漳河水陸派出所的“主防”實踐

彭濤

將派出所的職責、功能定位于“主防”，是新時代基層社會治理的形勢、任務所決定的。近年來，湖北省荊門市公安局漳河新區分局漳河水陸派出所堅持強基固本、守正創新，探索走出了一條有特色的“主防”新路。

一、充分認識派出所“主防”的現實必然性

一方面，漳河水陸派出所地處城郊接合部，面臨“量大面廣”的治安實情，決定了要實現平安不出事、管理不缺位、服務不斷檔，必須強化“主防”的自覺性、積極性和主動性。漳河水陸派出所所轄區域東與荊門城區接壤，西與當陽市交界，區域內既有城郊社區，也有傳統村落；既有市民群眾、村民群眾、大中小學學生等常規性服務對象，也有駐區大型國有企業、事業單位、高鐵施工項目等重點服務主體。著眼如此“量大面廣”的治安實情，假若一味奉行“等客上門”的服務理念，必然處于被動、窘迫的地位，讓派出所難以適應、無法應對。因此，強化“主防”觀念勢在必行，即派出所必須堅持底線思維、增強憂患意識，進行前瞻性思考、系統性謀劃、戰略性布局，以更為積極、更為主動的態度和切實有效的行動投入到社會治安綜合治理之中。

另一方面，派出所警力有限、警務裝備設施欠齊全等不利形勢，也要求履行維護社會治安主責主業，必須因循“得其法者事半功倍”的內在道理、樸素哲理，以防為先，將防范置于派出所工作的重中之重。漳河水陸派出所屬于農村派出所，卻又在承擔農村派出所職責與功能的基礎上，更附加有城區派出所必須履行的相應義務。與此同時，囿于農村派出所的性質、編制，相關警務裝備設施時常顯得捉襟見肘。因此，做好做強“主防”工作，集中有限的人力、財力、物力向“主防”聚集聚焦，在精準識變、科學應變、主動求變的基礎上，才可以牢牢把控事前治安防范與及時懲治打擊的主動權、主導權。

二、統籌兼顧、標本兼治，把“主防”工作做到實處

（一）堅持黨建引領，為扎實做好“主防”工作提供堅強的政治、組織保證。“主防”思路確立以來，漳河水陸派出所高度重視民警的思想政治工作，著力引導民警把過往不合時宜的觀念、想法、主張摒棄掉，切實做到心中謀劃“主防”、眼光聚焦“主防”、行動彰顯“主防”，以務實管用的黨建工作引領“主防”工作。一是深入學習領會習近平總書記關于做好新時代基層社會治理的系列重要指示批示精神，確保在思想上、政治上、行動上踐行初心、擔當使命。二是發揮黨小組的戰斗功能與黨員的先鋒模范作用，把民警輔警開展“主防”工作的積極性、主動性和創造性調動、激發起來。例如，采取“黨員＋民警”“黨員＋輔警”等多種形式，把黨建融入“主防”業務之中。三是以黨建促“主防”能力提升。通過邀請市局、分局專家講學，選派民警到警校脫崗學等方式，推動民警輔警深刻認識“主防”的重要性和必要性，不斷提升“主防”的能力與本領。

（二）堅持人民至上，把維護人民生命財產安全作為“主防”的重點重心。“主防”思路確立以來，漳河水陸派出所組織動員民警、輔警深入轄區企事業單位、集鎮小區、村莊農戶、大中小學校、項目工地，就如何防范人身生命安全、防止財產被盜被騙，如何避免交通安全事故等進行廣泛宣傳教育引導。宣傳重在入腦，教育重在入心，引導重在得法。除注重日常宣傳教育引導外，派出所還利用重大節假日轄區群眾聚會、聚集的有利時機，有針對性地選擇合適地點、地段開展集中性宣傳教育引導。例如，通過發放宣傳畫冊、播放短劇短視頻等直觀可感手段，推進群眾進一步守好自己的門、管好自己的人，自覺遠離“黃賭毒”、抵制“盜搶騙”、辨明“食藥環”，堅決不給不法之徒以可乘之機。

（三）堅持問題導向，以解決突出問題為抓手實現“主防”工作向縱深推進。漳河水陸派出所始終堅持問題思維、問題導向，推動“主防”工作走深走實。例如，通過“天網工程”“雪亮工程”，一旦發現有可疑人員、可疑情況，立即與相關責任單位聯絡溝通，使矛盾風險隱患不至于成為現實案件；針對高鐵項目在轄區內緊鑼密鼓地進行，有可能出現盜竊案件的情況，派出所不僅派專人每天24小時巡防巡查，還通過深入項目工地，逐一對有可能出現問題的環節進行詳細研判、精準診斷，督促工地人員把基礎工作做實做細；組織民警深入村莊、學校，為村民群眾、學校師生現場講解日常生活生產、學習中應該注意的安全問題等，進一步織密織牢治安防范網。

