發(fā)展普惠性學(xué)前教育的關(guān)鍵：完善保障機制

[摘要]普惠性幼兒園是學(xué)前教育的事業(yè)根基，其發(fā)展能夠有效地滿足幼兒學(xué)前教育的需求，具有政策支持等優(yōu)勢，也存在政府投入不足等劣勢，進一步完善經(jīng)費保障機制是發(fā)展普惠性學(xué)前教育的關(guān)鍵。為此，筆者在對X省普惠性民辦幼兒園調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對普惠性民辦幼兒園財政性經(jīng)費投入水平較低、經(jīng)費保障機制尚不健全、保育教育費收取標(biāo)準(zhǔn)偏低、生均公用經(jīng)費支出水平不均衡等問題，提出通過制訂和完善經(jīng)費財政支持政策、建立生均補助標(biāo)準(zhǔn)以及穩(wěn)定的增長機制、建立與公益普惠性要求相適應(yīng)的發(fā)展機制等措施，進一步完善普惠性民辦幼兒園經(jīng)費的保障機制等對策的建議，促進普惠性民辦幼兒園快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]普惠性;民辦幼兒園;經(jīng)費保障;對策

[中圖分類號]G619.2

[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2022）02-0043-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.02.008

辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大做出的重大決策部署。普惠性幼兒園是學(xué)前教育的事業(yè)根基，學(xué)前教育走向普及化和普惠化是大勢所趨，是在普及這個量化目標(biāo)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。其創(chuàng)設(shè)具備有效滿足幼兒學(xué)前教育需求、有政策支持等優(yōu)勢，但其發(fā)展也存在監(jiān)察機制不完善、政府投入不足等劣勢。同時，也提出了學(xué)前教育籌資、師資、監(jiān)管等方面的一系列挑戰(zhàn)。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)。2018年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出，積極扶持民辦幼兒園，以為其提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔(dān)比例，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。學(xué)前教育普惠化既要發(fā)揮政策的強力效應(yīng)，又要充分尊重民辦學(xué)前教育的市場規(guī)律，研究制訂普惠性民辦幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)和成本分擔(dān)機制，進一步提升普惠性民辦幼兒園財政投入和支持水平，引導(dǎo)和鼓勵民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，成為推進學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，筆者對X省普惠性民辦幼兒園2017年和2018年經(jīng)費數(shù)據(jù)進行分析，以期為完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機制提供實證支撐。

一、普惠性民辦幼兒園經(jīng)費的調(diào)研分析

（一）財政補助推動了普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定和發(fā)展

普惠性民辦幼兒園是指符合幼兒園發(fā)展布局規(guī)劃、面向大眾、收費合理、辦園規(guī)范的民辦幼兒園。自2012年起，X省開始普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，并建立了普惠性民辦幼兒園獎補政策。省級財政每年安排專項資金補助普惠性民辦幼兒園，專項款用于聘用有一定資質(zhì)的幼兒教師、支付園舍租金、購買補充教學(xué)器具和幼兒園校舍維修改造支出。在財政補助政策的推動下，X省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定數(shù)量呈逐年遞增，但增幅和總量均不大。截止到2018年，X省共有民辦幼兒園2 863所。其中，普惠性民辦幼兒園1 193所，占比41.7%。從獎補的民辦幼兒園數(shù)量上看，每年獎補基本保持在150所左右;從獎補的金額上看，呈逐年遞增之勢。其中，2016年為2 153.08萬元，比2015年增長5.3%;2017年為2 510.82萬元，比2016年增長16.6%;2018年為3 119.5萬元，比2017年增長24.2%。（二）普惠性民辦幼兒園經(jīng)費來源以家庭投入為主，政府和社會投入相對薄弱

