黨內法規制度建設貫穿新的偉大工程：邏輯指向、功能闡釋與實踐路徑

李福凌

（首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100048）

重視黨內法規制度建設是中國共產黨管黨治黨的優良傳統和寶貴經驗。黨的十九大將尊崇黨章，作為黨的制度建設的著力點，并提出把制度建設貫穿黨的建設新的偉大工程的五大方面。黨的十九屆四中全會則繼續將 “堅持和完善黨的領導制度體系” 置于其他制度體系之首，以強調其 “統領地位” 。黨的十九屆六中全會圍繞 “堅持黨的全面領導” ，尤其指出要使 “黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學” 。①人民出版社編：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第29頁。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。這些重大政治論斷表明，黨內法規制度建設對于規范黨的執政行為、保持和發展黨的先進性和純潔性，乃至破解大黨獨有難題具有重大的理論價值與現實意義。

一、堅持把黨內法規制度建設貫穿黨的建設的邏輯指向

中國共產黨的百余年歷程，就是以制度建設推動黨的自身建設，進而推動中國革命、建設和改革偉大事業的光輝歷程。黨的制度建設是著眼于黨在理論和實踐中對已取得的經驗、傳統和工作慣例的抽象總結，并形成規范以約束黨組織和黨員行為的政治紀律和政治規矩。黨的十九大明確指出要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度。黨的二十大則從黨的全面領導、全面從嚴治黨、黨的長期執政能力建設高度出發，指出完善黨內法規制度體系的必要性。

（一）新時代堅持和加強黨的全面領導的現實訴求

中國特色政治話語體系中， “堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求” 。①《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第181頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅著重強調黨的領導地位，還從事關黨和國家的根本與命脈高度，對黨的領導提出了系列的新論斷、新要求，賦予其 “中國特色社會主義最本質的特征”②《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第19頁。“中國特色社會主義制度的最大優勢”③《習近平談治國理政》第3卷，第181頁。的話語表述，提出 “黨是最高政治領導力量”④《習近平談治國理政》第3卷，第125頁。的重大政治判斷，明確強調 “黨的領導必須是全面的、系統的、整體的”⑤《習近平談治國理政》第3卷，第166頁。深刻論斷。在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話中，習近平總書記提及的 “九個必須” 中首要強調的便是 “必須堅持中國共產黨堅強領導” 。黨的十九屆六中全會提出把 “堅持黨的領導” 列為黨百年奮斗的十大歷史經驗之首，強調 “中國共產黨是領導我們事業的核心力量” 。⑥人民出版社編：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第65頁。這些新提法、新論斷是在黨面臨新的世情、國情、黨情的基礎上，同黨的建設的具體實際相結合的理論成果，豐富了馬克思主義建黨學說的理論資源，明晰了黨的全面領導和建設的內在規律，發展了黨的領導和黨的建設的實踐路徑。

將黨內法規制度建設貫穿黨的建設新的偉大工程與加強黨的全面領導相輔相成。黨內法規制度建設在貫穿黨的各項建設中，始終發揮著銜接、協同、強化的政治功能。對于加強黨的全面領導而言，要以黨的領導制度的健全和完善作為切入點，不斷推進黨的領導制度化、法治化。進入新時代，中國人民既面臨實現中華民族偉大復興戰略全局，又面臨世界百年未有之大變局。中國共產黨既面臨實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，又面臨 “四種考驗” 等諸多嚴峻挑戰。實踐表明，以黨內法規制度建設鞏固和發展黨的全面領導正當其時，只有堅強有力的領導核心與行之有效的制度體系，才能確保黨 “堅決戰勝精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險” 。⑦人民出版社編：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第74頁。

