老年學(xué)習(xí)團隊考核與團隊學(xué)習(xí)評價指標構(gòu)建研究

□ 張玉瓊

老年學(xué)習(xí)團隊與團隊學(xué)習(xí)是老年教育組織形式的重要構(gòu)成，開展考核和評價是推動其持續(xù)健康發(fā)展的需要，更是滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求、大力發(fā)展老年教育的迫切任務(wù)，需要在評價依據(jù)和原則、團隊建設(shè)與制度、學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式和考評實施方案等方面界定與明確，使其具有規(guī)范化、科學(xué)性和可信度。

一、老年學(xué)習(xí)團隊考核和學(xué)習(xí)評價的依據(jù)與原則

2016年，我國《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱為《規(guī)劃》）首次提出了“鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團隊”等要求。由于認識程度、管理體制、社會承認和老年人自身等原因，尤其受非正規(guī)、非正式教育思想等影響而發(fā)展滯后，老年學(xué)習(xí)團隊考核和團隊學(xué)習(xí)評價亟須明確基本特征、相關(guān)依據(jù)、適用原則和考評重點。

（一）基本特征

我國老年學(xué)習(xí)團隊與團隊學(xué)習(xí)在終身教育體系中的主要特征，一是由黨和國家提倡并由社區(qū)和老年教育機構(gòu)等共同推動的老年教育重要組成部分；二是由老年人自發(fā)組織、自我管理、自主學(xué)習(xí)，凸顯老年人的主體地位的學(xué)習(xí)型組織；三是開發(fā)利用各種資源，拓展多種學(xué)習(xí)途徑，促進交流互動、互助合作的學(xué)習(xí)共同體；四是改變學(xué)習(xí)觀念，在發(fā)展中形成“求知、康樂、進取、有為”四個層面的核心理念。

（二）相關(guān)依據(jù)

在法規(guī)上，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。”政策上，《規(guī)劃》要求“老年教育工作要納入對各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容”；教育部在推進社區(qū)教育發(fā)展中，把老年學(xué)習(xí)團隊作為學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體來建設(shè)。理論上，積極老齡化、終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會成為老年人學(xué)習(xí)的首要理念，支持以自主、分享與互助為特征的老年學(xué)習(xí)團隊與團隊學(xué)習(xí)。實踐上，各種考核和評價已開始在老年教育系統(tǒng)實踐中運用和試行，為老年學(xué)習(xí)團隊考核和團隊學(xué)習(xí)評價提供了實踐依據(jù)和可操作方案。

（三）適用原則

老年學(xué)習(xí)團隊和團隊學(xué)習(xí)的考評原則：

“保障權(quán)益，機會均等”的客觀性原則，滿足更多老年人參加終身學(xué)習(xí)的實際需求；

“開放便利，靈活多樣”的科學(xué)性原則，張揚老年人的個性和自主性；

“優(yōu)化布局，面向基層”的整體性原則，尊重學(xué)習(xí)者對于目的和方法的選擇；

“因地制宜，特色發(fā)展”的指導(dǎo)性原則，引導(dǎo)老年人按照自己的素質(zhì)狀況發(fā)展個人的創(chuàng)造力，促進老年學(xué)習(xí)團隊與團隊學(xué)習(xí)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）考評重點

考評內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視與支持、建設(shè)與管理、學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式、特色與成效四個部分。現(xiàn)階段，老年學(xué)習(xí)團隊督導(dǎo)評估實踐，應(yīng)在權(quán)重與賦分上，加大“領(lǐng)導(dǎo)重視與支持”“特色與成效”的比重。

二、老年學(xué)習(xí)團隊建設(shè)與管理的督導(dǎo)評估

鑒于目前老年教育尚未形成系統(tǒng)的考核評價方案，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和2016年修訂的《中華人民共和國教育督導(dǎo)條例》中對“各級各類教育”及“學(xué)校”的定義，作為老年教育一種形式的老年學(xué)習(xí)團隊也同樣需要在建設(shè)與管理中接受教育督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和反饋。

（一）監(jiān)督與培育

教育督導(dǎo)是教育領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)代表國家行使檢查、督促的職責，對下級機關(guān)及各級各類學(xué)校的工作進行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)的活動。老年學(xué)習(xí)團隊的培育貫穿于醞釀、形成、發(fā)展與規(guī)范全過程。適時開展督導(dǎo)評估將有利于各級各類學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

