鄉村體育旅游產業高質量發展機制及驅動路徑

趙 響,趙玉蓮

淮北師范大學體育學院,安徽淮北,235000

隨著經濟快速發展,城市居民渴望離開城市,親近大自然,選擇在農村度過周末和假期,體驗體育運動樂趣。國家逐漸加大了對鄉村體育旅游的支持力度,2016年國家體育總局頒發了《關于大力發展體育旅游的指導意見》[1],為鄉村體育旅游產業帶來巨大機遇,拓寬了鄉村自然資源、生態屏障、民風民俗等方面與體育融合發展的空間。2017年中國旅游研究院發布的《鄉村旅游大數據報告》中指出,國慶和中秋節期間,約有2.16億游客體驗不同特色類型的鄉村體育旅游活動。鄉村體育旅游產業可縮小城鄉差距,促進鄉村就業,刺激鄉村體育旅游相關產業的發展,已成為我國旅游業高質量發展的新戰略支撐點。《中國體育旅游消費大數據報告(2021)》顯示,“體育旅游”搜索熱度跟上年相比增長了115%。鄉村體育旅游是充分迎合廣大群眾的精神要求從而進行的一種娛樂活動,也是推動中國經濟發展的健康戰略示范產業,成為地方發展的重要引擎[2]。然而,鄉村體育旅游在發展過程中仍然面臨鄉村制度匱乏、環保動力欠缺、旅游產品單一、供給內容及結構亟待創新、基礎設施落后、缺乏大局視野等現實問題。據此,本研究從健康中國戰略視角出發,探討鄉村體育旅游產業高質量發展產生背景、面臨困境、發展機制以及實現路徑,擬對鄉村體育旅游產業的高質量發展提供理論參考。

1 鄉村體育旅游產業高質量發展背景

1.1 國家政策的出臺

為激活體育與旅游融合發展,豐富旅游產品體系,國家體育總局、國家旅游局于2016年聯合頒發了《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》,為培育新消費市場及優化產業供給體系創造了發展條件。文化和旅游部、國家發展改革委等17部門于2018年印發了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》,指出鄉村體育旅游是我國體育產業的不可或缺的組成部分,在振興鄉村的重大戰略中扮演重要的角色,同時在推進農村現代化與城鄉融合都具有重大戰略意義。鄉村體育旅游產業應圍繞統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全方位提高鄉村體育旅游的發展質量和綜合效率。2019年中共中央國務院發布了《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的指導意見》,提出數字鄉村戰略實施,要充分利用鄉村資源,發展適應城鄉居民需要的休閑旅游等產業,加強鄉村旅游的基礎設施建設等公共服務。當前頒發的體育旅游相關政策文件對鄉村體育旅游產業的發展提供了強力支持。

1.2 發展高質量鄉村體育旅游的需求

隨著我國經濟發展和體育事業規模的不斷擴大,人民對旅游產品賦予了更高的要求,不再局限于傳統的觀賞旅游,更多地追求精神世界的消費需求,向著高質量體驗型旅游的游覽模式轉變,同時也在驅動鄉村體育旅游模式、產品體系、服務質量等方面向更高要求方向發展。從鄉村體育旅游模式來看,體育與鄉村旅游之間的融合要根據當地的實際情況以及不同的自然資源環境將其進行劃分,消費者參加不同地域特色風俗活動是為了達到娛樂和健身的最終目的。從鄉村景觀建設來看,農村的發展主要依托農業建設為主,以留住自然生態環境、停留住鄉土物遺為理念,在游客駐足觀光的過程中,以凸顯本土的“鄉味”“農味”,并與城市景觀形成差異化。但經濟發展不能以毀壞自然生態為代價,鄉村體育旅游產品的開發要緊跟綠色發展理念,融合現代化科技創新元素,研發旅游產品,延長旅游產品鏈條,實現旅游產品多重疊加。從服務質量上來看,優質的旅游服務和管理能滿足消費者需求,同時也會帶動當地農村的經濟效益和社會效益。鄉村體育旅游產業的發展需要專業人員支撐運行,提高當地人的接待水平和服務質量來吸引游客,打造體育服務綜合體,利用多種方式吸引大眾體育消費。

