治理現代化視閾下農民工社會組織黨建:邏輯、困境與對策

秦 秋

(青島農業大學 新農村發展研究院研究中心,山東青島 266109)

黨的十九大報告明確提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”目標,這既為新時代社會治理的改革創新指明了方向,也為社會組織的發展帶來了新的機遇和更廣闊的生態空間。共治是社會治理格局創新的關鍵,社會組織的參與是實現共治的重要途徑。隨著農民工群體的不斷壯大,農民工社會組織①在數量、規模、管理水平和社會影響力等方面都獲得較好發展,日益成為我們黨夯實執政基礎的重要資源。在農民工社會組織中進行黨組織的建設是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政基礎的重要舉措,也是引導、規范和促進農民工社會組織健康發展以更好地服務農民工群體的現實需求。

一、農民工社會組織黨建邏輯

黨的二十大報告明確提出了“完善社會治理體系”“提升社會治理效能”的工作目標,并在推進“黨的建設”的舉措中強調了加強社會組織黨建的重要性[1]。中國共產黨是社會多元治理中最重要的主體,包括農民工社會組織在內的其他治理主體都要接受黨的領導,由此形成了社會治理-黨建-農民工社會組織三者之間的邏輯關系。

(一)農民工社會組織黨建的價值邏輯

實踐活動需要價值取向的指引,農民工社會組織中黨組織的建設以構建現代化治理體系為其價值取向。治理體系主要包括治理主體、治理機制和治理成效,現代化的治理體系則是要實現治理主體的多元化、治理機制的網絡化和治理成效的綜合顯著化。農民工社會組織因其特殊的結構優勢,能夠向公眾不斷延伸,觸角多元、感知靈敏,是非常“接地氣”的社會組織;但與此同時,農民工社會組織(特別是未登記注冊的農民工社會組織)的松散性也比較突出。在農民工社會組織中建立黨的基層組織,通過黨組織所具有的強大凝聚力和向心力增強農民工社會組織的組織整合力,有效彌補組織結構松散性所帶來的不足,提升其參與社會治理的能力,與其他治理主體共同推進網絡化治理機制的運行,提高社會治理的綜合性成效。

(二)農民工社會組織黨建的實踐邏輯

農民工社會組織黨建工作是黨的建設工作的重要組成部分。中國共產黨勇于探索創新,在農民工社會組織黨建實踐中,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的人民至上實踐觀,積極推動農民工社會組織黨建水平提升。

1.服務農民工:農民工社會組織黨建的邏輯起點和最終歸宿

人民是習近平黨建思想的核心命題,是黨建工作的邏輯起點。人民性實現了對黨建工作最直接、最本源的認識。中國共產黨的建設和發展始終堅持人民的主體地位,注重發揮人民的主體作用和維護人民的主體利益。黨建理論從認識論、發展觀和歷史觀等多個角度闡釋了人民在黨建工作中所居于的邏輯起點這一重要地位。具體到農民工社會組織這一特定組織內的黨建工作,其邏輯起點理應更具針對性和具體性,即以農民工為邏輯起點。農民工社會組織中黨建工作的高效開展其力量來源于農民工,其服務要落腳于農民工。農民工是農民工社會組織黨建的邏輯起點,也是農民工黨建工作的最終歸宿。

2.基層黨建創新:農民工社會組織黨建的方向指引

“從黨的建設的縱向體系看,基礎基點是黨的基層組織建設、是基層黨建。[2]”黨建創新要從基層入手,“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村……社會組織等基層黨組織建設成為……堅強戰斗堡壘”[3]52,以應對新世紀特別是新時代以來基層社會治理結構的巨大變化。產業結構的調整推動了社會組織的快速發展,然而黨組織向社會組織擴展其覆蓋面的需求與社會組織中黨組織建設存在遺漏的現實矛盾性共存。加強黨的全面領導,基層黨建創新至關重要。基層黨建是黨建創新活動的生長點,是中國特色社會主義進入新時代所要開創的黨建新局面的著力點。包括農民工社會組織黨建在內的基層黨建雖處于黨建體系的末梢,卻是最具活躍性和創新質感的部分,也是最具復雜性和挑戰性的部分。農民工社會組織活動在基層,在其組織內部建立和發展黨組織本身就是基層黨建創新的重要內容,是在社會治理創新過程中實現社會組織基層黨建模式、黨建結構和黨建領域創新的重要方面。

