基于《農業經濟合作組織發展模式研究》探討農村集體經濟合作組織發展的國外經驗

劉 寧，劉樹穎

（1.河南農業大學經濟與管理學院 鄭州 450002；2.福州大學梅努斯國際工程學院 福州 350108）

作為一個農業文明占主導的國家，發展建設農業經濟合作組織，尤其是農村集體經濟合作組織，已經成為中國推進社會主義市場經濟、實現農業產業結構升級的必要舉措，直接關系到農業經濟甚至國民經濟的穩定可持續運行。隨著鄉村振興戰略的實施，要實現產業興旺和共同富裕，必須依托農業經濟合作組織這一有效載體，大力發展農村集體經濟合作組織。基于此，筆者積極借鑒國外先進經驗，以期探索出適合中國特色的發展模式。由劉佶鵬著、中國農業出版社出版的《農業經濟合作組織發展模式研究》一書，深入分析了美日法等國農業經濟合作組織的發展經驗，為破解當前農村集體經濟合作組織的困境提供了有效支持。

《農業經濟合作組織發展模式研究》全書共分為6 個章節。第一章主要介紹了基本理論知識，對農業經濟合作組織的概念、類別、運行原理等進行了簡要界定。第二章立足于中國農合組織發展現狀，分析了當前存在的問題，從管理理念、法律框架、政府政策等方面梳理出制約因素。第三章用大量篇幅從組織形式、運行機制、管理方式等角度詳細論述了西方發達國家農合組織的發展模式，并總結出具有普適性的發展經驗。第四章通過分析模式選擇過程中需要處理的復雜關系，明確未來中國農業經濟合作組織發展的路徑。第五章結合案例闡述了中國農業經濟合作組織的發展思路。第六章基于鄉村振興戰略背景，對農民專業合作社的發展前景進行了分析。

從該書可知，中國農業經濟合作組織已經從試點轉向全面發展階段，建立起了較為成熟的運行機制。但是整體來看，仍然面臨一些問題：

第一，產業類型單一，發展水平較低。目前中國農業經濟合作組織已經拓展到林業、漁業、畜牧業、種植業等多個產業領域，但是從產業占比情況來看，種植業與養殖業是主要的合作產業，其他產業領域的發展水平仍然有待提升。對于農村集體經濟合作組織而言，實力很弱，產業覆蓋面更窄。這是由于農業經濟合作組織的發展水平與當地農業產業的市場化水平密切相關。種植業和養殖業這兩個產業的占比高，一方面說明了其市場化程度相對較高，另一方面凸顯出其他相關產業發展水平較低。這一現象的根本原因在于中國農業產業還停留于初級產品的生產、制造或銷售上，尚未構建起各產業體系相互融合的發展機制，產品附加值較低，產業鏈條不夠完善，農戶與合作組織之間的合作意愿不高。

第二，管理不夠規范，民主制度難以落到實處。農業經濟合作組織要實現長期穩定發展，必須依賴科學可控的管理制度，協調各資源要素，實現民主決策。但目前來看，中國農業經濟合作組織內部管理仍然存在不規范、不合理等問題，一些事務無法得到有效監督與科學管控。一方面，一些合作組織并未結合自身發展特點制定出有效的管理制度，只是簡單照搬其他組織的通用性管理章程，一些管理行為無法得到規范與約束。另一方面，從內部機構設置來看，部分合作組織并未按照規矩設置股東大會、監事會等部門，而是由負責人決定具體的經營事務，組織管理具有較大的隨意性。其三，一部分農村集體經濟合作組織負責人由村干部兼任，沒有實現真正的“政經分離”，規范性有待提高。

第三，政府支持力度不夠。政府作為農業經濟合作組織發展的重要保障，應提供財政扶持、稅收減免等幫助，助其穩步發展。雖然近年來政府陸續出臺了不同力度的優惠政策，但是在實際運行過程中，合作組織仍然面臨著資金來源渠道單一、專業技術人員不足、項目申報流程繁瑣等問題，阻礙合作社經濟的高效運行。比如，在政策制定方面，一些地方政府沒有根據合作組織的需求變化制定針對性的扶持政策，已出臺的政策缺乏良好的配套措施；在財政支持上，有限的財政資金只能覆蓋少數合作組織。尤其值得一提的是，政府雖然鼓勵發展農村集體經濟合作組織，但是實質性的支持還不是很多，需要政府全方位的支持。

從上可知，中國農村集體經濟合作組織仍然有較多制約因素。要想突破現有困境，需積極借鑒國外發達國家的經驗，逐步探索出適合我國實際情況的管理模式。具體來說，國外發展模式主要包括以下3 種。

美國發展模式。作為農業經濟合作組織的先驅示范者，美國早期采取家庭式農場經營模式，后為有效保護農場主利益，逐步開始推行合作組織，以此為依托開展經營服務活動。目前，美國的農業合作組織涉及生產資料、農機、農業金融和農業技術等多個領域，為農場主的生產經營提供了全方位服務支持。管理方式上，社員和非社員都可以成為股東，都擁有表決權與投票權，可以獲得盈利分紅，如果不按照組織章程管理，將會被取消社員資格；董事會成員由社員投票選舉產生，組織內每一個社員都發揮著管理者和監督者的作用，因而并未單獨設立監事會。這種管理模式強調社員的核心地位與管理主體性，社員與合作組織之間的互助關系較為密切。此外，美國合作組織強調分工的細化與專業化，一個合作社僅承擔一種或幾種農產品的生產、加工、銷售，不同合作社相互配合構建起產供銷一體化的產業鏈。