1.3 轉型升級鄉村體育旅游產業的重要方向

鄉村體育旅游產業升級是“鄉村產業”從初級形態轉為高端形態發展的重要發展方向,也是建設現代經濟體系的重中之重,具有鮮明的時代特點和問題導向。在發展中需要從多維度、多視角審視具有產業融合性的鄉村體育旅游。從市場導向來看,除了目前推出的鄉村體育旅游示范基地及鄉村體育旅游精品項目等,還要從市場主體自身的投資、建設、運營管理等方面進行打造。與其他產業相比,鄉村體育旅游產業具有資源消耗程度低、需求量大等特點,并且這些特點可以培育新經濟增長點。從消費集群發展來看,打造全方位的新型體育消費載體,加強體育與生態園林融合力度,推進運動休閑特色小鎮的產品布局,形成體育消費體驗需求場景,結合鄉村特點以及群眾真實體育旅游需求量體裁衣打造時尚、有特色的體育消費集聚區。從人群的綠色發展觀念來看,鄉村體育旅游產業能夠滿足群眾戶外運動休閑、親近大自然、舒緩壓力的必然方向,通過添加“低碳”“環保”“健康”“陽光”“綠色”的項目元素,鼓勵更多的人參加戶外健身,不僅能夠讓消費者鍛煉身體,而且還可以欣賞大自然的風光。在原有農業基礎上融合第一、二、三產業,最終實現體育旅游業態的升級迭代。

1.4 體旅產業深度融合的需求

鄉村體育旅游作為新興產業,是體育產業與旅游產業在鄉村發展的新形態。體旅產業深度融合是推動鄉村體育旅游產業價值增值的重要手段,是企業為了整合資源降低成本而開展的多元化經營的一種方式。鄉村體育旅游產業的發展包括購、住、游、行、吃、娛六方面,而且還要體現出學、養、商、奇、情、閑的消費特征,開發能夠滿足多種人群需求的復合型產品,促進體旅產業的深度融合。體旅產業融合比傳統的觀光旅游更契合人民大眾的健康和娛樂的心理追求,這種不僅是為了迎合市場需求的“臨時狀態”,也是推動鄉村體育旅游產業高質量發展的遠景,滿足人民大眾對高質量生活的追求。體旅產業融合要秉持協同創新理念,不僅依靠企業的推動,還要行業之間協同行動,根據彼此可利用的產業資源,雙方之間彼此借力,拓展經營范圍,建立產業融合的創新機制,提供創新平臺和項目。

2 鄉村體育旅游產業發展困境

2.1 鄉村制度匱乏,環保動力欠缺

完善的政策可推動產業順利發展,同樣,鄉村體育旅游政策落地實施才會促進鄉村體育旅游朝著高質量發展。當前的困境是地方供給政策不夠完善,導致企業家未實地考察,強行添加體育人文元素,破壞了當地的自然風光,造成自然環境的過度開發。國家新農村建設等舉措實施后鄉村環境雖然有所改善,但是農村整體受教育的水平低、環境保護意識差、垃圾堆村、過度使用農藥化肥、白色污染嚴重等鄉村生態環境問題仍然突出[3]。地方政府沒有從根本上處理好環境與農村居民的利益平衡關系,導致鄉村自然生態系統遭到破壞。鄉村體育旅游發展對農村優越的生態環境依賴程度高,如何解決政策落地、體育文化融入與鄉村生態環境建設之間的矛盾是迫在眉睫的重要問題[4]。

2.2 旅游產品單一,供給內容老化

產品內容在鄉村體育旅游高質量發展中充當主體,而鄉村體育旅游產業高水平發展的內在形式則是經濟結構。雖然鄉村體育旅游資源較為豐富,但我國農村一直是以農業為主的產業結構模式,產品的開發模式較為單一化,不足以吸引更多的消費者駐足。對一些鄉村的體育旅游產品進行橫向比較之后,發現產品內容存在趨同性、營銷手段傳統、宣傳手段老舊等問題,而一些體育旅游項目豐富的地區,其配套的基礎設施相對缺乏。多數鄉村體育旅游項目的開發都是盲目跟風,沒有新意,限制了產業發展的空間,商品供給內容缺乏可持續發展的動力,不能吸引消費者“回流”,沒有形成當地鄉村體育旅游品牌效應。其他產業與鄉村體育旅游融合的缺失,固化了鄉村體育旅游內容單一的整體形象。

