加快建設農業強省的幾點思考和體會

省人大常委會副主任 王藝華

黨的二十大、全國兩會、中央農村工作會議和中央一號文件就全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出的戰略安排，為做好新時代新征程“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省委農村工作會議、省委一號文件等，就落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署、加快建設農業強省作出工作安排。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，學習貫徹黨的二十大、全國兩會、中央農村工作會議和省委農村工作會議精神，錨定“走在前、開新局”，做好當前和今后一個時期“三農”工作，全面推進鄉村振興、加快建設農業強省，需要重點關注、研究和把握好以下十個方面。

（一）用大歷史觀把握“三農”。習近平總書記強調，“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。這是對我們黨、國家、民族與“三農”關系的深刻論述，是做好“三農”工作最基本的認識論、方法論。從成員上看，我們黨早期就是一個農民成分占比最大的黨，當前農村還有5億人口，同時農民工已經成為工人階級的重要力量，更好理解我們這個黨就要從“三農”上尋找答案；從經濟上看，我國自古以來就是農業大國，當前農業仍然是國民經濟的重要基礎，更好理解我們這個國家就要從“三農”上研究規律；從社會上看，中華民族主體是農耕民族，當前農村穩定器的作用越來越重要，更好理解我們這個民族就要從“三農”上追根溯源。

自古以來，山東的農業是發達的，山東的農村是美麗的，山東的農民是淳樸的。改革開放以后，山東的農業農村工作也一直走在全國前列。山東“三農”的歷史與現實是我們國家“三農”歷史與現實的重要縮影。因此，只有把“三農”問題放到歷史大進程中來審視、思考、把握，才能深刻理解黨的“三農”工作路線方針政策，準確把握“三農”事業發展規律，更加自覺地貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，把牢政治方向、強化責任擔當，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）以建設農業強國農業強省為統領。習近平總書記在黨的二十大和中央農村工作會議上，鮮明提出加快建設農業強國，指出“強國必先強農，農強方能國強”“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記進一步強調“農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求”。在省委農村工作會議上，省委書記林武用“六個聚焦”對建設農業強省作出安排部署。

對于我省來講，實現農業由大到強跨越，是建設農業強國進程中的大省責任，是實現綠色低碳高質量發展、應變局開新局的“壓艙石”，也是破解發展不平衡不充分問題的重要途徑。特別是經過多年努力，我省“三農”領域各項工作已經走在前列、厚積成勢，建設農業強省勢在必行。當前和今后一個時期，要把“三農”工作聚焦到農業強省建設上來，體現中國特色，立足人多地少水缺的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，從產業政策到鄉村建設，從基礎設施到鄉村治理，都緊扣“由大到強”集中發力，努力實現供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的目標，推動農業農村現代化取得實質性進展。

近年來，榮成市堅持高質量綠色發展理念，大力推行科技興海，探索生態養殖模式，推廣“淺海多營養層次生態養殖模式”。圖為榮成市桑溝灣海洋牧場。（楊志禮攝）

（三）堅持系統觀念更好發揮鄉村功能。鄉村和城市在資源稟賦、要素特點、區位特征、發展基礎、發展方式、生產方式、生活方式等方面有很大區別，鄉村很多功能是城市所沒有的，而又是在國家現代化進程中不可或缺的，很大程度體現在夯實國家和民族發展根基、守護國家和民族發展根脈上。比如，農業生產功能。保障國家糧食安全、構建多元化食物供給體系，是鄉村的基本功能，是整個國家生產生活的重要基礎。比如，生態涵養功能。鄉村占我國國土面積97%以上，發揮著提供生態產品、生態屏障的重要作用。比如，文化傳承功能。中華五千年文明史主體是鄉村文化，鄉村文化相較于城市文化是更純粹的傳統文化，是傳統文化傳承保護的重要載體。比如，休閑康養功能。鄉村的生活節奏、生活環境、生活方式與城市有很大區別，發揮發掘鄉村的休閑康養功能有很大空間和潛力。比如，就業創業功能。我國有5億人生活在農村，2030年城鎮化率達到70%時，農村還有4億多人口，鞏固脫貧攻堅成果，促進就業創業，提高農民收入和生活品質，讓廣大農民跟上共同富裕和現代化步伐，是鄉村不可或缺的功能。比如，社會治理功能。鄉村治理是國家治理體系重要組成部分，把鄉村治理好，關系經濟社會發展基礎，關系廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感，關系黨的執政根基，特別是在突發情況下能夠發揮戰略后院作用，等等。