法國發展模式。農業合作社是法國農業經濟合作組織的具體形式，農戶按照農產品產量或者種植面積繳納一定數量股金即可成為社員，并依據最終銷售額獲得利潤分紅；非農戶參與合作社則需要購買股票，并以股票分紅的形式獲利。從機構設置來看，法國農業合作社通常會成立社員代表大會，以投票方式選舉理事會成員，并由他們負責制定年度工作報告和利潤分配方案，在年度會議上向每個社員進行匯報，社員可以發表意見，真正參與合作社的經營管理。法國政府向合作社提供了一系列幫助。比如，對合作社減免地方稅和公司稅，降低經營負擔，確保更多利潤分配給農戶；劃撥大額農業扶持資金用于合作社發展經營，為合作社提供農機購買資金。

日本發展模式。日本農業經濟合作組織采取農業協同組織形式，分為綜合性農協和專業性農協兩種，服務內容涉及農產品生產、加工、銷售，以及農業信貸、農業技術等多個領域，呈現以下特點。其一，精簡化。日本對農協組織進行大規模改革，減少基層農協組織數量，同時去除中間層級的農協組織，國家與基層農協組織可以直接聯系。其二，市場化。信貸保險及市場購買等服務的比重提高，生產加工等服務的占比逐漸降低，同時農協組織發揮龍頭企業作用，為農戶提供生產、供應、銷售全流程服務，與當地供應商談判，獲得較低的采購價，切實降低成本。其三，土地經營規?；?。農協發揮規模優勢，聯合開展大規模的蔬菜瓜果種植業務，并將閑置土地對外出租，獲得租金回報。

總之，國外農業經濟合作組織具有良好的專業性和民主性，受到完善的政策支持、法律規制約束，借鑒國外的經驗，我國要從以下幾個方面進行改進：

一是優化組織內部管理機制。國外農業經濟合作組織大部分都采取股份制企業經營形式，基于明確的權責關系與產權結構進行內部管理，既強調自身的經營自主權，又賦予內部成員一定的參與權，構建起良好的利益聯合機制，實現了民主管理與商業運營的有機統一。當前，中國農村集體經濟合作組織雖然參考了國外管理模式，但并未將民主管理落到實處，社員的經濟利益與民主權利難以得到有效保障。對此，應制定規范完善的管理制度，梳理社員、非社員與合作組織之間的權責內容，切實保障社員在理事會的監督權與管理權，使得合作組織的經營決策更加科學、合理，避免出現財權、人事權相互混淆的情況。要保障社員的共同決策權，使得社員可以充分參與經營管理與利益分配，調動社員的積極性。值得一提的是，要加強農村集體經濟合作組織的內部管理，真正實現“政經分離”。

二是拓寬資金來源渠道。穩定持續的資金來源是保障農業經濟合作組織生存發展的重要因素。長期以來，中國農業經濟合作組織缺乏完善的金融信貸體系，主要依靠政府財政這一個資金渠道，獲利較低，資本回報率有限，難以對社會資金形成強吸引力。對此，應正視資金困境，進一步拓寬資金來源渠道，重新調整利益分配機制，盤活土地、勞動力、技術要素，將其與資本收益掛鉤，從而有效吸引民間資本與社會資金進入。農村集體經濟合作組織可以聯合龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等多個主體，形成產業化聯合體，讓多元主體共同籌資，進而拓寬資金渠道。

三是合理借助政府主體力量。農業經濟合作組織需要政府的扶持，但是也不能過于依賴政府力量，否則會使得合作組織的市場化水平與獨立性降低，無法自主應對激烈的市場競爭。為此，中國農業經濟合作組織發展需要參考國外經驗，明確劃分政府與市場職責，弱化政府的行政干預，更多強調政府的監督作用。比如，制定優惠的財稅扶持政策，健全合作組織發展的法律法規，使得社會資源向農業產業傾斜；搜集整理農業合作社經營管理相關資料，向農民普及相關知識，為合作組織的可持續運營保駕護航。農村集體經濟合作組織是集體經濟的主要載體，政府尤其要加強指導和支持，借此助推農村實現共同富裕。

（劉寧，女，博士，副教授，研究方向：農林經濟政策。劉樹穎，女，本科在讀，研究方向：計算機科學與技術?；痦椖浚?023 年度河南省重點研發與推廣專項（軟科學研究）項目“河南省農村集體經濟高質量發展評價體系和發展路徑研究”，編號：232400411182；2022 年度河南農業大學哲學社會科學類科研創新基金“糧食主產區農村集體經濟創新發展模式與路徑研究：以河南省為例”，編號：SKJJ2022A01）

書名：農業經濟合作組織發展模式研究

作者：劉佶鵬著

ISBN：9787109272569

出版社：中國農業出版社

出版時間：2020 年8 月

定價：58.00 元