2.3 基礎設施落后,缺乏大局視野

體育場地設施及公共服務體系是體育產業開展的基礎前提,鄉村體育旅游產業的發展同樣也離不開體育場館等基礎設施的建設,城鄉經濟發展不均衡是造成我國農村體育資源及體育場地設施缺乏的重要因素。體育場地設施的缺乏和公共體育服務的不完善制約鄉村體育旅游的發展,不利于鄉村振興以及鄉村體育旅游產業高質量發展。全國體育場地第六次普查工作會議中指出,上一次的全國體育場地普查中場地總數達到85萬個,而本次普查中體育場地總數達到169.46萬個,幅度增長巨大,但存在明顯的地區差異,東北地區最弱,中西部地區相對薄弱[5]。多數鄉村體育基礎設施較為匱乏,鄉村建設的公共健身器材數量與標準相差甚遠。另外,相關部門對農民需求的精準把握不夠,從而造成農村體育公共設施服務質量還有待提高[6]。

2.4 人才缺口較大,缺乏發展生機

鄉村體育旅游產業高質量發展的核心是綜合性專業的體育旅游服務人才。而當前鄉村體育旅游產業缺乏復合型人才,難以形成有組織、有規模的專業團隊[7]。一方面,一些鄉村體育旅游地出現了無人組織、無人管理的狀態,全憑游客自己游玩,對游客的自身安全沒有引起重視,從而導致大量游客流失,損害了鄉村體育旅游產業帶來的經濟效益。另一方面,鄉村體育旅游產業一般位于鄉村地區,難以吸引到高水平的體育旅游運營管理人才以及高水平專業項目人才落戶。鄉村體育旅游產業也不夠明確,體現在鄉村體育旅游發展規劃、鄉村體育旅游項目布局、鄉村體育旅游產品的創新、各種賽事活動的舉辦等發展思路不清晰,導致鄉村體育旅游項目不能贏得廣大游客的喜愛,整體的經濟效益受到影響。

3 鄉村體育旅游產業提速保質的發展機制

3.1 現代信息技術是鄉村體育旅游發展核心驅動力

鄉村體育旅游深度發展離不開現代信息技術的有效支持。數字體育旅游由多種產業融合而成,行業跨度較大,伴隨著數字化發展的浪潮,鄉村體育旅游也必將成為數字化發展中的受益者之一。鄉村體育旅游產業的發展需要構建產業內需體系,當前產業內需體系中也離不開數字信息技術的驅動。對于政府投資而言,各級政府要加大互聯網技術基礎設施的建設,通過人工智能、互聯網+、智能交通設施平臺、大數據等建設,創建消費新場景和消費新渠道。鄉村體育旅游產業通過市場延伸、技術滲入、資源整合、項目升級等多種方式,衍生出如鄉村體育主題公園、鄉村體育賽事旅游、鄉村體育民俗旅游、鄉村體育休閑度假等多種新型業態來擴大有效投資,建設現代化信息化旅游產業體系,集聚鄉村信息化體育旅游產品創新、服務創新、業態創新、市場創新、品牌創新等多方面創新為新技術研發和應用設備打下基礎。加大智能數據平臺以及智慧場地設施建設等項目的社會投資建設,為鄉村體育旅游產業轉型升級提供智能驅動。積極推動鄉村體育旅游產品和服務生產方式、消費模式等全方面革新,創造有效的體育需求,引領鄉村體育消費需求。