（二）不斷推動全面從嚴治黨縱深發展的歷史必然

黨內法規制度建設為推進全面從嚴治黨提供了根本遵循和行動指南。 “治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度” ，⑧中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第509頁。“法度” 即指規章制度，而 “從嚴必依法度” 就是要依規治黨。早在1847年6月，馬克思和恩格斯為共產主義者同盟起草宣言、制定章程時，便將嚴格的紀律設定為加入同盟的門檻。馬克思指出， “我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”⑨《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，1972年，第413頁。列寧在結合俄國的革命實踐過程中所創建的新型無產階級政黨，首要條件便是以嚴格的紀律保證黨的團結統一，進而確保黨的領導地位。1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》是 “黨成立后的第一個黨章，對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀律作了具體規定，明確地體現了民主集中制原則” 。⑩中共中央黨史和文獻研究院編：《馬克思主義中國化一百年大事記（1921—2021年）》，北京：中央文獻出版社，2022年，第6頁。在建黨百年余的歷程中， “黨總是認真總結革命建設改革的成果經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用” 。①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022年，第52頁。中國共產黨之所以能夠取得革命、建設和改革的偉大成就，就在于善于總結經驗并將其上升為黨內法規制度，因為 “靠制度是長遠之策、根本之策” 。②中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第17頁。同時能夠以黨內法規制度推進黨的建設，嚴格對標無產階級先鋒隊的要求與準則，隨時清除黨內存在的各種錯誤思潮與不良作風，從而保證黨組織的先進性和純潔性。

黨內法規制度建設貫穿于全面從嚴治黨全過程，是堅持制度治黨、依規治黨根本所在。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出 “全面從嚴治黨” 這一概念并逐漸加以深化，并將其置于 “四個全面” 戰略布局之中。以黨內法規制度建設推動全面從嚴治黨向縱深發展，表現出黨逐步建構起一套具備 “自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高” 的制度規范體系。更為重要的是我們黨將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系的范疇，大大提升了全面從嚴治黨的制度化水平。中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，以黨內法規的形式強化和保障了全面從嚴治黨的深度和效度，對于新形勢下永葆黨的先進性和純潔性、經受 “四大考驗” 、克服 “四種危險” 、保障黨長期執政和國家長治久安方面提供了重要的制度支撐。

（三）著力增強黨的長期執政能力建設的戰略需要

黨內法規制度是確保黨長期執政能力的戰略支撐。新時代黨內法規制度建設對于增強黨的長期執政能力建設而言，更具戰略性、全局性和根本性。黨的十九大報告指出， “堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線” 。③《習近平談治國理政》第3卷，第48頁。黨的十九大明確把 “長期執政能力建設” 作為新時代黨的建設主線的三大組成部分之一，尤其在執政能力之前冠以 “長期” 二字，更加突顯其時代特征和戰略意蘊。黨的十九屆六中全會上，習近平總書記關于黨的長期執政能力建設的重要論述，深化了對增強黨的長期執政能力建設的方法路徑，理順了黨的全面領導、全面從嚴治黨和黨的長期執政能力建設的內在關系，揭示了黨內法規制度建設在增強黨執政規律方面的探索與努力。中國共產黨通過 “完善黨的自我革命制度規范體系”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第65頁。建設，切實將黨的長期執政能力建設的過去 “何以可能” 與未來 “何以可為” 貫通起來。

黨內法規制度建設是提升長期執政能力水平的關鍵所在。始終重視和加強黨內法規制度建設過程中制度有效性，出臺、修訂、完善和廢止相關制度，確保讓黨內法規制度在實踐中發揮實效。中國特色社會主義事業越前進、越發展，面臨新情況、新問題和風險挑戰就越多。因此，優良制度始終是確保黨的領導、黨的建設始終沿著正確的軌道行進的關鍵所在。鄧小平曾指出， “國要有國法，黨要有黨規黨法” ， “沒有黨規黨法，國法就很難保障。”⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第147頁。我們黨必須通過 “以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規矩，維護黨章黨規黨紀的權威性，使黨內政治生活正常化” ，⑥中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第127頁。才能在未來助力全面建成中國特色社會主義現代化國家的過程中，著力增強黨的長期執政能力建設水平，才能不斷厚植黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位、完成黨的初心與使命。

二、堅持把黨內法規制度建設貫穿黨的建設的功能闡釋

黨的二十大報告指出要 “完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力” ，①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第65-66頁。并首次提出 “完善黨的自我革命制度規范體系” 這一重大命題。黨的二十大報告中對黨內法規制度建設的表述更為凝練和清晰，表明中國共產黨對黨內法規制度建設高度重視，對于黨內法規制度建設所具備的規范性、政治性和引領性功能的把握也更加成熟。因此，把黨內法規制度建設貫穿黨的建設新的偉大工程，其里程碑、坐標系和先鋒隊的功能意義重大。