民辦幼兒園經(jīng)費來源主要由財政性教育經(jīng)費（政府）、事業(yè)收入（家庭）、民辦學(xué)校舉辦者投入（社會）三方面構(gòu)成。以2018年民辦幼兒園收入情況為例，財政性教育經(jīng)費、事業(yè)收入和民辦學(xué)校舉辦者投入三者分別占收入總額的10%、82.4%和4.2%。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前民辦幼兒園經(jīng)費來源以家庭投入為主，政府和社會投入相對薄弱。從2017-2018年X省普惠性民辦幼兒園收入情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，收入的各項指標(biāo)均呈逐年增加之勢（見表1）其中，收入總額2018年比2017年增加了2.2億元，增長53%;財政性教育經(jīng)費2018年比2017年增加了0.3億元，增長87.9%;事業(yè)收入2018年比2017年增加了1.67億元，增長46.7%。事業(yè)收入增加數(shù)額（1.67億元）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政性教育經(jīng)費增加數(shù)額（0.3億元）。

（三）普惠性民辦幼兒園經(jīng)費支出以人員經(jīng)費和公用經(jīng)費為主，增長幅度較大

民辦幼兒園教育經(jīng)費支出主要包括事業(yè)性經(jīng)費支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出和其他支出4個方面。其中，事業(yè)性經(jīng)費支出（主要表現(xiàn)為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出）是衡量事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是考核投入效益的根本依據(jù)。2017-2018年，X省普惠性民辦幼兒園事業(yè)性經(jīng)費支出分別占總支出的98.1%和99.2%。從2017—2018年X省普惠性民辦幼兒園支出情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)費支出總額、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費增長幅度均超過50%（見表2）。其中，經(jīng)費支出總額2018年比2017年增加了2.4億元，增長60.4%;人員經(jīng)費2018年比2017年增加了1.4億元，增長57.4%;公用經(jīng)費2018年比2017年增加了1.01億元，增長70%。

（四）普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算經(jīng)費地區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在較大差距

為進一步了解近年來X省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算經(jīng)費支出情況，筆者以2018年X省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算經(jīng)費為樣本，對不同地區(qū)以及城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算經(jīng)費支出情況進行了對比分析。

1.地區(qū)間生均公共財政預(yù)算經(jīng)費比較情況（見表3）。其一，2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算事業(yè)費平均支出為525元。以此為標(biāo)準(zhǔn)作比較可以看出，生均水平高于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有3個。其中，A地區(qū)高于全省標(biāo)準(zhǔn)2 116元，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。如果去除A地區(qū)，其他9個地區(qū)生均公共財政預(yù)算事業(yè)費平均支出僅為254元，不到全省平均支出標(biāo)準(zhǔn)525元的一半。生均水平低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有7個，平均支出為161元，低于全省標(biāo)準(zhǔn)364元。全省生均事業(yè)費最高地區(qū)與最低地區(qū)相差達(dá)2 585元。其二， 2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費平均支出為395元。以此為標(biāo)準(zhǔn)作比較可以看出，生均水平高于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有2個。其中，A地區(qū)高于全省標(biāo)準(zhǔn)1 664元，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。如果去除A地區(qū)，其他9個地區(qū)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費平均支出為173元，不到全省平均支出標(biāo)準(zhǔn)395元的一半。生均水平低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有8個，平均支出為127元，低于全省標(biāo)準(zhǔn)268元。全省生均公用經(jīng)費最高地區(qū)與最低地區(qū)相差達(dá)2 059元。

2.城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）生均公共財政預(yù)算經(jīng)費比較情況（見表4）。其一，2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算事業(yè)費城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出408元。全省共有4個地區(qū)生均事業(yè)費城市高于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村），平均高出1 207元。其中，以A地區(qū)差距最為顯著，城市高于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）4 011元。生均事業(yè)費城市低于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的地區(qū)有4個，平均低于269元。其中，以I地區(qū)差距最為顯著，城市低于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）676元。其二，2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出446元。全省僅有2個地區(qū)生均公用經(jīng)費城市高于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）。其中，A地區(qū)高出4 166元、C地區(qū)高出100元，仍以A地區(qū)差距最為顯著。生均公用經(jīng)費城市低于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的地區(qū)有3個。其中，B地區(qū)低于149元、E地區(qū)低于66元、I地區(qū)低于634元。