（四）堅持系統觀念，高效協同推進水面陸上治安防范覆蓋全時段、全范圍、全周期。漳河水陸派出所的“水陸”性質，決定了“主防”必須堅持系統觀念，協同推進水面陸上雙管齊下、齊頭并進。例如，針對禁漁期間有人違法下水“電捕魚”等現象，要求堅持水面陸上統籌推進，既嚴厲打擊懲處違法捕魚者，更舉一反三，通過陸上做工作，使廣大群眾深悟維護漳河這一荊門人民母親河的重要性，自覺踐行綠水青山就是金山青山的生態文明理念，努力實現人與自然和諧共生。又如，針對夏季溺水事故多發，派出所增加宣傳頻次，勸導群眾珍愛生命、保證平安。實踐表明，因為堅持系統觀念，漳河水陸派出所“主防”效果愈發明顯。

（五）堅持群防群治，團結動員群眾不斷凝聚派出所“主防”的磅礴合力。漳河水陸派出所深入推進群防群治、聯防聯控不斷取得新進展、新成效。一是建立健全“主防”體制機制。自上而下構建起“派出所—警務室—責任民警—輔警（治安聯絡員）”的縱向、立體化社會治安防范網絡體制，既確保警情能夠第一時間為派出所獲知，又確保能夠在派出所的指令下迅速開展屬地治安工作。二是推動派出所所長進鎮領導班子，使社會治安綜合治理成為鎮黨委、政府日常議事重要工作內容的同時，也相應實現責任民警進村“兩委”班子，把平安鄉村建設真正作為全面推進鄉村振興的基礎性工程。尤其是通過年度考核“結硬賬”，行使社會治安一票否決權，如今整個轄區關心社會治安、參與社會治安的氛圍空前濃厚。三是堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，努力實現矛盾就地解決。例如，在責任民警的主導下，各鄉村普遍成立“五老議事會”“和事佬工作室”等群眾性自治組織，就鄰里間矛盾糾紛沖突第一時間開展協調協商，極大解放了警力，有利于民警集中精力更好開展更加長遠、更為根本的安全防范。

三、派出所落實“主防”取得的可喜成績與未來展望

（一）可喜成績。一是警民關系更加融洽，從轄區群眾到黨委、政府，社會各界對派出所的工作更加認可。二是社會治安形勢整體向好，發案率明顯降低。這也有利于推動派出所與民警輔警進一步騰出身手做好本職工作。三是文明鄉風、良好家風、淳樸民風日漸養成，群眾更加心無旁騖地專注于產業發展、鄉村建設，依靠勤勞雙手創造更加幸福美好的新生活。四是經濟社會發展井然有序，尤其是轄區高鐵、空港、學校學院校區建設等重大建設項目穩步推進，良好的社會治安環境與誠實信用、守法經營的人際氛圍已經成為推動轄區、乃至整個漳河新區高質量發展的一張亮麗“名片”。五是民警輔警在革命性鍛造中浴火重生，更加專注于主責主業，以“主防”體現職業價值、彰顯人生意義。

（二）不斷推進“主防”工作有新進展、新成效。其一，始終把黨建引領貫徹落實于“主防”工作的全過程、各方面，切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實、促改革的“穩壓器”作用，推動黨建引領“主防”工作方向不偏、力度不減、尺度不松、效果更優；其二，始終把民警輔警“主防”的積極性、主動性和創造性作為深入推進“主防”工作的決定性因素，在持續提升其素質和能力的基礎上懲戒并舉，激發其內生動力，營造想干事、能干事、干成事的良好干事創業警營生態；其三，進一步健全體制機制，以制度管人管事，使“主防”始終成為派出所的立身之本、價值之基、成事之要，始終做到在制度的規范、引導、保障下穩步提升“主防”的精細化、專業化、科學化、法治化水平；其四，緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，在盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事中，引領群眾群防群治、聯防聯控，把擁有群眾、贏得群眾優勢源源不斷地轉化為治理效能，使派出所“主防”的底氣更足、力量更大、成效更明顯。

（作者系湖北省荊門市公安局漳河新區分局漳河水陸派出所所長）（劉良軍整理）