論市政道路工程現場安全生產的監督管理

張 雨 游, 周 明 浩, 李 睿 鑫

(中國水利水電第七工程局有限公司,四川 成都 610213)

1 概 述

市政道路工程通常為具有一定寬度的線性工程,涉及道路、橋梁、給排水、通信、電力、綠化及交通工程[1],在其施工過程中需要多專業配合施工且其施工環境多變。一般而言,市政道路工程與周邊道路、居民區等外部環境交叉點多,施工區域封閉困難,作業時甚至會有周圍居民圍觀進而對施工造成影響,同時亦存在較大的安全隱患。市政道路工程現場施工及作業單位存在的主要不安全因素為:

(1)安全責任的落實不徹底。從事市政道路工程的施工及作業單位安全責任體系不清晰,機制不健全,內容不具體,“人人有責,一崗雙責”的要求難以得到落實。具體表現為:安全履職清單缺乏針對性、操作性,未結合崗位的性質、特點、具體工作內容等情況制定,沒有對責任制目標進行分解、細化,沒有明確安全生產的具體工作而造成責任懸空;對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查和考核力度不夠,導致安全責任的落實層層衰減。部分管理人員缺乏安全管理的基本知識,對安全工作不會管、不想管,安全述職說不清、講不實,對安全生產心中無數。

(2)安全管理隊伍的能力欠缺。工程所屬專職安全管理隊伍所具有的專業技能短板較為明顯,特別是現場層面的管理人員,其專業知識儲備不足、隱患識別能力不足、解決問題的辦法不足的現象較為普遍,部分人員責任心不強,工作缺乏主動性。

(3)安全培訓未得到有效落實。部分項目現場的安全培訓流于形式、過于隨意。檢查時發現個別項目的安全培訓記錄缺失,尤其是培訓人員中途進場的三級入場教育培訓記錄;有的僅僅能提供培訓人員簽到表,而且還存在代簽現象,尤其是班前五分鐘活動記錄上出現的代簽情況較為突出。

(4)分包商安全管理難度大。分包隊伍的安全管理能力參差不齊,普遍存在不愿意在安全設施、安全教育上進行投入的問題;執行層對分包隊伍的安全指導和管控不力,對違規違章行為發現不及時、制止不及時、處理不到位,普遍沒有深挖問題的根本原因,更談不上系統性、有針對性的改進提升。分包隊伍的計酬方式誘發作業人員違章冒險的動機,不愿花費精力把安全工作做細做實,甚至出現對抗安全監督的現象。項目部對這些不服管理、對抗監督的人員和現象缺乏強有力的制止手段,甚至放任自流。

(5)過程管控不足。過程管控不足表現在諸多方面:一是部分方案措施的編制、交底與現場實施等存在較大偏差,部分專項方案存在尚未交底即安排作業的現象;二是特種作業人員(分包商人員的表現尤為突出)持證上崗數量的偏差較大,且以電工、架子工、焊工等的表現較為突出;三是隱患排查治理不徹底,內部檢查出的問題較少,而外部檢查時問題卻很多;隱患治理效果不理想,同類隱患重復發生概率較高;隱患統計、分析不全面,針對隱患分析發展趨勢采取的管控措施不足;四是施工臨時用電、排架等未按照強制規定在其投入使用前全覆蓋組織驗收或驗收滯后;五是施工現場習慣性違章現象普遍存在,包括違規用電、不正確佩戴勞動防護用品等;六是項目針對臨空、臨邊、垂直安全防護等未制定方案措施、損壞未及時恢復,甚至無防護設施;七是安全標準化、應急能力建設管理工作未得到有效貫徹和落實,導致自評報告質量較低等。

另外,在施工生產現場隨意變更方案、甚至擅自修改一些關鍵環節,致使實際執行的措施違反相關規定而成為事故隱患。由于現場缺乏電氣、設備等專業技術人員,且因分包商嚴重依賴社會臨時專業技術人員而導致對相關隱患的識別不及時,對專業性較強的工作監督乏力。