3.社會組織的特色化建設:農民工社會組織黨建的推進動力

在社會組織中開展黨組織建設具有鮮明的中國特色。我國社會組織發展起步較晚,但自黨的十八大之后呈現出快速發展態勢,由2012年的32萬家增長到2021年底的90多萬家[4]。原子化的社會個體出現再組織化傾向。駛入快車道的社會組織,數量有了快速增長,但質量卻參差不齊,風險和問題不斷暴露。黨組織的建設有效保障了社會組織發展的政治方向,避免了社會組織發展的政治化和叢林化傾向,使其成為社會治理創新的活躍因素和推動力量,成為政府職能轉變過程中的得力“接盤者”。在凸顯中國特色的社會組織發展進程中,社會組織內黨組織建設本身就極具中國特色。

農民工社會組織是具有鮮明中國特色的社會組織類型。農民工是我國現代化進程中形成的特殊群體,這一群體數量龐大,涉及行業和領域廣泛,農民工群體情緒的穩定和自身發展的良性循環有利于各行各業的平穩發展。在主要成員和服務對象皆為農民工的農民工社會組織中進行黨組織建設,既有利于對其進行政治引領,確保其行動的政治方向,也有利于高效維護農民工的正當權益,促進農民工社會組織的發展。我國社會組織的發展模式和路徑在借鑒西方經驗的同時,更突出與中國國情相結合的中國特色。有中國特色的社會組織建設模式和路徑是農民工社會組織黨建的有效助推力。

二、農民工社會組織黨建面臨的困境

國家統計局發布的2022年農民工監測調查報告顯示,2022年我國農民工的數量已超2.956億,與2012年的2.626億相比增加了3000多萬。隨著農民工數量的增加,農民工社會組織的發展也在加快,但發展過程中也暴露出諸多問題。

(一)黨員數量少,黨員管理難

1.農民工群體的黨員總量少,黨員產生比低

農民工群體的黨組織化率低,黨員人數少。就全社會而言,我國共產黨員的產生比例約為1∶14.73,而在2.956億農民工群體中,共產黨員的產生比例僅為1∶73.9,遠遠低于全國平均值②。基層黨組織的建立至少需要3名黨員,按照農民工群體的黨員產生比例,這3名黨員需要從近220名農民工中產生,組織如此數量的農民工不管是對農民工的雇傭單位,還是對農民工社會組織而言,都具有較大難度。已經注冊登記的農民工社會組織,黨員數量是制約其黨組織建立的重要因素,而未注冊的草根農民工社會組織,如同鄉會,在沒有掛靠單位和注冊登記單位監管的情況下,成立黨組織的自覺性和積極性嚴重不足,自愿成立黨組織的政治自覺性不高。

2.農民工工作的流動性特點加劇了黨組織建設的滯后性

農民工群體具有較明顯的流動性特點。農民工廣泛分布于各省的大中小城市,其職業覆蓋于社會生產的各行各業和社會生活的方方面面,流出地域跨度大。近幾年受突發性公共衛生事件影響,農民工跨區域流動成本增加,部分農民工選擇戶籍地就業,外出農民工的數量有所減少,但這種下降的趨勢在2022年已有所改變。2022年外出農民工的數量為17190萬人,多于2021年的總量[5]。農民工往返于城市和農村、城市和城市之間,其中的黨員既不與流出地的黨組織保持經常性的聯系,也不在流入地的相關黨組織中進行備案[6],很多農民工黨員成為流動過程中的“隱形黨員”或“口袋黨員”,使本來總量就不大的農民工黨員“變得”更少,加大了農民工社會組織建立基層黨組織和開展組織活動的難度。