（一）規范黨的建設方向，樹立起衡量黨的運動水平的里程碑

黨內法規制度是保障黨的運動水平重要衡量標準。無規矩不成方圓，任何一個組織都離不開制度的規范。馬克思主義經典作家在黨的建設探索過程中對黨的綱領和章程尤為關注，并據此進行了相關的論述和闡釋。恩格斯認為， “一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨” 。②《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第350頁。馬克思在《哥達綱領批判》中強調要制定一個原則性綱領，且這個綱領標志著無產階級政黨能夠 “在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑” 。③《馬克思恩格斯選集》第3卷，第355頁。列寧在《關于黨綱的報告》中也指出， “黨綱應當包括絕對不可反駁的確鑿無疑的東西。只有這樣的黨綱才是馬克思主義的黨綱” 。④《列寧專題文集：論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年，第205頁。黨之所以如此重視和強調黨的綱領和章程問題，歸根結底在于黨的一切制度始于黨章，其蘊含的制度規范功能是凝聚全黨意志、統一全黨思想、動員全黨力量的集中體現。正如習近平總書記所指出： “黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”⑤習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。黨的制度的規范功能是衡量馬克思主義政黨運動水平的重要標準，是馬克思主義執政黨在任何歷史時期都不可或缺的優良品質。同時，以黨的章程為代表的成文的規章制度對黨的領導和黨的建設發揮著修正錯誤、糾正偏差等強大功效，是黨取得革命、建設和改革乃至繼續實現自我革命的偉大勝利的制度性保障。

黨內法規制度建設是確保黨的建設始終沿著正確的方向前進的關鍵所在。 “黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”⑥《習近平談治國理政》第3卷，第48頁。首先，對黨的建設主體的規范。黨的建設的主體是各級黨組織和廣大黨員領導干部。加強黨的建設必須注重對黨員領導干部的教育作用，使各級領導干部帶頭遵守黨章黨規和憲法法律。通過黨內法規制度建設對黨員領導干部的規范功能，能夠影響黨員的價值判斷和是非觀念，能夠將違規違紀行為消滅于萌芽階段，能夠對黨的建設主體起到示范、激勵和警示、勸誡作用。其次，對黨的建設行為的規范。黨內法規制度建設首要遵循的是將那些符合黨的性質和宗旨、有利于保持黨的先進性和純潔性的行為規范確定下來，據此為黨組織和黨員確立行為評價的標準和尺度。《中國共產黨章程》明確了 “黨必須在憲法和法律的范圍內活動。” 這將黨內法規制度與國家法律有機統一起來。黨內法規制度建設為黨的建設行為明確了邊界和范圍，對于任何違反和突破黨內法規邊界的行為，都要受到相應處理。最后，對黨的建設監督的規范。 “加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的政治任務。”①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第212頁。唯有如此，才能夠確保監督的主題和監督的職責始終明晰、監督的資源合理配置以及監督的操作行之有效，從而保障規范形成一個完整的閉環。

（二）保障黨的建設底色，彰顯 “以人民為中心” 的坐標系

黨內法規制度建設明確了黨的建設新的偉大工程的坐標系必須堅持人民本位。人民性是黨的建設最鮮明的底色。民心是最大的政治，人民性就是政治性，人民立場即政治立場。馬克思和恩格斯指出， “無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動” 。②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁。黨的七大召開時，毛澤東指出， “共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”③《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1096頁。十一屆三中全會后，鄧小平則進一步強調， “凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功” 。④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第142頁。黨的二十大通過的《中國共產黨章程》明確規定，黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。歷史與實踐證明，馬克思主義執政黨的理想信念、性質宗旨、初心使命就是堅持以人民為中心，人民至上亦是每個共產黨員必須遵循的最高政治原則。黨內法規制度建設貫穿黨的建設新的偉大工程中，就是要 “把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程” 。⑤《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，北京：人民出版社，2019年，第4頁。