針對施工現場存在的上述情況,項目部必須制定嚴格且具體的現場安全管理措施。

2 施工現場必須實施的安全管理措施

(1)加強法規學習,提高安全意識。安全生產法律法規是施工現場安全管理的根本,法規的修訂代表著安全管理理念的完善和管理手段的更新。《安全生產法》第三條規定:“安全生產工作堅持以人民為中心,樹立安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,完善安全生產責任制,堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責;堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立起生產經營單位負責、職工參與政府監管、行業自律和社會監督的機制,防范各類事故,堅決遏制重特大安全事故”。其中增加了:“完善安全生產責任制,堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等內容,對安全生產做出了更加明確的職責要求。

(2)強化安全生產目標。安全生產關系到作業人員的生命和財產安全,關系到工程推進和履約的大局。項目開始前,一定要充分分析項目面臨的安全風險,制定出切實可行的安全管控措施,提出實現安全生產的指導思想、目標和任務,用以指導項目實施過程中的安全生產工作。

安全生產目標是每個項目安全管理的核心,生產目標的安排應緊緊圍繞安全生產目標進行組織,以確保整個項目安全履約。

(3)落實責任、加強監管。項目部成立的安全領導小組必須嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,以“全員安全生產責任制”為核心,明確相關責任,按照誰主管誰負責,有崗必有責,上崗必守責的要求落實責任。領導小組要從根本上落實安全責任,避免安全事故的發生,保障人民生命財產的安全[2]。只要把安全工作做實做細,落到實處,隨時繃緊安全這根弦,只有這樣,安全生產工作肯定會做得好。如果輕視安全,忽視安全,產生麻痹大意的思想,必將會造成嚴重的后果。一旦出現安全事故,什么工程進度、成本控制等業績在安全事故面前都只能化為泡影。

重視安全環節,完善安全管理制度,提高員工的安全意識,杜絕習慣性違章[3]。很多事故都是在不知不覺中醞釀,小事故醞釀成大事故,大事故醞釀成特大事故,這些都是因習慣性違章未引起重視而造成的嚴重后果。這就要求我們一定要建立一支合格的安全管理隊伍,培養一批高素質的安全管理人員,層層落實相關安全責任。

施工現場的情況千變萬化,單靠一兩個安全員現場巡查很難發現隱患。這就要求我們一定要充分調動現場管理人員的積極性以達到全員參與的效果。要讓他們人人變成安全員,不斷提升項目全員安全生產意識,使安全隱患無處遁形,從源頭上防范生產安全事故的發生。

加大安全投入,加大獎懲力度。特別是必須對高危作業人員一定要加大安全獎懲力度,做到有獎有罰,使每一名作業人員的潛意識里都要有安全觀念。特別是針對外協隊伍中的作業人員,他們的工作量大,工作條件相對惡劣,安全觀念淡薄,主動性不強,僅僅是被動地整改而缺乏本位意識,對于他們必須加大宣傳教育力度,建立獎懲機制以提高其積極性。當然,針對他們出現的違規行為,該處罰時一定要處罰;但也不能簡單的以罰代管,而應以教育為主。對屢教不改者必須采取相應的強制措施。

加強對事故原因進行調查。大事故、小事故都是事故,都不能輕易放過。在事故原因的調查方面,應以遵重科學,實事求是的原則,通過技術分析和研究,深入調查,查明事故發生的原因,采取有針對性的措施消除隱患。只有這樣,把安全工作做實做細,才能降低事故發生的機率,才能更好地筑牢安全防線。

對所發生的事故千萬不能抱有僥幸心理,不耍小聰明,要勇于擔責,主動作為,及時啟動應急預案,按程序報告,把損失和影響降到最低。要對黨和人民、對公司、對分局負責。只有平時嚴格、認真落實安全生產的各項規章制度,狠抓隱患治理,把工作做實做細,才能避免安全事故的發生。

