科技大市場(chǎng)，構(gòu)建都市圈技術(shù)市場(chǎng)“一張網(wǎng)”。開(kāi)展都市圈技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”的培訓(xùn)模式，建立職業(yè)認(rèn)證體系，打造一批專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

3.建設(shè)交易平臺(tái)，提供便利化的交易通道

發(fā)揮南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜的功能，定期進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)梳理、共性技術(shù)歸集和技術(shù)價(jià)值評(píng)估，開(kāi)展成果推送、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、市場(chǎng)評(píng)估、融資并購(gòu)等專業(yè)服務(wù)。完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)、大型科學(xué)裝備共享、科技公共資源服務(wù)、科技金融服務(wù)等4 個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)都市圈技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)在線展示、技術(shù)搜索、在線洽談、在線交易、信用評(píng)價(jià)等平臺(tái)服務(wù)。

4.優(yōu)化推進(jìn)路徑，鼓勵(lì)先行先試

根據(jù)都市圈城市自身發(fā)展需求，聚焦不同行業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦都市圈創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、成果拍賣季等技術(shù)對(duì)接活動(dòng)。推動(dòng)都市圈園區(qū)合作，在成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目落地、載體共建、資源共享等方面深化合作，共建一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“伙伴園區(qū)”和“飛地園區(qū)”，形成南京都市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)都市圈城市推動(dòng)“技術(shù)市場(chǎng)+孵化器”“技術(shù)市場(chǎng)+眾創(chuàng)空間”等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

5.完善治理體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)立法工作，協(xié)調(diào)各地修訂技術(shù)市場(chǎng)條例，從法律層面確定都市圈統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的方向，提出技術(shù)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、流程協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同相關(guān)條款，為聯(lián)合執(zhí)法提供依據(jù)。加強(qiáng)信用信息共享，建立都市圈技術(shù)交易市場(chǎng)社會(huì)信用體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，打造南京都市圈技術(shù)市場(chǎng)一體化生態(tài)圈