3.2 供求動態平衡是鄉村體育旅游持續發展動力

堅持“以人民為中心”的經濟發展思想,落腳于促進人的全面發展,“傳統體育”和“經濟體育”并不是鄉村體育旅游的本真,而應定位到“民生體育”,最大限度地滿足民生的體育需求,而這一需求恰恰在于鄉村體育旅游產業的供給側。現如今,鄉村體育旅游產業在供需方面都面臨著不同程度的難題。鄉村體育旅游消費需求和鄉村體育旅游供給相輔相成,一方的增長也會帶動另一方的的持續增長,因此,體育旅游產業的發展要順應市場的需求,不斷深化供給側結構性改革,從供給與需求這兩個方面發力,用改革的途徑推進鄉村體育旅游產業結構調整,去除無效和低端產品的供給。在全民健身國家戰略引領下秉持著系統規劃、統籌協調、共同推進的理念[8]。體育產品長期以來作為體育和旅游產業的主體,供需關系長期以“我所有、你消費”的觀念來建構,最終產生新興產品供不應求,鄉村體育旅游產品供過于求。為改變這種狀態必須樹立“以(消費者)主體”的理念,打造“消費者需求,商家供應”的鄉村體育旅游供需平衡關系,打通產業供需堵塞點,接通群眾體育旅游供需斷點,以切實擴大內需,提高鄉村體育旅游供需平衡。

3.3 協同治理激發體育旅游市場活力

當前,多元化的市場格局已朝向高質量、高水平的公共產品供給方向發展。人們對美好生活的向往,必然對生產生活方式提出了更富效率、更加公平的訴求。在面對如何高質量發展鄉村體育旅游產業的新問題時,政府應聚焦于市場,同時也要依賴于政府的手來推動市場的運行,政府之手在于資源配置的直接干預,以凸顯市場規模效應:鄉村體育旅游產品質量發展的目標需要政府之手退出市場資源配置的直接干預,政府著重于市場微觀監控、產品服務以及宏觀調控,以保障市場的正常運行。市場融合是以組織合并、項目合作的組成形式,使體育產業與科技對接、市場與產業邊界模糊化,從而形成新的市場邊界[9]。在市場邊界中具有競爭優勢產業與體育行業進行重組,建立新興經濟市場。科技與鄉村體育旅游產業融合,讓科技帶動線下、線上、社群市場,為鄉村體育旅游市場提質擴容。盡管如此,上述不同體育旅游治理主體的多元性決定了鄉村體育旅游價值觀念的多樣性。雖然主體不同,但在治理目標的實現上都是以實現鄉村體育旅游產業的可持續發展為前提,建立密切的利益連接機制,保障鄉村居民的利益。

3.4 消費結構優化是深度旅游物質保障

隨著居民體育旅游消費能力的不斷提升,鄉村體育旅游產品的內容、服務質量和服務形式上都有所轉變。2017年,習近平總書記在十九大報告中提出高質量發展的重要論斷,我國的鄉村體育旅游產業也面臨著高速向高質量方向發展的重要革新。消費結構優化是鄉村體育旅游產業發展的物質保障。為了提升消費水平,需要轉向體育消費升級,體育消費升級其本質上是一種消費結構升級[10]。消費結構升級是消費資料和消費層次的提升,反映了消費水平和經濟發展趨勢,是社會生產力和技術不斷進步的結果[11]。具體到鄉村體育旅游產業,體育旅游產業結構轉變強調了體育消費結構升級的導向作用。鄉村體育旅游消費領域從實物性消費轉向以體驗性和生態性為主的健身休閑和競賽表演等服務消費,從而進一步帶動鄉村體育旅游產業的優化升級。從需求層面帶動體育消費升級推動體育產業優化,體育消費規模的逐漸擴大,對體育產品與服務提出了更多的需求,成為鄉村體育旅游產業發展的推動力量。更多的企業注入到鄉村體育旅游產業中基于逐利的原則,也會通過升級結構要素和技術創新推動生產方式和供給模式的改革。為應對人們體育消費需求的升級,通過創新提升體育產品多樣化和體育旅游服務質量,滿足大眾的內在需求。