(二)黨組織的剛性嵌入充分,柔性融入不足

在社會組織中建立黨組織,實際上是一種組織向另一種組織的嵌入。當代中國政府在社會組織管理體制方面正逐步實現從分類控制向嵌入性監管的變革。剛性嵌入是當下被廣泛采用的嵌入方式,這種嵌入方式主要是通過具體且明確的規定來實現,如在中共中央辦公廳2015年印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》中就提出了要按單位、按行業、按區域建立黨組織,本著應建盡建的原則實現黨組織的全領域覆蓋。在這種情況下,農民工社會組織大多是被動的受嵌對象,為了組織的發展,大部分會開展黨建工作,但應付了事的形式主義嚴重,內部排斥和黨組織空轉現象時常出現[7]。而要真正落實《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》精神,提高農民工社會組織中黨組織的建設水平,激發農民工社會組織黨建的內生動力和促進黨組織的柔性融入必不可少。

(三)黨組織建設合法性部分缺失

組織合法性問題是一個與社會權威和政治制度相關的社會事實問題,這種政治系統既存在于組織外部,也產生于組織內部。就社會組織而言,它構成了組織內基本結構中的“權威結構”,組織合法性就是組織內權威結構尊嚴性的確立,當這種權威結構獲得承認、支持和服從時,社會組織就具有了組織合法性,反之則處于組織合法性的缺失狀態。

農民工社會組織中黨組織的組織合法性來自兩個明顯不同的領域:一是黨組織的內部合法性,即黨組織內部黨員對組織權威結構的承認、支持和服從;二是黨組織的外部合法性,即黨組織外的與黨組織相聯系的社會對黨組織權威結構的承認、支持和服從。

1.黨組織的內部合法性危機。每一位黨員在加入中國共產黨之時,黨組織理性中的相關“規則”已普遍、持久而深入地嵌入到每一位黨員的個人理性之中,促進個人黨員對黨組織內部權威結構的承認、支持和服從的實現,呈現為個人理性與組織理性的一致性關聯,這種一致性是組織內部合法性的來源。一般而言,黨的基層組織建立時,個體黨員對黨組織內部權威機構的承認、支持和服從會進一步延伸到黨的基層組織。

一方面,農民工社會組織是我國經濟體制和社會群體結構深刻變革的產物,它的發展既要遵守我國的相關法律法規,也要遵循市場的規律和法則。農民工社會組織在堅守自己的公益性非營利組織性質的同時,也要在激烈的競爭中贏得發展的資源和機會,以便為農民工提供更優質的服務。農民工社會組織在市場競爭中所面對的這種壓力往往會轉嫁給組織的領導力量——黨組織,黨員的工作重心也因這種壓力而偏向市場領域,而黨組織自身的建設容易被忽視,導致農民工社會組織中黨員的政治意識出現淡化、弱化傾向。

另一方面,在農民工社會組織中以剛性嵌入方式建立的黨組織,其發展缺乏內生動力,活動較難“接地氣”,這容易導致黨組織與農民工社會組織之間關系的失協。農民工社會組織成員對黨組織的認同度和支持度隨之減弱,受黨組織與農民工社會組織之間關系發展狀況和社會組織成員對黨組織功能發揮評價狀況的影響,部分黨員開始對農民工社會組織中黨組織的建立及黨組織內部的權威機構產生質疑,使黨組織面臨組織內部的合法性危機。

2.黨組織的外部合法性危機。農民工社會組織中黨組織的外部合法性主要有兩大來源,一方面來源于農民工社會組織成員(不包括黨員)對黨組織內權威結構的承認和支持;另一方面來源于農民工社會組織外部對黨組織內權威結構的承認和支持。

(1)來自農民工社會組織成員(不包括黨員)的合法性危機。農民工社會組織大多是由組織成員自發組建,組織理性是由成員個人理性“躍遷”而成,二者具有高度的一致性,組織的權威結構也必然得到組織成員的高度認同、支持和服從。農民工社會組織中的黨組織多數是外力以強制方式嵌入其中,在農民工社會組織中形成第二個“核心圈”,類似一個“城中城”的格局,即組織中的“組織”,使農民工社會組織內既存的權威結構受到不同程度擠壓。農民工社會組織成員對這個組織中“組織”的承認和支持往往或迫于行政壓力,或流于形式主義,致使農民工社會組織中黨組織的外部合法性在農民工社會組織內部面臨著經常性的危機。因此,如何實現兩個權威結構的和諧互促和組織成員個體理性與黨組織理性的一致是農民工社會組織中黨組織建設面臨的重大挑戰。