督導(dǎo)評估對一般團隊的基本要求是，導(dǎo)向正確，傳播社會正能量；有工作管理制度并執(zhí)行到位，團隊負責人、指導(dǎo)教師和核心成員相對穩(wěn)定；有一定的學(xué)習(xí)時間安排和相應(yīng)的場所與經(jīng)費，并充分利用各種資源，調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

（二）指導(dǎo)與引領(lǐng)

督導(dǎo)評估應(yīng)對老年學(xué)習(xí)團隊特色加以指導(dǎo)和引領(lǐng)。一方面，老年學(xué)習(xí)團隊應(yīng)有鮮明個性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并實行分層次教與學(xué)，團隊成員和周圍人群受益明顯；另一方面，團隊建設(shè)與管理具有鮮明的個性特色，建立并完善具有切實可行的制度，保證團隊的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

老年學(xué)習(xí)團隊的指導(dǎo)與引領(lǐng)，應(yīng)根據(jù)其價值取向，在學(xué)習(xí)型社會理論指導(dǎo)下，引領(lǐng)其多元、特色發(fā)展，彰顯其學(xué)習(xí)型組織的特點。

（三）評估與規(guī)范

教育督導(dǎo)的評估采用了發(fā)展性的教育評價理論。老年學(xué)習(xí)團隊的評估是一種診斷性的微觀評價，即這種診斷重在團隊建設(shè)已有成果和經(jīng)驗上的規(guī)范，以微觀診斷來“鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)”，以評估規(guī)范來實現(xiàn)“支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團隊”的宏觀目標。評估時，應(yīng)重視凸顯團隊精神和凝聚力以及團隊建設(shè)的成果、經(jīng)驗、資料和原始記錄。

規(guī)范在于管理。對于一個優(yōu)秀團隊來說，一要制定章程，建立良好的學(xué)習(xí)秩序，營造團結(jié)和諧的學(xué)習(xí)氛圍；二要培養(yǎng)成員自主、互助的學(xué)習(xí)精神，學(xué)習(xí)服務(wù)與實踐活動方式多樣，具有團隊文化和精神層次的高度；三要積極參展、參演、參賽，在成果展示和社區(qū)教育活動中獲得更多優(yōu)秀評價，團隊建設(shè)成果、工作經(jīng)驗等要在主流媒體上會發(fā)聲、多發(fā)聲；四要創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體和學(xué)習(xí)模式，逐步形成學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體的理想狀態(tài)，具有推廣和示范價值。

（四）服務(wù)與改進

服務(wù)社會是老年人學(xué)習(xí)活動的重要價值取向。老年志愿服務(wù)團隊應(yīng)積極組織團隊成員學(xué)為結(jié)合、服務(wù)社會。鼓勵老年人利用所學(xué)所長，參加社區(qū)助學(xué)志愿服務(wù)，參與老年教育工作；堅持學(xué)習(xí)、活動和服務(wù)社會相結(jié)合，職責明確，凸顯團隊精神與凝聚力；在學(xué)習(xí)活動和志愿服務(wù)中，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，并在社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興等方面成效顯著，產(chǎn)生積極影響。

改進是教育督導(dǎo)的目的所在。一是明確督導(dǎo)評估的總體要求、具體目的、評估原則，有利于團隊努力改進；二是要發(fā)揮監(jiān)督導(dǎo)向作用，努力實現(xiàn)團隊建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化；三是要加強自我管理和團隊成員的自律，做到建章立制，職責明確，成員整體受益，激勵團隊不斷向更高的目標奮進。

三、老年團隊學(xué)習(xí)評價的內(nèi)容與形式

教育評價具有診斷、反饋、導(dǎo)向和激勵功能。團隊學(xué)習(xí)作為老年教育的一種類型和形式，對其學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的評價，應(yīng)在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、滿足多樣化需求、突出自主性特征和形成學(xué)習(xí)共同體上施行。