二、普惠性民辦幼兒園經(jīng)費保障中存在的主要問題

目前，普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入力度仍顯不足，特別是民辦幼兒園生均補助較低。扶持普惠性民辦幼兒園過度依賴省級獎補專項資金，對普惠性民辦幼兒園的吸引力不強，并且仍有部分縣（市、區(qū)）未制訂配套政策、未設(shè)立學(xué)前教育專項資金和普惠性幼兒園獎補專項資金等。

（一）財政性經(jīng)費投入水平較低

雖然近幾年X省不斷加大對普惠性民辦幼兒園的獎補力度，獎補金額逐年增加，但與不斷擴大的普惠性民辦幼兒園規(guī)模相比，投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年3 000萬獎補150所普惠性民辦幼兒園的政策措施，還沒有做到覆蓋全部的普惠性民辦幼兒園。同時，一次性的補助機制缺乏可持續(xù)性，不能有效解決普惠性民辦幼兒園的實際需求。2018年，普惠性民辦幼兒園和非普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)分別為12萬和13.9萬，生均事業(yè)收入分別為4 353元和8 845元，相差4 492元。而普惠性民辦幼兒園2018年財政性教育經(jīng)費6 420萬元，生均533元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵補4 492元的差額。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部《關(guān)于2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》公布的數(shù)據(jù)，2018年X省幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為9157.52元，雖然比2017年的8 895.29元增長了2.95%，但與全國平均增長率10.36%相比，差距依然很大，比相近的遼寧省15.1%的增長率也低很多。同時，2018年X省幼兒園生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出為3 119.17元，比2017年的2 383.66元增長了30.86%，比全國平均增長率9.22%高很多，比相近的遼寧省5.37%的增長率高得更多。由此可見，幼兒園財政投入整體表現(xiàn)水平較低。

（二）經(jīng)費保障機制尚不健全

近年來，隨著《X省學(xué)前教育條例》頒布實施，全省各級各類幼兒園加大了師資配備和對教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場所規(guī)范化建設(shè)的投入，導(dǎo)致辦園成本不斷增加，亟需穩(wěn)定的公用經(jīng)費來源維持幼兒園的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展。目前，X省剛剛出臺了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款制度與標(biāo)準(zhǔn)，但對同樣具有社會公益性質(zhì)的普惠性民辦幼兒園的財政撥款制度尚未建立，各級財政部門對轄區(qū)內(nèi)普惠性民辦幼兒園按等級進行分類獎補的標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。同時，幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)還不完善，幼兒園師資隊伍配備參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多普惠性民辦幼兒園因資金問題存在人員不足或人員素質(zhì)偏低等情況，出現(xiàn)大量使用外聘人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員經(jīng)費支出不斷上升。

（三）保育教育費收取標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)《X省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》的規(guī)定，普惠性民辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）教育、財政、物價部門統(tǒng)籌考慮辦園成本、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平，參照同級同類示范公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)來確定執(zhí)行。目前，X省幼兒園保教費最高收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是省物價局、教育廳、財政廳和地方稅務(wù)局等4個部門2012年印發(fā)的《X省幼兒園收費管理暫行辦法》，至2018年已有6年尚未調(diào)整。為了了解實際收費情況，筆者對1 193所普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)進行了分析。統(tǒng)計結(jié)果表明，大多數(shù)普惠性民辦幼兒園事業(yè)費（保教費）收取標(biāo)準(zhǔn)偏低。保教費收費標(biāo)準(zhǔn)在500元以上的普惠性民辦幼兒園264所，占總數(shù)的22%;收費標(biāo)準(zhǔn)在500元以下的普惠性民辦幼兒園929所，占總數(shù)的78%;收費標(biāo)準(zhǔn)在300元以下的普惠性民辦幼兒園427所，占總數(shù)的35.8%。

（四）生均公用經(jīng)費支出水平不均衡

因地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致對普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入存在著明顯的地區(qū)差異、城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）差異。2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均事業(yè)費和生均公用經(jīng)費最高地區(qū)與最低地區(qū)相差分別達(dá)到2 585元和2 059元，城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）分別高出408元和446元，均存在一定差距。全省10個地區(qū)中，生均公共財政預(yù)算事業(yè)費低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有7個，占比70%;生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有8個，占比80%。全省普惠性民辦幼兒園生均公共財政預(yù)算事業(yè)費城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出408元，生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出446元。同時，各普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)條件也存在較大差距，特別是縣鎮(zhèn)以下地區(qū)，由于收入較低，普遍存在維持低水平運行的狀態(tài)。

