建設工程竣工結算審核常見問題及對策研究

袁志軍、黃婧、李淑穎、付巖、雒智勇/中國運載火箭技術研究院

建設工程竣工結算審核是建設工程全過程管理的重要一環，其主要作用在于站在建設單位的角度，在建設工程公開招投標或詢比價基礎上，結合項目執行過程中的各類變化，以公平合理、尊重事實為原則，對于施工單位結算報審的規范性、真實性、合理性進行審核，對清單綜合單價的合理性、措施項目費計取的合規性、結算與設計圖紙的匹配性、工程洽商資料的完備性等內容進行確認，確保每一筆建設資金發揮其應有作用，可有效避免項目超預算、資源浪費等情況出現，對建設工程經濟管理水平提升具有積極促進作用。

一、建設工程竣工結算審核工作要點

1.結算審核前的準備工作

建設工程結算審核需要建設方、施工方、審核方共同配合完成，相關各方應在審核工作啟動前完成各自的準備工作。審核方是結算審核的主體，需要根據項目規模和特點編制審核方案，明確項目組成員、職責分工、審核周期及重要節點等內容，依據歷史經驗和項目實際編列審核資料需求清單，做到全面、系統。在審核工作開始之前要全面深入了解項目情況，明確審核側重點，并不是一開始就直接審核工程量。同時要求建設方和施工方相關負責人了解項目基本內容，建設方組織施工方及時完成結算審核資料需求清單的資料提供，盡量減少項目資料補充次數，并做好過程配合，從而保證建設項目結算審核工作的有序開展。

2.選擇適當的審核方法

不同的建設工程規模不同、難度各異，結合項目特點，竣工結算審核的方法主要有全面審核法、重點審核法、比較審核法等。全面審核法的特點是覆蓋完整，根據項目合同、投標清單及施工圖設計文件，考慮施工過程中的各項設計變更、洽商簽證以及其他現實情況，對建設工程進行全面系統、深入細致的審核，過程中考慮工程量變化和價格調整等因素，避免出現缺項漏項或審核不準的情況。但全面審核工作量較大，審核時間較長，可能并不適用于所有項目。重點審核法具有快速審核的優點，項目結算周期極其緊張、工程量比較小、重要性比較低的工程，可對項目的核心部分進行重點審核。比較審核法條件比較苛刻，需要有相同類型、相同施工工藝方法、規模和范圍類似的已完成建設項目作為比較參考。

3.重視審核過程，嚴把“量、價”關

建設工程造價主要由工程量清單、綜合單價以及各類取費組成，“量”和“價”是根本，結算審核中，控制好“量、價”也可理解為基本完成了結算審核大部分工作。工程量是一切費用的計算基礎，也是確定工程造價的重要依據，在實際項目審核中，要依據招標工程量清單、工程量計算規則，在熟悉竣工圖紙的基礎上嚴格審核工程量，尤其是工程量大、結算費用占比大的子項應重點審核。對于“價”的審核重點在于審核定額的套用以及價格調整，審核中重點關注工程量清單特征描述，避免相同內容重復計算。價格調整要嚴格按照合同條款約定執行，新清單單價的確認要提供相關依據及建設方或監理方確認材料，確保價格合理。

二、建設工程竣工結算審核常見問題

1.清單綜合單價偏高

工程量清單計價，是指招標人或甲方單位公開提供工程量清單，投標人自主報價，以一定的規則擇優選擇中標方并簽訂合同價款，直至完成工程竣工結算等活動。在建設工程竣工結算審核過程中發現，部分項目施工單位清單綜合單價偏高，或結算報審綜合單價高于原合同約定綜合單價，多計工程造價。比如渣土運輸單價較高，經核實為結算清單運距大于實際運距，此類問題應予以審減。

2.工程量偏高

當前階段，施工合同大多數采取固定單價方式（個別規模較小項目的合同可能采取固定總價方式），結算價格=中標時確定的清單綜合單價×實際完成工程量，如施工過程中施工工藝或方法未發生變化、無新增其它施工方法的變更和洽商，綜合單價不再調整。在建設工程竣工結算審核過程中發現，一些施工單位謊報、虛報工程量，以此方式多計算工程結算額。比如市政管道工程土方開挖工程量偏大，超出實際工程量的四分之一，經核實為未考慮管線共溝問題而多計工程量，應根據實際情況進行調減。

3.措施項目費計取不規范

措施項目費是發生于工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面但并不構成工程實體的費用，主要包括安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨季施工增加費等，在建設工程預算或結算中根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）要求計取，但在建設工程竣工結算審核過程中發現經常有施工單位虛列或不合理計列措施項目費，意圖提高工程造價。比如某多層辦公建筑室內裝修改造工程，結算書中報審超高施工增加費、冬雨季施工增加費等措施項目費，此類措施項目費在本工程中不涉及，屬于不合理計取。再如某工程安全文明施工標準要求為達標，施工單位報審安全文明施工費費率為綠色標準，在結算審核中均應予以審減。