(2)來自農民工社會組織外部的社會合法性危機。農民工社會組織外部的社會合法性主要來自黨政機關和社會大眾。

國家機構對農民工社會組織中黨組織內部權威結構的承認和支持主要是通過頒布實施的法律法規予以確認。為促進社會組織建設,加強黨對社會組織的領導,民政部于1998年頒布了第一個關于社會組織黨建的文件——《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》,此后又有多個部門在不同時間下發了包含社會組織黨建內容的多個通知或意見,如中共中央組織部2000年下發的《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》,中共中央辦公廳2015年印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》,民政部2016年下發的《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》等。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(2016)中,明確地將“堅持黨的領導”作為社會組織發展的基本原則,并進一步要求“各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作”。在農民工社會組織中設立黨組織,既是加強基層黨組織建設的基本要求,也是對相關法律法規的遵守和執行,因此得到了黨政機關的廣泛認同,基于此實現了黨組織的組織理性與組織外黨政機關之理性的一致性,而這種一致性越高,農民工社會組織內黨組織的外部合法性的資源基礎就越雄厚,發生合法性危機的可能性也會隨之減小。

(3)社會大眾對農民工社會組織中黨組織內部權威結構的承認和支持,主要體現為社會大眾對黨組織的理解和認知程度。社會大眾按其與黨組織的關系主要分為黨員和群眾兩部分。黨員對黨組織的理解和認知程度主要受黨員與黨組織關系密切程度的影響,黨員關注更多的是自己所在黨組織或與自己所在黨組織聯系密切的黨組織(如同一黨總支領導下的多個黨支部)的建立和發展。農民工社會組織中的黨組織具有較強的群體歸屬性,與農民工社會組織之外的黨員聯系少,密切度不高,導致農民工社會組織之外的黨員對農民工社會組織中黨組織的理解和認知程度不高。廣大群眾在日常生活中關心最多的是與自己切身利益相關的事宜。農民工雖然是一個人數眾多的社會群體,但其他群眾對農民工群體了解不多,對主要由農民工組成的社會組織及其內部建立的黨組織也是知之不多,難以成為農民工社會組織中黨組織的合法性來源。

(四)黨組織功能發揮欠充分

《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》明確指出,要加強社會組織中黨組織的建設,發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用,實現在政治上、思想上和組織上的領導,增強社會組織成員的政治認同,夯實黨的群眾基礎,其目的是要更好的實現黨的領導與社會組織依法自治的統一。

農民工社會組織中的黨組織大多是以剛性嵌入的方式建立,這種剛性嵌入有效保障了黨組織在農民工社會組織中的在場性,為黨組織作用的發揮提供了前提和基礎,同時也有利于黨組織在農民工社會組織中“有形領導”的實現。黨組織對農民工社會組織的領導是“有形領導”和“無形領導”的統一。黨組織在農民工社會組織中的建立并不能自然的實現從“有形領導”到“無形領導”的躍升,這種躍升是一個黨組織從剛性嵌入到柔性融入,再到政治領導地位實現的過程。但在農民工社會組織中黨組織的實際發展過程中,一是黨的組織覆蓋缺乏延展性。絕大多數已經開展活動但尚未登記注冊的農民工社會組織未在組織內建立黨組織,仍游離在黨組織的直接領導之外。二是黨的工作覆蓋缺乏實效性。農民工社會組織中黨組織的建立總體上仍然屬于“外壓”推動型,尚未激發出社會組織內部對黨組織需求的強烈意愿,黨組織多停留在“建”的層面,其功能發揮的實際效果不佳。諸多黨組織工作“行政化”傾向明顯,服務意識不強,黨務工作與業務工作之間互動與合作的默契性較低。農民工社會組織的資源獲取渠道較為狹窄,大多數已建立黨組織的農民工社會組織希望黨組織能夠幫其緩解資源困局,拓寬資源獲取路徑。面對農民工社會組織這種資源的“索求依賴”,大多數黨組織并沒有很好的實現資源由黨組織向農民工社會組織有效轉移。

三、提升農民工社會組織黨建水平策略

黨的十九大報告明確提出加強黨的基層組織建設是全面從嚴治黨的重要方面,黨建工作要全面推進,不留“短板”。農民工社會組織黨建近幾年已有所發展,與社區黨建等相比仍是黨的基層組織建設的“短板”。要真正做到全面加強黨的建設、深化全面從嚴治黨,農民工社會組織黨建這一“短板”必須補齊。