三、完善普惠性民辦幼兒園經(jīng)費保障機制的建議

推進普惠性民辦幼兒園發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，除了要加強經(jīng)費保障機制建設(shè)外，還需要以法律的形式確保學(xué)前教育政策的規(guī)范與到位，健全學(xué)前教育公平與激勵機制[1]，既要發(fā)揮政策的強力效應(yīng)，又要充分尊重民辦教育的市場規(guī)律，建立包括政策環(huán)境、政策實施、入園機會、教育質(zhì)量等多個要素和維度在內(nèi)的學(xué)前教育項目質(zhì)量綜合測評體系，以敦促地方政府加強對所實施的學(xué)前教育項目的質(zhì)量診斷和監(jiān)督[2]。

（一）制訂和完善經(jīng)費財政支持政策

省、市（州）政府要加強統(tǒng)籌力度，認(rèn)真落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，充分考慮國家兩孩政策和新型城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及地區(qū)差距等因素[3]，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣（市、區(qū)）為單位有計劃地整體推進普惠性民辦幼兒園的布局建設(shè)。同時，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，科學(xué)制訂普惠性學(xué)前教育發(fā)展實施方案，以政府為主，調(diào)動社會各方力量，全力構(gòu)建以普惠性學(xué)前教育為主體的辦園格局。省級政府要進一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。縣級以上政府要將普惠性民辦幼兒園經(jīng)費納入財政預(yù)算，對轄區(qū)內(nèi)的普惠性民辦幼兒園按等級進行分類支持，以財政專項補助方式，引導(dǎo)和監(jiān)督普惠性民辦幼兒園依法配足、配齊教職工并保障其工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂建設(shè)維修及租金補貼等經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，并通過政策文件的形式予以固定，為普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）建立生均補助標(biāo)準(zhǔn)以及穩(wěn)定的增長機制

在科學(xué)分析普惠性民辦幼兒園辦園成本及生均公用經(jīng)費收支情況的基礎(chǔ)上，建立普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，各市（州）、縣（市、區(qū)）要制訂出臺普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度，省財政對按要求建立普惠性民辦幼兒園扶持政策的地方，以獎補的方式合理分擔(dān)辦學(xué)成本，對農(nóng)村、貧困和邊境民族地區(qū)可以適當(dāng)提高分擔(dān)比例。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)提高幼兒園生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立督導(dǎo)評估機制，嚴(yán)格規(guī)范生均公用經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，只能用于學(xué)校日常運轉(zhuǎn)支出，不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等不屬于公用經(jīng)費開支范圍的各類支出。同時，建立生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。隨著物價指數(shù)變化和學(xué)生入園人數(shù)變化，對公用經(jīng)費的撥款額度確定出一個定期的調(diào)整周期和調(diào)整幅度，更加精準(zhǔn)、及時地解決普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費收支缺口問題[4]。

（三）適當(dāng)調(diào)整保教費收費標(biāo)準(zhǔn)

目前，X省幼兒園保教費最高收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2012年印發(fā)的《X省幼兒園收費管理暫行辦法》，無論從物價指數(shù)、居民生活水平方面，還是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費需求方面，都與當(dāng)時的實際情況不符。筆者建議，以生均培養(yǎng)成本為依據(jù)，綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力等因素，適當(dāng)調(diào)整普惠性民辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)，確定政府和學(xué)生家庭分擔(dān)比例。以“私人供給服務(wù)、用戶付費、政府定價并予以補貼”的公共服務(wù)供給方式，建立政府與受教育者家庭合理的成本分擔(dān)機制[5]。同時，各地還要根據(jù)物價變化以及地方財政狀況等因素，建立周期性普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