以黨的全面領導制度和黨的自我革命制度為保障，進一步凸顯黨的建設性質和地位的坐標系。首先，從橫向結構布局看，黨內法規制度是一個政治范疇。它是全面從嚴治黨實踐的能動反映，也對黨的建設實踐具有塑造作用。以黨的全面領導制度為橫軸橫向到邊，嚴格把握全面從嚴治黨的精度，將黨的政治建設的具體要求貫穿黨的建設的各方面、各環節，才能確保黨內法規制度的科學性和正確性得以實現。以黨內法規制度建設保障全面從嚴治黨持續推進，不斷消除影響和阻礙黨長期執政能力的風險挑戰，使黨內法規本身、黨組織、黨員領導干部覆蓋到位。其次，從縱向發展歷程看，黨內法規制度是一個歷史范疇。它服務于黨的建設的不同階段，并隨之得到發展完善。以黨的自我革命制度為縱軸縱向到底，更加增強黨內法規制度權威的力度。勇于自我革命既是中國共產黨最鮮明的政治品格和獨特優勢，也是黨跳出歷史周期率的第二個答案，隨著黨的建設實踐的不斷發展，黨的自我革命制度同樣需要與時俱進。最后，從黨的建設現實來看，黨內法規制度是一個哲學范疇。 “黨內法規制度建設始終是在黨的指導思想指引下進行的，黨的指導思想的豐富和完善必然會有力推動黨內法規制度建設。”⑥《中國共產黨黨內法規體系》，北京：人民出版社，2021年，第15頁。以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導，做好頂層設計、科學謀劃、協同推進，才能保障建設出行之有效的黨內法規制度體系。通過依托黨內法規制度建設，切實保障黨內法規制度建設的政治、歷史和哲學功能運行有度，落實有效。

（三）提高黨的建設質量，錘煉出展現黨的模范表率的先鋒隊

黨內法規制度是確保黨的先鋒隊性質的關鍵所在。黨內法規制度建設對黨組織和全體黨員提出嚴格要求，始終確保中國共產黨的先鋒隊性質，進而實現以黨內法規制度建設引領黨的建設各項制度的溢出效應。列寧在同第二國際和俄國孟什維克等機會主義派別的斗爭中，便深刻闡明了 “黨是以馬克思主義為指導的無產階級先鋒隊” 命題的時代意涵，并指出 “黨作為階級的先鋒隊、教育者和組織者，其作用具有特殊的意義” ，①《列寧全集》第9卷，北京：人民出版社，2017年，第391頁。且 “只有這覺悟的少數才能領導廣大工人群眾，引導他們前進” 。②《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，2017年，第227頁。歷史與實踐證明，馬克思主義政黨必須向人民群眾灌輸科學社會主義思想，從而達到 “理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”③《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第9頁。的先進狀態，進而推動工人運動實現從自發到自覺的飛躍。《中國共產黨章程》規定了中國共產黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊的歷史方位。這表明黨內法規制度建設的引領作用，客觀上體現出黨的先進性和純潔性，并且以制度的形式為黨的先進性和純潔性提供了剛性制度保障。

加強黨內法規制度建設是實現其引領效能，履行使命擔當的重要依托。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨員領導干部必須 “帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用” ，④人民出版社編：《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第26頁。同時要自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩，遵守國家法律和黨內法規。黨的模范表率行為展現之前，首先應當在理想信念方面補足精神之 “鈣” ，避免 “軟骨病” 。 “思想理論是靈魂，制度建設是保障。我們既注重解決思想問題、擰緊‘總開關’，又注重解決制度問題、上緊制度規矩發條” ，⑤中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第183頁。這就要求必須 “堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力” 。⑥中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第175-176頁。因此， “要教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，不斷提升黨性修養和思想境界，保持對遠大理想和奮斗目標的執著追求，增強拒腐防變的自覺性。同時，要以黨的紀律為尺子，強化剛性約束，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線” ，⑦中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第179頁。從而提高黨的建設質量，切實鍛煉出蘊含先進性特性的組織與黨員。

三、堅持把黨內法規制度建設貫穿黨的建設的實踐路徑

黨內法規制度建設是推進全面從嚴治黨，形成自我革命制度規范體系的重要方式。相較于中華人民共和國成立乃至改革開放以來的歷史時期，黨內法規制度建設的發展路徑呈現從 “無” 到 “有” ，從 “有” 到 “能” 的顯著特征。新時代的黨內法規制度建設已經不局限于 “要不要” ，而是聚焦于其體系和效能 “好不好” 。因此，堅持把黨內法規制度建設貫穿黨的建設新的偉大工程實踐路徑的探索，有助于推動黨內法規制度建設在治國理政過程中實現高質量發展。