(4)廣泛開展安全教育,提升整個項目部的安全管理技能水平。加強對施工人員的證件管理,對于安全管理人員、特種作業人員必須持證上崗,鼓勵施工作業人員積極參加相關的取證培訓或考試。組織分包商法人及現場負責人參加公司舉辦的安全培訓;組織項目安全管理人員參加安全三類人員的培訓。對新進場人員開展入場三級教育培訓并建立安全教育培訓檔案;針對項目特點組織開展防地質災害、消防安全、特種作業、安全操作規程、安全用電等各類專項培訓,通過專項培訓提高現場作業人員的安全管理技能水平。

(5)強化分包方的安全管理。完善分包方的安全管理制度,制定分包商安全管理績效評價辦法,利用公司分包商資源庫選擇合格的分包單位,認真審查分包單位的資質條件,強化事前控制。分包商應配備相應的施工管理組織機構、安全生產領導小組人員;對于安全員和工程所需的特種作業人員必須按相關要求報審備案。

由于分包商的施工人員來自不同的地方,其文化程度、業務能力參差不齊,從而給工程施工的安全生產管理工作帶來很大的難度。為避免發生安全生產事故,一定要嚴格執行三級安全教育和日常安全培訓制度,對分包商負責人、相關管理人員和作業人員進行有關安全生產、消防安全、環保等方面的教育培訓和安全技術交底,告知由項目部制定的有關安全生產的規章制度;經教育培訓和考試合格后,項目部為其辦理準入手續,憑項目部核發的上崗證進入施工現場。

合同中已明確了分包商安全費用的投入。安全費用的投入就是為了施工生產的順利進行[4],明確相關合同邊界條件能夠有效地避免分包商安全投入不足的問題。

(6)多措并舉,提升安全防控水平。建設項目智能化安全管理平臺,推動現代信息技術與安全管理深度融合,利用遠程視頻、自動化儀器儀表對關鍵部位、主要風險點進行全天候、全過程監測,逐步實現安全管理從被動應對向主動預防轉變[5]。

對施工現場的出入口設置人臉識別系統,在作業區安裝違章報警系統;對于特種設備必須加裝安全監測設備,通過提升安全生產機械化、智能化水平,實施人員違章的智能管控,即能有效地降低施工作業的安全風險。

持續加強“防坍塌、防高墜、防物體打擊”專項整治活動,著力發揮“嚴查嚴管清單”的引領作用,持續對深基坑、高邊坡、腳手架、承重支架、臨時用電、起重吊裝等危險作業和危險部位進行嚴格管控。

(7)落實風險管控和隱患排查。項目部應每月開展安全風險辨識評價,建立安全風險分級管控動態清單,動態識別各項安全風險。對工程中存在的安全風險實施全覆蓋監督管理;對查出的安全風險明確具體的責任人及管理部位,針對較大及以上的安全風險制定出有效的控制措施。施工作業前,組織現場作業人員、管理人員開展有針對性的交底,并對所存在的重大風險在其作業過程中安排專人進行現場監督。

項目部制定的“四個責任體系”中的領導應按規定分別帶隊對項目開展隱患排查治理。安全環保部必須定期開展綜合檢查、專項檢查、安全標準化驗收,對檢查出的問題提出書面整改要求和管理建議,并督促各作業班組整改以形成閉合。

(8)項目部應針對自身特點制定出安全管理制度和技術措施,加大科技創新力度,形成一整套安全管理資料。必須加強責任體系的建設,體系中的責任人一定要各司其職。特別是生產和安全體系,在很多項目中安全體系未能正常發揮監督作用,而生產體系在生產時卻與安全體系脫鉤而造成很多隱患,進而增加了安全風險。各個體系和部門一定要加強溝通、交流,統一思想,齊心協力做好安全生產工作。各個責任體系的責任人一定要樹立以人為本,生命至上的紅線意識,嚴格部署落實安全生產標準化體制建設。

3 結 語

市政工程的施工安全管理是伴隨著市政項目的推進進度不斷變化的,項目生產的各階段都有其相應的安全管理重點,針對市政工程項目安全管理存在的各種各樣的管理難點,為確保施工過程安全可控,施工現場的安全管理一定要根據項目的實際情況靈活變動,充分利用科技手段提高安全技防水平,以期最大程度地降低安全生產事故的發生,保證市政工程順利實施,造福人民。