(一)發展農民工黨員,建立健全入黨機制

農民工群體的整體文化水平不高,但在改革開放走過40多周年之后,農民工的年齡結構也發生了重大變化,80后90后的新生代農民工日益成為農民工主體,成為黨員發展的主要對象。

1.延續政治認同,積極發展新生代農民工入黨

新生代農民工大多是懷抱夢想、勇于追求的一代,他們基本接受了完整的義務教育,整體的文化水平大大高于其父輩。新生代農民工出生并成長在改革開放的進程之中,切身體會著黨領導的改革開放在國家發展、民生建設和個人生活等方面所帶來的獲得感,這種獲得感不斷提高著新生代農民工對黨的認同感。此外,新生代農民工在義務教育階段的小學和初中分別接受了較為系統的思想品德教育和思想政治教育,培養起了他們對黨樸素而真誠的情感;離開學校之后,電視、廣播、網絡媒體等延續和強化了新生代農民工對黨的樸素情感與政治認同。因此,吸收新生代農民工中的優秀分子入黨有著深厚的情感積淀,同時也具有理論上和邏輯上的可行性。

2.創新農民工入黨機制,提升農民工社會組織黨建成效

早在黨的十七屆四中全會時就提出了“實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。”但是發展農民工入黨的工作至今成效不顯,農民工入黨機制仍需不斷完善和創新。

首先,持續、有效地在農民工群體中開展“向黨”教育。新生代農民工已成為農民工的主體,成為農民工黨員的主要來源,因此也是我們開展“向黨”教育的主要對象。發展新生代農民工入黨,必須提高這一群體對黨的思想認識水平,使其熟悉黨、認可黨、向往黨,形成爭相入黨的良好態勢。在結合新生代農民工與黨組織特點的基礎上,對其進行針對性教育,引導他們樹立共產主義理想,堅持實事求是、勇于創新的思想,形成尊重勞動與人才的價值觀等等,提升新生代農民工多方面的素質,拉近他們與黨的情感距離,提高新生代農民工發自內心地對黨組織的認同和自覺地加入黨組織的積極性。

其次,積極推進非公有制經濟組織黨建工作。黨的二十大報告指出,要“加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作……加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。[1]68”混合所有制企業和非公有制企業是農民工就業選擇的重要經濟組織類型,也承擔著吸收農民工入黨重要任務,而要完成這一任務,基層黨組織的建立是基本前提。一方面,探索靈活多樣的黨組織建立形式,提升非公有制經濟組織中黨組織的覆蓋率;另一方面,要注意尋求經濟組織、職工和黨組織等多方利益的共同點,在此基礎上,積極推進非公有經濟組織的黨建工作。

最后,促進農民工入黨機制創新。一是以便捷的網絡技術為依托,努力建構農民工輸出地與輸入地的“雙向聯動”機制,實現農民工入黨的“兩地互動,雙邊共管”,建立城鄉一體化的黨員接續培養機制。二是創新入黨積極分子篩選機制,將那些在經濟發展、村莊建設等領域的重大貢獻者和不斷提升自我文化水平的進步農民工納入入黨積極分子重點培養對象之列,既擴大入黨積極分子隊伍的規模性,也提升其先進性和代表性。三是落實農民工入黨責任制,明確流出地和流入地在農民工黨員教育與培養方面的責任分工;實行責任倒查機制,使責任落實到具體的組織和個人,保障黨員的質量。最后加快農民工流動黨員信息專網建設,實現農民工流動黨員信息的異地共享,降低黨組織關系流轉成本。

(二)創新嵌入方式,剛柔并濟提升黨組織的服務意識和服務能力

在我國階層不斷分化、利益日益多樣化的社會環境中,將“組織嵌入社會”是執政黨提升自身在基層社會影響力和執政能力的重要方式[8]。農民工社會組織影響著較大數量的農民工,是黨組織嵌入的重要對象。