（一）必須堅持黨的建設的政治性、針對性和實效性

第一，黨內法規制度在黨的建設中要堅持根本立場，筑牢政治性。 “政治問題，任何時候都是根本性的大問題” 。⑧中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第87頁。黨內法規制度作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，同國家法律一樣具有天然和法理的政治屬性，還兼有賡續傳承 “紅色基因” 而與生俱來的政治屬性。這種耦合疊加的政治屬性，使黨內法規制度在貫穿黨的建設過程中，更加彰顯了黨的建設的政治性特質。黨的十九大以來，在以政治建設為統領、嚴明黨的政治紀律和政治規矩方面，黨中央專門制定出臺《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等相關黨內法規文件。在制定出臺的《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨政法工作條例》中，通過強化 “兩個維護” 的制度保障，以更為完善的制度形式貫徹落實鞏固黨的政治性。

第二，黨內法規制度在黨的建設中要堅持問題導向，突出針對性。堅持問題導向，可以檢驗黨內法規制度是否精準。這既要從宏觀層面以戰略全局的眼光認識到黨執政興國所面臨的各種風險挑戰，也要從微觀層面以精準施策的方式 “聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節” ，①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第127頁。克服黨內存在的突出矛盾。同時，不能機械地要求黨內法規制度在設計、制定和運行過程中不加以區分而平均用力，以及教條的謀求制度面面俱到和一成不變，而是要 “著重于捉住主要的矛盾” ，②《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第299頁。真正實現從問題切入，做到具體問題具體分析，具體問題具體解決，始終確保公權力在正確的軌道上運行。黨內法規制度建設只有真正把握住歷史脈絡、找到發展規律、推動理論創新，才能時刻保持其針對性。

第三，黨內法規制度在黨的建設中要堅持行之有效，增強實效性。黨的十八大以來，黨內法規制度建設既居于治理體系的首位，又貫通國家治理的全局。循 “制” 而 “治” 是黨的制度建設最突出的特點，表明黨的制度建設的重心已然從建章立制轉向依靠制度進行治理這一軌道上來。在黨內法規制度有規可依、有章可循問題基本解決后，就要落實到黨內法規制度如何執行有效的問題，切實通過落實黨內法規制度堅持和加強黨中央集中統一領導。

（二）始終秉持黨的建設的科學化、規范化和制度化

第一，黨的建設科學化體現在對黨內法規制度建設的事前、事中、事后的統籌兼顧。一是要對黨內法規制度進行必要性、可行性和風險性的進行系統分析。 “制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同” 。③中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第149頁。要善于 “既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度” 。④中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第74頁。二是要本著務實有效，宜精不宜多的準則。 “不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強” 。⑤中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（上），第318頁。三是要針對黨內法規制度的執行情況、實施效果開展評估。根據評估結果，適時進行必要的調整。對于那些不適宜現實情況的黨內法規制度，要及時開展清理工作。同時，根據清理情況，應當及時做出修改、廢止等決定。

第二，黨的建設規范化體現在對黨內法規制度建設的培訓、職責、懲治的嚴格落實。一是要進一步建立健全黨內法規制度黨員干部的培訓體系。黨員作為黨的重要組成部分，黨的制度建設既是黨的意志和利益的映射，也是黨員領導干部黨性的體現和保障。因此，既要配備既懂國家法律，又懂黨內法規的高層次法律人才，發揮專業型人才的引領示范效應，又要大力培養中國共產黨人的制度思維和制度意識，從而使 “高級干部要成為馬克思主義政治家，各級領導干部要成為政治上的明白人” 。⑥《習近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第47頁。二是要具體細化黨內法規制度操作流程的職責程序。提高黨內法規制度的執行力的前提，在于規范有序。從具體程序上規范明確具體要求，既是保障黨內法規制度可操作性的需要，也是保障執行有力的關鍵所在。三是要嚴格評判黨內法規制度實施效果的懲治環節。責任追究是黨內法規制度效力落實到位的重要內容。在全面從嚴治黨的背景下，嚴肅懲處違反黨內法規制度的黨組織和黨員領導干部，對于強化制度權威和規矩意識，落實 “四個意識” 和 “兩個維護” 具有重要的積極作用。