（一）實現(xiàn)共同目標，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會

團隊學(xué)習(xí)是團隊成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標能力的過程。評價時，首先在實現(xiàn)共同目標上，短期為在團隊學(xué)習(xí)活動中獲得知識、技能和積極健身的行為方式，長期為團隊成員生活質(zhì)量提升和生命狀態(tài)發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。其次，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織方面，應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化，及時學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，并且調(diào)整成員行為，使團隊更好地生存和發(fā)展。第三，應(yīng)堅持自主學(xué)習(xí)，交流互動，團結(jié)合作，這是老年團隊學(xué)習(xí)的主要形式，也是區(qū)別于學(xué)校教育的重要標志。第四，應(yīng)在滿足老有所學(xué)的基礎(chǔ)上，保障所有老年人都有學(xué)習(xí)權(quán)利、人人都能參與學(xué)習(xí)活動。

老年學(xué)員自發(fā)組織民樂學(xué)習(xí)團隊

（二）開發(fā)利用資源，滿足多樣化需求

老年團隊學(xué)習(xí)的評價不能照搬其他教育機構(gòu)評價的內(nèi)容與形式，必須“以學(xué)定教”“按需施教”。一方面，要以學(xué)定教，從老年人學(xué)習(xí)的需要、特點、規(guī)律出發(fā)，并根據(jù)團隊成員的差異性，以自愿組合的形式，選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容。團隊學(xué)習(xí)的內(nèi)容既是團隊成員共同感興趣的知識，又是黨和國家倡導(dǎo)的范疇。另一方面，要關(guān)注利用各類資源開展團隊學(xué)習(xí)的特點，在老有所學(xué)的同時按需施教，實現(xiàn)老有所樂。近年來，各級老年教育機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，為校內(nèi)外團隊學(xué)習(xí)提供了積極支持和服務(wù)。社區(qū)也為各類老年團隊學(xué)習(xí)提供了豐富的、可供選擇的學(xué)習(xí)資源。在線教育為現(xiàn)代老年人多樣化教育帶來了大量的學(xué)習(xí)資訊，極大滿足了老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。

（三）積極融入社會，突出自主性特征

老年團隊學(xué)習(xí)的評價，一要順應(yīng)老年人學(xué)習(xí)的內(nèi)在發(fā)展需求，設(shè)計適合的學(xué)習(xí)過程，幫助老年人成為“自主的學(xué)習(xí)者”；二要量力而為，在自愿參加的基礎(chǔ)上，鼓勵老年人積極融入社會，參加社會志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)老有所為；三要不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)服務(wù)活動，提升服務(wù)質(zhì)量，培育和扶持一大批具有社會主義核心價值觀的優(yōu)秀示范性團隊。2020年疫情以來，成千上萬的老年人從學(xué)校教育到團隊自助，從網(wǎng)絡(luò)教育到樂學(xué)助學(xué)，從社區(qū)防控到志愿服務(wù)，在服務(wù)社會、奉獻社會的實踐中實現(xiàn)了自我教育、自我提高。

（四）突出過程評價，形成學(xué)習(xí)共同體

老年團隊學(xué)習(xí)是一種參照現(xiàn)實社會真實關(guān)系而展開的學(xué)習(xí)共同體活動形式，評價應(yīng)重點鼓勵創(chuàng)新老年團隊學(xué)習(xí)的載體和模式。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的共同學(xué)習(xí)，是享受學(xué)習(xí)過程而非結(jié)果的學(xué)習(xí)，是各自評價學(xué)習(xí)收獲，而非攀比與競爭的學(xué)習(xí)。這是一種自我評價的學(xué)習(xí)，對于學(xué)習(xí)進步的評價，沒有統(tǒng)一的成敗標準，而是有各自的標準、各自的評價。吸引成員學(xué)習(xí)的是學(xué)習(xí)為生命成長服務(wù)的功能，而不是某種被社會制造出來的競爭性的等級符碼意義，不會有失敗者。

老年團隊學(xué)習(xí)的評價，要突出過程性評價，就要用發(fā)展的眼光進行評價，把促進老年人發(fā)展提高到重要的地位上。并在充分尊重老年人學(xué)習(xí)價值取向的基礎(chǔ)上，突出評價的激勵功能，幫助團隊成員樹立目標導(dǎo)向，激發(fā)老年學(xué)習(xí)者的成就動機，形成同自覺、共做主、互為師、自評價特征的共同體學(xué)習(xí)形態(tài)。同時，借鑒社區(qū)教育制定的建設(shè)標準、督查評價機制、評價標準、滿意度測評以及推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的做法，在團隊自我評價的基礎(chǔ)上，為老年學(xué)習(xí)團隊與團隊學(xué)習(xí)考評提供了豐富的實踐依據(jù)和可操作方案。