（四）建立與公益普惠性要求相適應(yīng)的發(fā)展機制

要統(tǒng)籌規(guī)劃，為學(xué)前教育發(fā)展做好頂層設(shè)計，各級政府要研究制訂學(xué)前教育普及工程實施方案，明確工作思路、重點任務(wù)、進度安排和保障措施，充分考慮地區(qū)間的差異性，在推進構(gòu)建普惠性民辦幼兒園布局建設(shè)中，選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H的最優(yōu)發(fā)展路徑。堅持政府投入為主，公辦民辦并舉，牢牢把握公益普惠基本方向，引導(dǎo)更多社會力量舉辦普惠性幼兒園，財政可通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等形式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。在繼續(xù)教育、表彰獎勵、職稱評定、科研立項等方面，逐步實現(xiàn)普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園教職工享有同等權(quán)利。制訂落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，在普惠性民辦園用電、用水、用氣、用熱等方面執(zhí)行與公辦園相同價格或給予相應(yīng)補貼[6]。多方位建立健全普惠性民辦幼兒園持續(xù)發(fā)展的支持體系，地方政府應(yīng)通過多種途徑，積極創(chuàng)造和搭建普惠性民辦幼兒園園長和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，為其提供專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的專業(yè)化管理水平和能力[7]。拓寬投入渠道，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，鼓勵社會資金通過捐贈、設(shè)立專項基金等方式支持普惠性民辦幼兒園的建設(shè)工作。

（五）強化對經(jīng)費保障情況的考核與監(jiān)管

地方政府還需加強對政府財政投入使用的監(jiān)管。很多地方對普惠性民辦幼兒園的財政經(jīng)費投入監(jiān)管不到位，致使財政經(jīng)費投入的使用效率不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有的普惠性民辦幼兒園將財政下發(fā)的扶持資金盲目地用于擴大辦園規(guī)模或基礎(chǔ)建設(shè)等，而用于幼兒園教育教學(xué)管理、課題研究、教師獎勵以及開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資金少之又少[8]。因此，必須實行普惠性民辦幼兒園經(jīng)費保障考核制度，對各地普惠性民辦幼兒園規(guī)劃制訂實施、保障機制建立、生均公用經(jīng)費財政定額補助制度等方面及時有效落實，對資金使用管理等情況進行綜合考評，考評結(jié)果既作為省財政安排獎補資金的重要依據(jù)，也作為地方各級黨委和政府督查工作的重點任務(wù)[9]。省級政府要建立專項督查制度，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制等政府責(zé)任落實情況的督導(dǎo)檢查[10];各級教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管，實行財務(wù)公開，確保規(guī)范有效地分配使用資金，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用等問題發(fā)生。

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Perfect Guarantee Mechanism： The Key to Develop Universal Preschool Education

—— Empirical Analysis Based on the Survey of Inclusive Private Kindergartens in X Province

WANG Shijun

（Jilin Academy of Educational Sciences， Changchun， Jilin 130000， China）

Abstract：Inclusive kindergarten is the foundation of preschool education， its development can effectively meet the needs of preschool education， has advantages such as policy support， but also has disadvantages such as insufficient government investment， further improve the funding guarantee mechanism is the key to the development of inclusive preschool education. Therefore， on the basis of the survey of inclusive private kindergartens in X Province， we aimed at the low level of financial funds investment in inclusive private kindergartens， the imperfect fund guarantee mechanism， the low charging standard of childcare and education fees， and the unbalanced expenditure level of public funds per student. Suggestions are put forward to further improve the funding guarantee mechanism of inclusive private kindergartens by formulating and improving financial support policies， establishing per student subsidy standards and stable growth mechanisms， and establishing development mechanisms that are compatible with the requirements of inclusive public welfare， so as to promote the rapid and high-quality development of inclusive private kindergartens.

Key words： universality; private kindergarten; financial security; countermeasures

[收稿日期]2021-08-31

[基金項目]吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題 “吉林省普惠性民辦幼兒園經(jīng)費收支情況的調(diào)查研究”（項目編號：DY1919）。

[作者簡介]王世君（1970-），男，吉林長春人，吉林省教育科學(xué)院副研究員;主要研究方向：教育經(jīng)費、職業(yè)教育。