執政黨是掌握關鍵資源的權威主體之一,享有對關鍵資源(合法性、資金、榮譽等)進行自上而下分配或進行直接與間接影響的權力,這些關鍵性資源恰恰是農民工社會組織欠缺或急需的資源。黨組織嵌入到農民工社會組織中之后,在保障其政治方向、發揮政治核心作用的同時,要將忘卻或忽略的服務社會的功能找回來,將抽象的服務理念轉化為現實的服務能力,通過爭取更豐富的資源和提供高質量的服務來換取農民工社會組織真誠的支持和心悅誠服的追隨。這一方面要求黨組織要去官僚化,扭轉因官僚化而帶來的政黨功能異化的不良發展趨勢,使廣大黨員過一種“政黨生活”而不是“官僚生活”。另一方面,加強黨員教育管理,提升其服務意識和服務能力,發揮黨員群體服務農民工社會組織的作用。作為一個大眾型政黨,中國共產黨已有9800多萬黨員的巨大“存量”,倘若巨大存量未能被有效管理,增量的發展只會增加黨組織對已有存量進行管理的負擔和成本。因此,對當前的黨組織而言,發揮存量優勢比促進增量發展更具有迫切性。要使黨組織更好地服務農民工社會組織,必須從黨員個體管理入手,提升其為農民工社會組織服務的意識和能力,通過服務獲取農民工社會組織的認同和支持。

(三)兼修內外:拓寬黨組織合法性來源路徑

農民工社會組織中黨組織的合法性反映了黨組織被環境的接受程度,但“組織在合法性約束下并不是完全被動的,合法性是可以管理和主動追求的,組織可以通過針對性的行動來獲取合法性”[9]。

1.增強黨組織的內生合法性

增強黨員意識,牢記第一身份。黨員意識是共產黨人準確定位自我角色的“北斗”,它使每位黨員都能明確意識到自己的第一身份。農民工黨員大多處于流動狀態,很多黨員不愿亮出自己的黨員身份,黨員意識不強,成為“口袋黨員”。“口袋黨員”既不參加組織活動,也不履行黨員職責,對黨組織的歸屬感和認同感日益弱化。反之,黨員意識的增強使農民工黨員有更強的組織歸屬意識,更加關心黨組織的存在與發展狀況,也更加積極地為黨組織發展貢獻智慧與力量。農民工黨員對黨組織的榮譽感和認同感隨著其黨員意識的增強而不斷提高。

建強黨支部,嚴把黨員發展質量關。黨組織的工作能否有效開展,關鍵在領導班子。建設由優秀黨員組成的黨支部,使黨組織的建設與農民工社會組織的特點相契合,既有利于農民工社會組織的健康發展,又能提升黨組織的向心力和凝聚力。在黨員的發展上,要求發展對象要堅定信仰信念,始終保持對黨忠誠,保持對黨內權威結構的承認、支持和服從。

2.增強黨組織的外部合法性認同

一是增強來自農民工社會組織的合法性認同。農民工社會組織中黨組織的發展要獲得農民工社會組織成員的支持,需要解決農民工社會組織與建立在其中的黨組織這兩大組織之間和諧關系建構的問題。

首先,提升農民工社會組織對黨組織的政治認同,擴大農民工社會組織權益與黨組織政治取向之間的利益交集。通過剛性嵌入建立的黨組織,并不能自然而然地獲得農民工社會組織的政治認同,因為這種認同“從宏觀上來講是建立在執政黨推動經濟發展、社會建設與民主政治的績效基礎之上,從微觀上講則取決于執政黨制定的政策對于新社會組織利益的滿足程度”[10]。具體到農民工社會組織中的黨組織,就是要強化組織的服務功能,打通組織紐帶向利益紐帶轉換的通道。例如,黨組織為農民工社會組織在發展平臺、人才吸納、年檢評估等方面提供有效服務,助推農民工社會組織發展。黨組織為農民工社會組織發展提供助力而不是阻力,這大大提升了農民工對黨組織的認同感,有利于拓展黨組織的外部合法性來源。

其次,創新活動內容與方式。黨組織活動的開展必須摒棄陳舊落后的“行政化”方式,根據農民工社會組織及其成員的特點找準“切入點”,設計活動內容、創新活動方式,使黨的活動密切聯系農民工社會組織的業務工作和農民工密切關注的現實問題,從而實現黨務促業務并進而擴大黨組織在農民工社會組織中影響力的良性循環,實現組織中兩個權威結構的和諧互促。