4.結算范圍與竣工圖紙、現場實際不匹配

建設工程結算資料的基礎是已經施工完成的工程實體，書面資料最直觀的反映即為竣工圖紙，在結算審核過程中對結算書申報范圍與竣工圖紙、工程現場對比是確保審核范圍準確的保障。在建設工程竣工結算審核中發現，個別施工單位申報的工程結算書范圍與竣工圖紙不一致、與工程現場不匹配，多計工程造價。比如某工程的場地“三通一平”部分，在無相關證明資料的情況下不合理計列地下障礙物破除費用。

5.變更、洽商項目單價未按約定調整

設計變更、工程洽商在建設工程實施過程中經常發生，大多數變更、洽商均為施工范圍增加、施工工藝或方法改變，一般會引起工程價款增加。但在建設工程結算審核中發現，個別項目變更、洽商未按照合同約定或原合同單價進行結算重新計價。比如出現某工程裝飾裝修部分發生設計變更、墻面飾面乳膠漆顏色調整、施工單位重新上報綜合單價等情況，應按照合同約定的價格調整方式調整清單綜合單價，無需重新報價。

三、建設工程竣工結算審核相關建議及措施

1.重視現場踏勘和測量，審查工程實施真實性

現場踏勘是建設工程結算審核的重要環節，也是結算審核中的一種重要方法，深入工程現場可以了解到工程項目的真實情況，掌握第一手資料，查看提供的竣工圖紙、結算書與實際現場是否一致、有無矛盾之處，確保施工工藝、施工方法以及使用材料的一致以及實際完成工程實體內容與竣工圖紙的一致，確保審核嚴謹性，避免出現虛假結算申報情況。建設單位或監理單位對圖紙上隱蔽工程部分進行核實，抽查檢驗資料、現場照片或視頻影像資料，為結算審核工作提供有力的證據，保障結算審核的準確性。

2.重點關注變更調整項目，審查變更造價合理性

一般情況下，設計變更、工程洽商是導致工程造價增加的直接來源，應在竣工結算審核過程中予以重點關注。首先，要根據報審的變更資料及工程量計算書來確定變更事項，即造價的準確性，審核工程結算書的工程量是否與變更、洽商內容相匹配，并結合設計圖紙、竣工圖紙來計算項目整體工程量的合理性，避免多計工程量的情況出現；其次，過程中要審核變更、洽商資料的規范性與合理性，重點關注格式正確性、簽字蓋章齊全有效性、時間合理性等，確保變更、洽商單真實有效，可以有效支持證明相應結算資料；再次，要審核變更、洽商項目綜合單價的合理性，此處要對比變更、洽商工程量清單特征描述與原合同清單綜合單價特征描述的相關性，并結合合同中關于工程量變更、新增清單項目的綜合單價計算方式，確保新增綜合單價計算合理。尤其要注意合同中約定的工程量變化對于綜合單價的調整以及調價公式的約定，如實際工程量超過原工程量15%，新的綜合單價調整為原清單綜合單價的90%。

3.增加清標環節或預算咨詢，減少不平衡報價

在建設工程結算審核中經常發現，有些項目的個別清單綜合單價偏高，往往在結算中工程量增加的就是這些清單項，是施工單位在工程投標中常用的合理競爭方法——不平衡報價法，施工單位將其認為后續施工中可能無太大變化的項目報低價，可能有工程量增加的項目報高價，進而從后續施工中尋找變更、洽商的機會以增加工程利潤。對于建設單位而言，在工程評標過程中應增加清標環節，請編制工程量清單的造價咨詢公司或有能力監理公司進行清標，識別出不平衡報價清單項，在工程實施中予以重點關注；對于公開詢比價項目，可以進行預算審核并結合審核結果進行價格談判，減少不平衡報價甚至是整體價格偏高的情況，從項目實施初期即有效維護甲方權益。

4.合同中增加結算審計條款，提升管理水平

對于在建設工程竣工結算審核中發現的個別建設工程結算報審額偏高、審減率偏高進而導致審計費用偏高的問題，以建設工程類合同示范文本修訂為契機，在施工合同示范文本中增加結算審計相關條款。

明確約定審計費的分擔方式，可有效降低施工單位竣工結算審核虛報率，顯著提升工程結算書的真實程度和扎實程度，從而降低結算審核審減率，同時提升建設工程經濟管理水平。

建設工程結算審核是工程造價控制的最后一環，對于建設工程真實反映工程實際、資金投入控制具有重要意義，因此在進行建設工程結算審核時，要準確把握審核要點、系統謀劃，重點關注歷史審核項目中發現的常見問題，采取有針對性的對策，確保審核準確性。建設單位應將相應應對措施落實到位，降低發生造價管理問題的概率，提升建設工程造價全過程管理水平。