編制“加減”的背后

張子琪　張睿　李平等

韓麗興的通勤之路有20多公里。飯菜是從家里帶來的，熱一熱，一頓中午飯就應(yīng)付過去了。

盡管有兩個小時的午休時間，但電話不斷。有人打來咨詢高齡補貼審核和靈活就業(yè)人員社保補貼事宜，韓麗興一一作答。

韓麗興的職場是位于青海省西寧市湟中區(qū)魯沙爾鎮(zhèn)的和平社區(qū)，她已經(jīng)在這個社區(qū)工作了近20年。韓麗興原本應(yīng)于2022年9月退休，當年8月她被聘為事業(yè)單位工作人員，繼續(xù)在社區(qū)黨組織書記的崗位上工作。

為解決社區(qū)工作者流動性大的問題，讓基層治理骨干力量有為有位，從2021年開始，西寧持續(xù)推進社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理試點工作，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編周轉(zhuǎn)管理，韓麗興是其中之一。

西寧以編制正向激勵為抓手、統(tǒng)籌編制資源向基層下沉做“加法”的同時，甘肅省臨夏回族自治州臨夏市則對一些活力下降、職能過時、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的事業(yè)單位“瘦身”做“減法”。

臨夏市公園管理中心原本是當?shù)匾粋€正科級事業(yè)單位，部分職工年齡偏大、文化水平偏低，工作活力不足，下轄的兩個公園常年未取得有效建設(shè)成果。2021年6月，臨夏市撤銷公園管理中心，核銷科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，收回事業(yè)編制22個。

一“加”一“減”背后的邏輯，是各地從本地事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化編制布局，挖掘編制潛力，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證。

編制政策嚴控員額，用編剛需卻不斷增長，盤活用好編制資源的第一步，是讓該少的地方少下來。多地結(jié)合黨政機構(gòu)系統(tǒng)整體性重構(gòu)改革、行政類和執(zhí)法類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型整合、公益類事業(yè)單位改革等“瘦身”舉措，有效化解編制資源固化問題，為收儲編制統(tǒng)籌使用蓄“家底”。

自2019年以來，浙江省杭州市通過改革將市屬事業(yè)單位從500多家精簡整合成200多家，收回市本級事業(yè)編制3000多個；同時，加大政府購買服務(wù)力度，大幅削減支撐保障機關(guān)內(nèi)部綜合管理的編制。

天津市深化綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，理順市區(qū)兩級執(zhí)法權(quán)限，收回市級執(zhí)法機構(gòu)事業(yè)編制300多個，落實執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，全部用于解決執(zhí)法一線人員編制。

臨夏回族自治州向內(nèi)挖掘潛力，對包括臨夏市公園管理中心在內(nèi)的公益類事業(yè)單位進行重組再造，整合系統(tǒng)內(nèi)職能相近、流程相關(guān)的部門，撤并規(guī)模小、任務(wù)不飽滿、社會效益弱的單位。

各地創(chuàng)新管理，不斷完善編制資源動態(tài)調(diào)整機制。多地建立起“周轉(zhuǎn)池”“調(diào)劑平臺”“編制銀行”等編制周轉(zhuǎn)管理平臺，按照總量控制、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用等原則探索靈活的跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的編制周轉(zhuǎn)管理。

一些地方綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、行政區(qū)劃、財政保障能力等因素，探索研究制定指標體系，優(yōu)化編制資源區(qū)域布局。以杭州為例，當?shù)亟Y(jié)合6個城區(qū)的行政區(qū)劃“撤并”“分設(shè)”“轉(zhuǎn)設(shè)”調(diào)整，建立以人口、經(jīng)濟、區(qū)域面積為主要指標的編制配置調(diào)劑模型體系，科學(xué)測算各區(qū)編制核定分配方案，對6區(qū)8萬多個行政事業(yè)編制重新跨區(qū)域平衡調(diào)劑，并下放部分市本級編制，確保調(diào)整后的涉改行政區(qū)的編制基數(shù)科學(xué)合理。

一些地方探索根據(jù)職能配置和職責(zé)任務(wù)變化情況，充實加強職能任務(wù)重的部門（單位），促進編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動。浙江省麗水市遂昌縣于2020年評估發(fā)現(xiàn)縣自然資源和規(guī)劃局存在人才斷檔、人員嚴重老齡化的問題，便通過“編制銀行”進行調(diào)劑，將自然資源和規(guī)劃局2021、2022兩年的用編人數(shù)擴大到了19名。

一些地方“減上補下”，以常住人口、管轄面積等為依據(jù)，優(yōu)化街鎮(zhèn)編制配備標準，科學(xué)核定行政、執(zhí)法、事業(yè)等人員編制數(shù)，逐步破解街鎮(zhèn)人少事多、權(quán)責(zé)失衡、激勵欠缺等問題。2019年以來，河南推動實行了“減縣補鄉(xiāng)”改革。截至2022年底，已累計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬余個，下沉人員5.8萬余人。

一些地方全力保障人口流入大、公共服務(wù)短板多的區(qū)域的民生領(lǐng)域編制需求。杭州從市本級精簡騰出3000多個事業(yè)編制使用權(quán)，投入“調(diào)劑平臺”，用于事業(yè)編制緊缺地區(qū)，確保各縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制全面達到國家基本標準，并重點向編制基數(shù)小、內(nèi)部挖潛創(chuàng)新好的區(qū)域和農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。

強化基層編制資源統(tǒng)籌使用之外，優(yōu)化編制資源布局的另一條路徑是向教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域傾斜，以保障重點民生事項和服務(wù)國家戰(zhàn)略。

重點保障直接服務(wù)民生的編制需求。臨夏回族自治州將收回的事業(yè)編制資源向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，全力支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。2022年，臨夏回族自治州從州級調(diào)劑事業(yè)編制15個分別到永靖縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣，3個縣配套調(diào)劑16個，共計31個事業(yè)編制補充到醫(yī)院，助推鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化進程推進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津市環(huán)城四區(qū)常住人口增長較快，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制出現(xiàn)一定缺口，與疾病預(yù)防控制體系建設(shè)要求不相適應(yīng)。按照天津全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制不低于常住人口數(shù)量1.2‰的標準，由市級一次性拿出600多個事業(yè)編制，補充到環(huán)城四區(qū)48個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。此外，天津還加強“一老一小”領(lǐng)域機構(gòu)編制保障，為11個區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增加90個事業(yè)編制，為新建公辦幼兒園增加1300多個專任教師事業(yè)編制，保障基層人員力量需求，提升基層治理服務(wù)水平。

加大重點領(lǐng)域或急需引進高層次人才的事業(yè)單位的編制保障。杭州加大高層次人才專項保障，設(shè)立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，先期核定100個編制。凡具有事業(yè)編制身份的高層次人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可依托發(fā)展院繼續(xù)保留事業(yè)編制身份，極大提升了人才吸引力。杭州還全力支持引進名校名院名所“三名工程”，“一事一議”制定高層次人才專項用編保障方案，加大人才招引力度。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《瞭望》）