最后,充分發揮黨組織中關鍵少數的輻射作用,通過關鍵少數農民工黨員在處理農民工組織發展難題、調解農民工矛盾糾紛等問題中的模范帶頭作用,塑造黨組織在農民工心目中的良好形象。通過黨員服務農民工來團結農民工和贏得農民工,不斷實現農民工社會組織成員由對少數農民工黨員的認可和擁護躍遷為對黨組織的接受、認可和擁護。

二是增強來自農民工社會組織外部的社會合法性認同。黨政機關相關部門雖已經頒布一系要求和促進在社會組織中建立黨組織的文件、條例以保障兩個“覆蓋”的實現,但在黨組織建設規范和標準等方面的指導還應進一步加強,從而改善農民工社會組織中黨組織有“外殼”而無“內涵”的矛盾。提高社會大眾對農民工社會組織中黨組織的理解和認知水平,夯實黨組織的外部合法性基礎,降低發生合法性危機的概率。就個體黨員而言,既要加強黨的理論教育,也要加強理想信念教育,使黨員意識到自己不僅屬于所在的黨支部,更屬于擁有9800多萬黨員的黨組織,實現全國黨員一家親,關心黨組織在各個行業、領域、層面和群體中的發展。就廣大群眾而言,在不斷滿足其日益增長的對美好生活需求的基礎上,提高其政治覺悟和參與意識,通過多類型媒體對其進行國家和黨組織發展狀況的宣傳,提升其關心政治、關注黨組織發展的熱情。與此同時,應讓社會大眾特別是城鎮居民更多的了解農民工這個群體,肯定他們對城鎮化建設和現代化發展所做出的巨大貢獻,關心他們的現實狀況和發展動向,促進農民工社會組織及其黨組織的建立和發展。

(四)充分發揮黨組織功能

1.科學定位農民工社會組織中黨組織的功能

科學的定位是農民工社會組織中黨組織功能充分發揮的基本前提,定位不清,必然嚴重影響黨組織建設的有效性和功能發揮的充分性。進入新時代,農民工社會組織中黨組織的功能主要定位于鞏固黨的領導、提升黨的基層治理績效和促進農民工社會組織發展三個方面。

一是政治引領和方向保障功能。農民工社會組織中的黨組織在性質上首先是一個政治組織,是政治核心作用的發揮者。農民工社會組織中黨組織的建立、發展和對黨的路線方針政策的宣傳,既能夠有效預防和阻止農民工社會組織跨越社會公益服務職能的界線轉變為以追逐政治目標和謀求經濟私利為目標的非法組織,也能保障其在關鍵時刻或突發事件中仍然能夠堅定地沿著社會主義方向組織和開展活動。

二是利益訴求的傳遞和協調功能。農民工在社會資源的獲取上處于相對弱勢的狀況,這種弱勢進一步傳遞到了農民工社會組織內部,使農民工社會組織在獲取各類資源、傳遞群體和組織訴求等方面不具有優勢。農民工社會組織中的黨組織作為黨的基層組織要充分發揮其上傳下達的橋梁作用,既使黨的領導有效滲透到社會組織的治理之中,也使農民工群體的利益訴求能夠通過黨組織順暢、高效地傳遞到相關部門,使農民工的合法權益得以被兼顧和捍衛,提升黨組織在社會基層治理中的領導力、組織力和參與度。

三是服務農民工社會組織的功能。農民工社會組織中的黨組織既是黨的基層組織,也是農民工社會組織的一部分,它的存在和發展既要承擔起黨對基層社會治理的領導職能,也要發揮對農民工社會組織發展的促進作用,使黨組織在農民工社會組織中的存在實現從嵌入到融入的轉化,從政治性向政治性與功能性兼具的轉化,從而更好地為農民工社會組織提供服務。