山東是農業大省、人口大省、文化大省，有陸地有海洋，有內陸有半島，地形上還有平原、山地、丘陵等，發揮發掘好鄉村功能既有整體優勢，又有齊魯特色。認真落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個振興，是一項關聯性、協調性、平衡性很強的系統工程。必須堅持系統觀念，以更好發揮發掘鄉村功能為導向，一體研究鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各項任務，統籌謀劃糧食生產、產業發展、科技創新、農民增收、鄉村治理、基礎設施建設、農村改革等各方面政策措施，全域全要素協同推進，努力實現政策效用和經濟社會效益最大化。

（四）把構建現代鄉村產業體系作為重中之重。從過去講“產業興旺是解決農村一切問題的前提”到中央農村工作會議上明確指出“產業振興是鄉村振興的重中之重”，進一步突出了發展壯大鄉村產業的重要性。我省是農業產業化發源地，農業產業體系健全，糧菜果、肉蛋奶、水產品等產量居全國前列，規模以上農產品加工企業近萬家、占全國1/10，擁有煙臺蘋果、壽光蔬菜等一批千億級優勢特色產業集群，農業總產值2020年率先突破萬億元，去年達到1.2萬億元，居全國首位。習近平總書記多次表揚我省“三農”工作。下步工作中，我們要繼續把握好產業振興這個重中之重，著重在“土特產”三個字上下功夫，進一步突出山東特色、地域特點，確保糧食和重要農產品穩產保供，加快產品研發和品牌創建推廣，延伸產業鏈條，升級產業集群，推動一二三產融合發展，加快農業裝備配套完善，推進數字農業發展，打造一批享譽全國、走向世界的特色品牌、大品牌，產得出、產得優，賣得出、賣得好，努力把農業資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢，讓農業經營有效益，成為有奔頭、能致富的產業。

（五）把建設宜居宜業和美鄉村著力點放到讓農民就地過上現代生活上。建設宜居宜業和美鄉村，是黨的二十大著眼鄉村建設新形勢新任務、統籌推進農業現代化和農村現代化作出的新部署，回答了新時代新征程建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村等重大問題。建設宜居宜業和美鄉村是全方位、多層次的，涉及鄉村生產生活生態各個方面，涵蓋物質文明和精神文明各個領域，既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化，其最終目的，就是要讓廣大農民就地過上現代生活。我們要在全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動基礎上，著重在完善農村基礎設施、改善農村人居環境、創造更多就近就業機會、提升基本公共服務質量、繁榮發展鄉村文化、提高鄉村治理水平等方面下功夫，持續提高農村生活質量，縮小城鄉發展差距，努力把農村打造成農民就地過上現代生活的幸福家園。

（六）加快推動資源要素向農村聚集。當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，農業現代化仍是“四化同步”的短板。過去，我們靠工農產品價格和城鄉要素“剪刀差”支撐了城市和工業的快速發展。現在，城市對農村人才、資金、土地等要素的“虹吸效應”仍在持續。對于我省來講，要建設農業強省，必須進一步健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，堅持多予、少取、放活的政策導向，堅持工業反哺農業、城市支持農村，打通城鄉要素合理流動的渠道，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，加大金融支農力度，創新信貸擔保模式，解決農業融資“難貴煩慢”問題，加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的農業農村發展多元投入格局，讓人才、資金、土地、技術、科技等各類發展要素更多流向農業農村，讓鄉村盡快跟上現代化建設步伐。

（七）千方百計增加農民收入。習近平總書記多次強調，“說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道”。省委書記林武在省委農村工作會議上，從提高農民經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入四個方面進行了安排部署。當前，共同富裕已經提上重要議事日程。實現共同富裕的道路上，農民是短板，小農戶是短板中的短板。根據2016年第三次全國農業普查數據，全國普通農戶占98.1%，山東普通農戶占97.4%，可以看出，小農戶的比例是很大的，是農村經營戶的絕對多數。2019年，我和省政協的同志，聯合國家統計局山東調查總隊、省屬有關高校的力量，對全省不同地區520個小農戶采樣分析，月人均收入1087 元，與2020年李克強總理在十三屆全國人大三次會議記者會上指出的“6 億中低收入以下人群，他們平均每個月的收入也就1000 元左右”相吻合，也與《中國統計年鑒2019》的數據“5.6億人月收入1000 元以下、3.1 億人月收入在1000 元—2000元之間”相吻合。通過就業崗位、公益崗位增加工資性收入，通過轉移支付增加補貼，能解決一部分問題，但更多的小農戶還要靠增加經營收入、財產收入來實現增收。