4 鄉村體育旅游產業高質量發展驅動路徑

4.1 精細釋義:把握鄉村體育旅游產業高質量發展方向

當前我國經濟發展的趨勢已經發生了轉變,由高速增長時期轉向高質量發展時期,這種轉變對于鄉村體育旅游產業高質量發展具有重要作用。

4.1.1 鄉村體育旅游產業“高制化”供給體系

為了形成“上下聯動、多方發力、協同與共”的產業供給體系,需要緊密聯系產業要素投入、中間商品投入和最終產出3個環節,最終達到高質量水平。(1)鄉村體育旅游產業要素投入要立足于“質量第一”的目標。鄉村體育旅游產業的發展不能只局限于農村勞動密集型產業,要逐漸提高技術資本水平,實現農村地區的單一農業轉向多元化產業的資本創新;努力打造生產自動器械化,實現產業要素投入的高水平。(2)鄉村體育旅游產業中間商品投入要立足于“質量第一”的目標。及時剔除同質化鄉村體育旅游產品,嚴格把控產品創新與質量環節,加強市場運營管理形成統籌協調、高效聯動的鄉村體育旅游產業供應鏈。(3)鄉村體育旅游產業最終產出立足于“質量第一”的目標,各生產要素之間形成有效聯動,企業生產出高質量產品,贏得市場歡迎;努力提高體育旅游產品服務質量,引入高質量和專業性的人員在中間把控監督,從而滿足消費者的需求。

4.1.2 鄉村體育旅游產業“穩健化”持續發展

確保鄉村體育旅游產業可持續發展。(1)鄉村體育旅游產業發展具有階段性,從鄉村體育旅游產業經濟發展的短期表現來看,鄉村體育旅游產業自身的經濟增長態勢保持在合理運行的空間;從中長期表現來看,鄉村體育旅游產業發展的速度要與現代經濟社會發展的速度相一致,與當前經濟大環境和諧共處。(2)鄉村體育旅游產業資源環境可承載。對于鄉村自然資源的開發要在合理的范圍內利用,同時要加強生態環境的有效保護,環境保護已經成為現代經濟發展的共識。人與自然和諧共處可以通過鄉村體育旅游產業的發展更好的達成,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,利用好生態自然資源和環境的優勢推廣鄉村體育旅游產業。通過發展鄉村體育旅游,可以增加農民的收入,提高農村農民的生活水平和生活質量,這樣既能為農村居民走向繁榮富強的生活奠定了基礎,可以使游客“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

4.2 精確發力:加快鄉村體育旅游產業相關政策高質量落地

鄉村體育旅游高質量發展關鍵在于如何準確探求鄉村體育旅游產業政策的施實點,嚴格把控體育旅游產業政策落實的“最后1公里”[12]。深化“放管服新”改革以及統籌推進全方位聯動,成為鄉村體育旅游產業高質量發展的“先行者和基本功”。

4.2.1 填筑核心驅動力,深化“放管服新”改革

改革創新是鄉村體育旅游產業高質量發展的主要推動力。為了實現鄉村體育旅游產業“放”的落地,要及時調整體育行政部門的職能以及各個部門的職責,實行管辦分離、政社分開,簡化對鄉村體育旅游產業相關審批事項流程,推動市場實現自治、善治,使其依法獨立運行,進一步優化審批流程。鄉村體育旅游產業“管”落地,實施“放管”結合,構建體育市場監管,發揮互聯網媒體的監督作用,以“管”限制“放”。鄉村體育旅游產業“服”落地,政府最重要的是提供優質公共服務,阻擋服務業的壟斷[13],建立各種類型鄉村體育旅游產業服務平臺。依據鄉村體育旅游產業內在需要為其提供多種專項服務,對鄉村體育旅游產業的發展環境進行優化,使產業發展效率提高,降低市場行政成本。鄉村體育旅游產業“新”落地,政府要履行好服務職能,出臺一系列優惠舉措,鼓勵相關企業圍繞體育旅游產品服務進行科技創新,依托5G技術、體感技術等科學技術推動鄉村體育旅游產品服務業態的革新,最終向數字化旅游新模式逐漸轉變。