2.增強農民工社會組織中黨組織的服務性功能

農民工社會組織中黨組織的建設,應突出黨組織的服務性功能,彰顯服務型、功能型黨支部特色。農民工社會組織對在其內部建立黨組織的內生性需求意愿并不強烈,單靠黨組織的思想宣傳難以將農民工社會組織的內生性需求激發出來。因此,黨組織在完成其政治任務的同時,應著力關注農民工社會組織發展過程中面臨困境和難題,多途徑實現黨組織資源向農民工社會組織的有效轉移和溢出,不斷提升黨組織服務農民工社會組織的能力和水平,樹立“管理就是服務”的新理念,寓管理于服務之中,在服務中實現管理。黨組織在農民工社會組織中的建立,不是為了在農民工社會組織中刷“存在感”,而是為了實現其價值意義。但這種價值意義不是黨組織自我賦予的,是農民工社會組織和黨員群眾賦予的,是服務農民工社會組織和廣大黨員群眾的衍生物。同時,價值意義的實現也意味著農民工社會組織及其成員對黨組織的認同和接受,意味著黨組織對農民工具有了更強的吸引力和不可或缺性。黨組織價值意義的實現過程也是它與農民工社會組織之間雙向賦權的互動合作過程,在這個過程中實現了黨組織與農民工社會組織發展的相互促進與有效融合。

3.建構農民工社會組織黨建功能評價機制

黨組織已在農民工社會組織中陸續建立起來,但在建設過程中也暴露出很多問題,如黨建目標不明確、黨建責任不具體、黨建落實實效差和黨建評估指標體系不健全等問題。為更好地增強黨建功能實效性和針對性,構建一套科學的社會組織黨建功能評價機制必不可少。一是要明確黨建目標。農民工社會組織黨建既要達到保障農民工社會組織發展方向的政治目標,也要達到黨組織的支部組建、活動開展、功能發揮等具體的量化指標。二是完善黨建功能評估程序,分別按照農民工社會組織黨建制定的計劃、執行的進度、檢查的結果和整改的措施等多個環節進行綜合評估,從而進行及時調控,切實解決突出問題。三是實現評估主體的多元化,形成以農民工社會組織黨組織的上級部門為主體,包括社會組織及其內部黨組織的負責人、成員和黨組織管理、服務對象有效參與的多類型主體評估。四是評估結果回頭看,對評估整改實施再評估,將“應急”式的評估準備打回“原型”,使黨建工作常態化、制度化。

結論

在農民工社會組織中持續、高效地開展黨建活動,有利于在農民工社會組織中發揮黨政治核心作用,增強黨的群眾組織力,提升黨的號召力和引領力。黨組織功能充分發揮的農民工社會組織的既能成為鄉村振興和農業現代化實現的一大助力,也會成為農民工真正融入城鎮生活、積極參與社會治理的依托。

①“農民工社會組織”這一范疇是基于民政部界定的“社會組織”(經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位)范疇延伸而來,學術界關于“農民工社會組織”相關研究主要以“農民工組織”“農民工組織化”“農民工NGO”“農民工非政府組織”“農民工自組織”等為主題,它們與“農民工社會組織”皆有相通之處,但也存在差異性。在學術界普遍使用“社會組織”之前,更多是用“NGO”和“非政府組織”來界定此類的研究對象;“組織”與“社會組織”相比,其內涵更豐富、外延也更寬廣,包含的組織類型更多樣化;“組織化”則強調的是個體被組織或自組織的過程(楊舸,2013),“組織”在某種程度上是“組織化”的結果呈現;“自組織”通常與“他組織”相區別,農民工自組織強調組織成立的自發性(潘旦,2020),與受外力驅動成立的農民工組織相對而言。本文的“農民工社會組織”在類型上與“社會組織”界定的三大類組織一致;同時,它既包括已在各級人民政府民政部門登記注冊的農民工社會組織,也包括未登記注冊但已開展活動的農民工社會組織。農民工社會組織名稱上大多以同鄉會、同學會、外來打工者協會、農民工服務中心、農民工之家、招工青年藝術團、農民工圖書俱樂部、工友影院等命名,如北京的“打工妹之家”、江西的“草根之家”、浙江樂清市的“霍邱之家”、深圳的“南山區女職工服務中心”、山東青島市的“新市民之家”等。農民工社會組織的組織成員和服務對象皆以農民工為主。

②根據第七次全國人口普查的結果,我國人口總量約為14.435億,黨員數量截至2022年底,已超9800萬人,平均每14.73人中產生1名黨員,黨員產生比例約為1∶14.73;而在2.956億農民工中,卻只有近400萬名黨員,平均每73.9個農民工中才產生一名黨員,黨員產生比低至1∶73.9。