四、老年學(xué)習(xí)團隊考核與學(xué)習(xí)評價實施方案

目前，在學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建中，很少講到老年學(xué)習(xí)團隊構(gòu)建，對開展團隊學(xué)習(xí)的評價方案也很少。現(xiàn)根據(jù)《規(guī)劃》和《教育督導(dǎo)評估條例》等要求，結(jié)合上海等地的實踐，對老年學(xué)習(xí)團隊考核與團隊學(xué)習(xí)評價方案（見附表）設(shè)想如下。

（一）組織實施

1.明確考評對象。由社區(qū)教育和老年教育機構(gòu)等組織實施的老年學(xué)習(xí)團隊。包括由政府、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織或者公民個人舉辦的各級各類老年學(xué)習(xí)團隊。

2.申報基本條件。遵守有關(guān)法律、法規(guī)；有組織機構(gòu)、管理制度和一定的學(xué)習(xí)場所、經(jīng)費等，且有3年以上團隊學(xué)習(xí)經(jīng)歷和積極的社會影響力。

3.評選類別與管理。分為一般、志愿、特色和優(yōu)秀四類團隊。分縣級、市級兩個層次。縣級評選一般、志愿、特色和優(yōu)秀四個等次；市級在縣級評選的基礎(chǔ)上，確認市級特色和優(yōu)秀團隊。原則上每三年評選一次，同時復(fù)查已被評選命名的各類團隊，實現(xiàn)動態(tài)管理。

4.建立考評機制

（1）縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期對老年學(xué)習(xí)團隊和團隊學(xué)習(xí)等進行檢查和督導(dǎo)，并編制考評實施方案，報本級人民政府批準后實施。

（2）縣（市、區(qū)）老年大學(xué)應(yīng)建立學(xué)校老年學(xué)習(xí)團隊和團隊學(xué)習(xí)的考評組織和實施方案等，并形成日常工作制度。

（3）社區(qū)教育和老年教育機構(gòu)結(jié)合學(xué)習(xí)展示、志愿服務(wù)和評優(yōu)評特等活動，對社區(qū)老年學(xué)習(xí)團隊和團隊學(xué)習(xí)開展考評。

（4）支持社會組織等第三方開展老年團隊學(xué)習(xí)發(fā)展狀況評估和研究，利用開放大學(xué)本身教學(xué)評價體系，采用線上線下結(jié)合的在線學(xué)習(xí)評價方式。

附表 老年學(xué)習(xí)團隊與團隊學(xué)習(xí)考評驗收表

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（二）考評項目、指標、分值與權(quán)重

考評項目為四大類，指標18條，其中領(lǐng)導(dǎo)重視與支持（30分）、團隊建設(shè)與管理（20分）、學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式（20分）、特色與成效（30分）。總分值100分。

總評分數(shù)就是把各考評要素的得分相加。總分與團隊級別劃分相一致。總分60分為合格；65～74分為一般團隊；75～84分為志愿團隊（包括志愿者的相關(guān)規(guī)定）；85～94分為特色團隊（包括對團隊特色的要求）；95分以上為優(yōu)秀團隊。

（三）申報、自評、核查與確認

1.申報：各類老年學(xué)習(xí)團隊自行申報。2.自評：對照以上條件、內(nèi)容和權(quán)重標準自評，60分以上者填報申報表并形成自評報告。3.核查：由縣級教育主管部門會同有關(guān)部門組成若干小組負責現(xiàn)場考察、座談詢訪后，確認縣級一般、志愿、特色和優(yōu)秀等次團隊，并提出上報市級團隊的初步意見。4.確認：縣級教育部門報市級有關(guān)部門研究，確認市級特色和優(yōu)秀團隊等次。

（四）指標設(shè)定

設(shè)立兩級指標。其中，一級指標參照“優(yōu)秀團隊”內(nèi)容與分值；二級指標參照“一般團隊”分值；“志愿團隊”和“特色團隊”應(yīng)在二級指標的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)要求、特色要素和基層老年大學(xué)示范校相關(guān)項目等。