4.2.2 統籌推進全方位的聯動機制

鄉村體育旅游產業的發展需要全方位的統籌推進聯動機制。(1)從空間適游角度來看,利用水域、陸域、空域等自然條件,充分挖掘體育旅游的特色功能如健身益智、修身養性、特色體驗等,構建鄉村、景區、度假村等不同區域網絡結構的不同功能的目的地空間。(2)從產業全域化角度來看,新常態產業發揮著產業內在驅動力強、放射范圍廣、產業鏈條長等多種優勢,這種優勢推動體育旅游產業向“大產業”“大旅游”“大體育”轉型,形成鄉村體育旅游與相關產業聯動大全局。(3)從多部門管理協同角度來看,加強公安部、水利部、文化和旅游部、林草局等多個部門聯系做到互通有無,建立相關部門協調機制,加強鄉村體育旅游服務監督機制,將體育風險評估、執法環保、工商城管等各部門統合管理,共同推動區域間公共服務設施與市場監管相銜接。

4.3 精準治理:確保有序推進高質量體育產業治理現代化

在“十三五”規劃中提出“促進社會治理精細化,建設全民共建共享的社會治理格局”,十八屆三中全會中強調“推進國家治理體系和治理能力現代化”預示著中國將進入精準治理時代[14]。跟傳統的“治理”相比,鄉村體育旅游產業的治理目標以及產業用地治理是鄉村體育旅游產業的精準治理的主要體現。

4.3.1 精準目標治理,加快鄉村體育旅游產業一體化

鄉村體育旅游產業發展須以不同消費水平人群需求為導向,確保體育旅游產業供需一體化。(1)鄉村體育旅游產業供給側與需求側之間是相互關系,各個獨立部分之間會產生新的形式,產業鏈接點是供給側內部互動產生的,新的消費熱點是需求側內部互動產生的。供需目標的有效銜接,需要創新的體育旅游項目和供給服務來滿足消費者的需求。鄉村體育旅游產業的發展需要從供需質量、效率以及穩定性來考慮。(2)根據不同產業、不同領域的目標定位,全方面梳理交叉產業和邊界產業的優勢,體育、文化、養老、健康、旅游是“五大幸福產業”,挖掘其相互交融的內在特性。體育產業與文化產業融合,傳揚當地鄉村的特有文化,傳播鄉村體育文化的軟實力的價值。針對我國人口老齡化嚴重的現狀,在新的產業經濟形式下應對該問題的一個突破口就是將體育產業與養老產業融合,我國大多數人處于“未富先老”“壽而不康”的狀態,利用鄉村體育旅游產業改善老年群體的健康管理理念和水平,以及豐富和完善老年體育運動賽事體系。

4.3.2 精準治理產業用地,加大差別化用地試點

旅游用地緊張是制約體育旅游業發展的重要問題之一。一直以來土地對于農民來說,土地是農民的根,讓農民出讓土地有諸多困難,而現有的國有土地出讓的程序復雜、耗時較長、土地價格成本高,而且鄉村體育旅游產業的建設用地需求較大,在偏遠地區地形崎嶇,更增加了工地不足與建設需求之間的矛盾[15]。(1)政府部門簡化征地申辦程序,根據當地實際情況,加大差別化用地試點,通過先租后讓、點狀供地等多元方法,為體育旅游用地提供支持。體育主管部門提前做好規劃,提前申請體育旅游用地范圍,以確保納入國土空間規劃范圍之內,投資企業要提前做好項目規劃,提前上報。(2)根據鄉村體育旅游產業合理用地出臺新的政策和措施,彌補鄉村體育旅游產業在合理用地的短板,在大眾需求的基礎上盡可能大范圍地建立體育場地設施,促進體育產業消費,從而推動體育旅游產業的建設進程。

5 結 語

鄉村體育旅游產業高質量發展迎來了前所未有的發展機遇。政策規劃前須找準產業發展面臨的現實問題,制度創新、產品供給、基礎設施、專業人才都亟須深層次改進。利用現代信息技術,實現供求動態平衡,在政企研協同治理基礎上,進一步實現消費結構優化,探索產業發展的機制要素。把握鄉村體育旅游產業高質量發展方向,加快鄉村體育旅游產業相關政策高質量落地,確保有序推進高質量體育產業治理現代化。最大限度激發鄉村體育旅游產業高質量發展驅動活力,推動體育旅游產業健康有序發展。