界首市全域創(chuàng)新理念探索
——市委即科創(chuàng)委，城市即科創(chuàng)城，界首即高新區(qū)

文/周宇振（界首市科學(xué)技術(shù)局）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，國土面積667.3 平方公里，人口83.4 萬，是安徽省9 個縣級市之一，2012 年4 月，被確定為省級貧困縣。與安徽其他貧困縣一樣，界首市在創(chuàng)新發(fā)展過程中，面臨缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐的難題。為破解發(fā)展困局，界首市堅持創(chuàng)新發(fā)展定力不動搖，探索出“市委即科創(chuàng)委、城市即科創(chuàng)城、界首即高新區(qū)”的全域創(chuàng)新理念，打破發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鄉(xiāng)差異的限制，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，先后獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市），上榜中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣、中國最具發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣等，連續(xù)五年進(jìn)入全國投資潛力百強(qiáng)縣前10位。

一、成立界首市委科技創(chuàng)新委員會

界首成立安徽首家市委科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱“科創(chuàng)委”），形成市委書記、市長任科創(chuàng)委主任的“雙主任制”頂格組織架構(gòu)，樹牢科創(chuàng)委權(quán)威，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢“四大機(jī)制”，破除創(chuàng)新過程中的藩籬和障礙，更好支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新發(fā)展。

決策更高效。市委科創(chuàng)委作為界首科技創(chuàng)新領(lǐng)域最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌黨委政府涉及科技創(chuàng)新的各項工作，梳理全市各領(lǐng)域與科技創(chuàng)新相關(guān)的短板弱項，一體化推動高質(zhì)量發(fā)展。

執(zhí)行更堅決。市委科創(chuàng)委會議決策代表市委市政府決策，堅持責(zé)任導(dǎo)向，推進(jìn)市委科創(chuàng)委和高新區(qū)科創(chuàng)委兩辦合一，以高新區(qū)作為科技創(chuàng)新的主平臺，打通決策到落實(shí)的通道。

監(jiān)督更徹底。市委科創(chuàng)委會議執(zhí)行結(jié)果納入全市事項督查范圍，科創(chuàng)委辦公室對決策議定事項落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，結(jié)果定期通報，促進(jìn)各項創(chuàng)新發(fā)展研究事項落到實(shí)處。

咨詢更科學(xué)。市委科創(chuàng)委建立專家咨詢機(jī)制，先后聘請10 位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟榘l(fā)展顧問，通過借腦借智借力，為全市主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

二、將界首打造成為科技創(chuàng)新城市

產(chǎn)業(yè)是一座城市的靈魂。界首市整合資源建設(shè)創(chuàng)新門戶、雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城，探索融城入園新路徑，將低能級城市建設(shè)成為創(chuàng)新資源集聚的高能級產(chǎn)業(yè)新城，打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力源和策源地。

1.堅持產(chǎn)業(yè)城市定位

堅持資源循環(huán)利用支柱產(chǎn)業(yè)不動搖，完善和提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落地，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)朝著更高方向發(fā)展。大力發(fā)展新能源、新材料、新裝備、新服務(wù)和大健康產(chǎn)業(yè)，提升“四新一大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

2.創(chuàng)新融城入園路徑

界首市國土空間規(guī)劃的是35 平方公里城市核心區(qū)、88.48 平方公里高新區(qū)、100 平方公里的城市綠環(huán)，構(gòu)建生活、生態(tài)、生產(chǎn)“三生”共融的規(guī)劃體系，“三生”是共生共融而不是物理割裂，通過規(guī)劃引領(lǐng)，讓融城入園的路徑更加清晰，讓未來城市的各種功能區(qū)都融入“科技、綠色、新城”的元素。

3.打通資源涌流通道

堅持開放的資源觀，建成上海、深圳離岸科創(chuàng)中心，大力尋找資源、對接資源、擁抱資源，讓外界廣闊的資源集聚界首市，協(xié)同配置，加速優(yōu)質(zhì)資源的涌入和輸出。

三、創(chuàng)建界首市國家級高新區(qū)

舉全市之力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推動創(chuàng)新資源向高新區(qū)傾斜，打通“人、地、錢、證”的壁壘，創(chuàng)建以資源循環(huán)利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級高新區(qū)，推動界首發(fā)展走向更廣闊的舞臺。

1.加大平臺建設(shè)

堅持把平臺建設(shè)作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展能級的重要抓手，建成省級以上創(chuàng)新平臺124 家。聚焦資源循環(huán)利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國區(qū)域性大型再生資源回收利用基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，做大產(chǎn)業(yè)集群。緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)建綜合科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性服務(wù)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院界首工作站等國家級、省級質(zhì)量平臺，做深產(chǎn)業(yè)層次。

2.培育創(chuàng)新主體

充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。強(qiáng)化“六位一體”（種子—雛鷹—高企—瞪羚—獨(dú)角獸—頭部）的創(chuàng)新型企業(yè)主體培育，全面激活創(chuàng)新鏈，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)152 家。引導(dǎo)企業(yè)通過共建聯(lián)合實(shí)驗室等方式積極推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，已實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家級產(chǎn)業(yè)平臺全覆蓋。全方位支持高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)培育鏈，已成功引入14 家省級高層次科技人才團(tuán)隊。引導(dǎo)企業(yè)更廣泛、更深入、更系統(tǒng)地參與涉企政策制訂，加大創(chuàng)新政策供給力度，完善政策鏈，已累計出臺10 余項涉企創(chuàng)新政策。

3.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

堅持全面創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、全員創(chuàng)新，構(gòu)建界首市創(chuàng)新核心區(qū)、科技園創(chuàng)新主體區(qū)和雙創(chuàng)園創(chuàng)新拓展區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展格局。突出服務(wù)保障，堅持“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”，堅決不給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者設(shè)置障礙，連續(xù)5 年召開科技創(chuàng)新大會，累計兌現(xiàn)企業(yè)獎補(bǔ)近1億元。突出金融支持，整合金融服務(wù)資源，打造“投、擔(dān)、貸、保、補(bǔ)”五驅(qū)聯(lián)動的科技金融體系，積極謀劃設(shè)立科技銀行，發(fā)展科技擔(dān)保、科技融資租賃和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。突出人才支撐，進(jìn)一步建設(shè)人才平臺，加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才機(jī)制，加速形成尊重人才的濃厚氛圍。