第三，黨的建設制度化體現在對黨內法規制度建設的應然、實然內在關聯性。一是不斷堅持守正創新，提升黨內法規制度的應然形態。黨內法規制度建設的理想狀態正是基于 “良規” 與 “善治” 的終極價值理念，不斷引導黨內法規制度實然樣態的無限趨近，從而整體性、系統性地提升黨的建設制度化水平和境界。二是堅持實事求是，立足黨內法規制度的實然樣態。在新時代全面從嚴治黨的偉大實踐下，黨的建設和治國理政共同需要適宜實際、管用好用的黨內法規制度體系發揮作用。黨的領導和黨的建設實踐不斷形塑黨內法規制度的樣態，因而 “既要堅持過去行之有效的制度和規定，也要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規定”①中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于依規治黨論述摘編》，第127-128頁。在堅持實事求是的原則基礎之上，繼續豐富和發展。三是堅持綱舉目張，推動黨內法規制度的建設取得實效。黨內法規制度建設要實現從 “實然” 走向 “應然” ，要始終堅持維護政治大局為 “綱” ，以堅持和加強黨的領導和黨的建設為 “目” ，助力全面從嚴治黨的實然樣態，同黨內法規制度建設終極價值理念的應然狀態相互聯結，實現由此及彼。

（三）積極融入黨的建設的各方面、全方位和全過程

第一，把黨內法規制度建設融入黨的建設各方面。黨的十九大強調要 “加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系” 。②中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第48頁。實踐證明，要想切實 “把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節” ，③人民出版社編：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，第65頁。就要對黨的領導和黨的建設活動進行分門別類地劃分。黨的建設要在貫通各項制度協同性的同時，能夠切實保證制度安排的集成性，進而形成豐富有效的制度群，優化制度的供給模式。黨內法規制度建設的融入黨建設的各方面，要堅持和強調 “必要性” 和 “可行性” ，善用矛盾論和重點論的辯證思維。要在既有的黨內法規制度基礎上，抓重點、補短板、強弱項、填空白，使黨內法規制度的各個 “門類” 和 “板塊” 健全起來，進而實現黨內法規制度對黨的領導和黨的建設各方面的有效覆蓋。

第二，把黨內法規制度建設融入黨的建設全方位。一是要找準黨內法規制度的根本定位。在黨的建設理念定位中最為關鍵的就是要突出黨性。習近平總書記指出： “黨性說到底就是立場問題。”④習近平：《在紀念朱德同志誕辰130周年座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第8頁。對黨員黨性的要求是黨章黨規規定所有黨員都必須履行的義務。這就要求既要注重思想建黨和制度治黨相結合，還要寓黨性于黨內法規制度之中，讓黨性滋潤黨內法規制度，通過黨內法規制度彰顯和強化黨性。同時，通過修改黨章以及對相關黨內法規制度的 “立、改、廢” ，使形勢任務變化與黨員黨性任務的要求相統一，進而為黨性建設提供有力的制度保障。二是要立足黨內法規制度的歷史定位。黨內法規制度既是歷史的，也是現實的，且總具有鮮明時代印記。因此，既要堅持 “老祖宗不能丟” ，⑤中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第251頁。又要堅持守正創新。三是要界定黨內法規制度的空間方位。要保障黨的長期執政能力，就要將黨內法規制度置于特定的空間領域內，調整其關系和范圍，從而形成相應的效力空間。黨是最高政治領導力量，在推動黨的長期執政能力建設過程中，既要在 “治黨” 和 “治國” 的框架下科學界定黨內法規制度的調整范圍，又要在 “黨規” 和 “國法” 的格局中合理界定黨內法規的調適范圍，從而厘清黨內法規制度的邊界。

第三，把黨內法規制度建設融入黨的建設全過程。習近平總書記在黨的二十大報告中作出 “黨的自我革命永遠在路上” 的重要論斷，同時強調要 “堅持制度治黨、依規治黨” ，并將其作為堅定不移全面從嚴治黨、完善黨的自我革命制度規范體系的一項重要舉措。一方面， “黨的自我革命制度” 范疇是從屬于 “黨的全面從嚴治黨制度” 范疇的。黨的自我革命制度規范體系從屬于新時代全面從嚴治黨制度體系，充分彰顯了中國共產黨始終堅持自我革命，確保黨拒腐防變的決心和信心。另一方面，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。 “越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”①①中共中央黨史和文獻研究院編：《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021年，第118頁。全面從嚴治黨永遠在路上，黨內法規制度建設也必須永遠在路上。因而，黨的建設新的偉大工程的全過程，必然是以 “嚴” 持之以恒，以 “斗爭” 精神貫穿始終，以 “拒腐防變” 穩步推進。只有把黨內法規制度建設融入黨的建設全過程，增強黨內法規制度權威，才能保障黨的建設全過程貫通有力。