我省是農業大省，種糧小農戶比例高，農民種糧能掙錢，國家糧食才安全，讓種糧小農戶跟上趟、不掉隊，是必須研究解決的問題。這就要求我們通過頂層設計、制度安排、法律規定等，進一步健全利益聯結機制，拓寬農民增收渠道，比如推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立訂金、薪金、租金、酬金、獎金、基金、紅利“六金一利”聯結方式，還要堅決防止流轉土地“一口價”，等等，讓農民群眾充分享受現代農業發展的紅利，盡快在共同富裕道路上趕上來。

（八）適應農業農村現代化穩妥推進農村改革。深化農村改革，解決好農業生產力和生產關系問題，更好解放生產力、發展生產力，是推進農業農村現代化的動力所在、活力所在。新中國成立后的農村生產關系調整，先后經歷了土地改革、農業合作化和人民公社化運動、家庭聯產承包責任制以及農業產業化經營等一系列改革。

人類與土地的關系是人類社會的基石。當前農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，必須“穩”字托底、以“活”求效。“穩”，就是要保持土地承包關系穩定并長久不變，包括承包地、宅基地和集體經營性建設用地，確保農民始終成為土地的主人。在這個基礎上才能談“活”，比如，在尊重農民意愿、確保承包權的前提下推進“小田并大田”、發展適度規模經營，探索閑置宅基地盤活利用機制，推動農村集體經營性建設用地入市，打造農村產權綜合性交易服務平臺；加快構建現代農業經營體系，培育農業新型經營主體，支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社，合作社根據發展需要辦企業，也就是“農戶＋合作社＋企業”，大力推廣土地托管等社會化服務，規范提升黨組織領辦合作社，等等。推進農村改革，必須保持歷史耐心、慎之又慎，看不準的、條件不成熟的不要急于推動，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

（九）用足用好重大戰略機遇。當前，綠色低碳高質量發展先行區、黃河流域生態保護和高質量發展、上合組織示范區等國家戰略在我省疊加，全國唯一的農業對外開放綜合試驗區、全國蔬菜質量標準中心等重大平臺在我省建立，省政府、農業農村部制定了《共同推進現代農業強省建設方案（2021—2025年）》。我省還是全國首批率先基本實現農業農村現代化監測省份，首批集體產權制度改革、土地確權登記頒證整省試點省份，黃河流域唯一國家省級水網先導區，有一批國家現代農業產業園、農業現代化示范區、優勢特色產業集群、國家級海洋牧場示范區等試點園區，建設農業強省的戰略位勢更加凸顯。一定要抓住機遇、乘勢而上，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快由農業大省向農業強省跨越。

（十）注重總結宣傳推進鄉村振興、建設農業強省典型經驗。多年來特別是黨的十八大以來，省委省政府帶領各級各部門，堅決扛起農業大省責任，聚焦農業強、農村美、農民富，持續扎實推進“三農”工作，農業綜合實力顯著增強，農村改革穩妥推進，人居環境不斷改善，民生福祉有力提升，鄉村治理持續優化，打造鄉村振興齊魯樣板取得重要階段性成果，農業農村現代化邁出堅實步伐。在這一過程中，各級各部門大膽探索、勇于創新，創造和積累了許多新鮮經驗，打造了一大批先進典型。

當前，我們進入全面推進鄉村振興、加快建設農業強省的新階段，要堅持“實踐-認識-再實踐-再認識”，把推進具體工作與總結研究把握規律結合起來，適時全面總結近20 多年來特別是黨的十八大以來我省“三農”工作新模式新路徑，宣傳推廣運用好其中的好經驗好做法，推動全省不同類型、不同條件的鄉村實現全面振興，為全國全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供借鑒，更好發揮齊魯樣板的作用，為我省“走在前、開新局”作出更大貢獻。■

（本文整理自作者在2023年2月27日省人大農業與農村委員會召開的省直農口部門聯系會議上的講話）