后發(fā)國家現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困與中國式現(xiàn)代化的超越

摘要：后發(fā)國家的現(xiàn)代化總體上呈現(xiàn)出邊緣性和依附性，存在被遺忘的現(xiàn)代化角落，以偏遠(yuǎn)農(nóng)村和城市貧民窟為空間承載的現(xiàn)代化角落生存著大量權(quán)利貧困的農(nóng)民和貧民。權(quán)利貧困是交換權(quán)利與可行能力的組合貧困，一些后發(fā)國家權(quán)利貧困的政治根由是“不自由的民主”，而基于私有制的社會保障則是導(dǎo)致權(quán)利貧困的政策因素。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，其光芒之所以能夠照耀每一個角落，就在于中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政對邊緣空間和弱勢群體的權(quán)利賦予，相應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：通過全面脫貧、鄉(xiāng)村振興和社會保障，國家資本取代私人資本實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代化角落生產(chǎn)和生活要素的持續(xù)輸血和合理賦值，杜絕逐利資本無序擴(kuò)張對邊緣空間和原子化個體的剝奪和排斥；以最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主和法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)來盡可能地創(chuàng)設(shè)機(jī)會平等和權(quán)利均衡。中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了對西方現(xiàn)代化模式的全面超越，將為后發(fā)國家跳出現(xiàn)代化角落的窠臼貢獻(xiàn)中國智慧和中國樣本。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化角落；權(quán)利貧困；中國式現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時代縣域政府治理效能評估及提升路徑研究”（項(xiàng)目編號：20AZZ011）

中圖分類號：D61；D501 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2023）04-0051-05

一、問題的提出：現(xiàn)代化角落與權(quán)利貧困

現(xiàn)代化是人類歷史上最劇烈、最深遠(yuǎn)并且無可逃避的長周期社會變革，而“社會中沒有任何一對因素能以同等速率適應(yīng)這些變革，社會動蕩可能會變得不可收拾以致廣泛的暴亂突如其來，大批大批的人被迫出走”（1），這將徹底瓦解傳統(tǒng)社會長期封閉和靜止的穩(wěn)態(tài)。現(xiàn)代社會的個體相應(yīng)地日益原子化，即“脫離了傳統(tǒng)共同體的系留之地，除了直系親屬外，他和其他人都隔離了。在這種境遇下，孤獨(dú)、不安全和人際密切關(guān)系的削弱，使個人喪失了宜于心態(tài)穩(wěn)定的環(huán)境”（2）。而且，即使經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了總量提升，“有些階層也仍有可能遭受極為嚴(yán)重的絕對貧困”（3）。事實(shí)上，現(xiàn)代性的自由與平等理念雖是批判封建特權(quán)的利刃，但它不意味著對物的平等占有，而僅是指人們享有占有的平等資格。同時，市場自由競爭的“優(yōu)勝劣汰”和結(jié)果的“贏家通吃”必然生成實(shí)質(zhì)不平等。西方的道德觀念為資本主義的不平等作了詭辯：“有勞動能力的人失業(yè)永遠(yuǎn)是咎由自取”（4），“清教把任何窮人都視為好逸惡勞或者罪犯”（5）。這種道德觀念亦得到了相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的支持，譬如薩伊定律就強(qiáng)調(diào)供給會創(chuàng)造需要，自動實(shí)現(xiàn)市場均衡，而大規(guī)模的失業(yè)并不存在，所謂失業(yè)僅為摩擦性或自愿性失業(yè)。

歷史與現(xiàn)實(shí)證明，無論是主動擁抱還是被動裹挾，傳統(tǒng)制度延存、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和資本積累匱乏的后發(fā)國家的現(xiàn)代化總是外部呈現(xiàn)出邊緣性和依附性，內(nèi)部制造著被遺忘的現(xiàn)代化角落，即以偏遠(yuǎn)農(nóng)村和城市貧民窟為空間承載，生存著大量權(quán)利貧困的農(nóng)村居民和城市貧民。后發(fā)國家現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困累積，形成了貧富分化和社會對立，民主衰敗和政治動蕩，經(jīng)濟(jì)停滯和福利低下。權(quán)利貧困是貧困的深層內(nèi)核，其實(shí)質(zhì)是交換權(quán)利和可行能力的組合貧困。交換權(quán)利是指一個人在市場經(jīng)濟(jì)中可以將所擁有的商品通過貿(mào)易、生產(chǎn)或者兩者兼有的方式轉(zhuǎn)換成另一組商品的能力。（6）事實(shí)上，正是由于除勞動力之外沒有任何東西可出賣的工人階級不斷壯大，造成了“不依賴貿(mào)易的保障”的普遍缺乏，這導(dǎo)致在一個龐大的工資勞動者階級出現(xiàn)之后、社會保障制度建立之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更容易發(fā)生饑荒。（7）可行能力則是一個人所擁有的有理由享受和珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由，貧困就源于基本可行能力被剝奪，而不能按照通行標(biāo)準(zhǔn)將其簡單地歸為收入低下。（8）可行能力方法的提出超越了對生活手段的關(guān)注，而轉(zhuǎn)向?qū)嶋H的生活機(jī)會的視角。（9）因此，社會個體交換權(quán)利和可行能力的欠缺源于生存資源的社會剝奪和排斥、獲取機(jī)會平等的能力不足和社會權(quán)利的相對缺失，關(guān)注的焦點(diǎn)“不在于一個人事實(shí)上最后做什么，而在于他實(shí)際能夠做什么，而無論他是否會選擇使用該機(jī)會”（10）。如果不抑制資本的無序擴(kuò)張，不規(guī)范財富的積累形式，則“企業(yè)家不可避免地漸漸變?yōu)槭忱撸絹碓綇?qiáng)勢地支配那些除了勞動能力以外一無所有的人”（11），后發(fā)國家也必然淪為“金融資本的仆從，變成了從屬于金融資本的債務(wù)國家”（12）。

基于此，本文試圖以拉美國家為例來分析后發(fā)國家現(xiàn)代化角落權(quán)利貧困的政治根由和政策因素，并揭示中國式現(xiàn)代化是如何跳出現(xiàn)代化角落的窠臼，從而實(shí)現(xiàn)對西方現(xiàn)代化模式的全面超越的。

二、后發(fā)國家現(xiàn)代化角落權(quán)利貧困的政治根由和政策因素

后發(fā)國家現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困源于硬性照搬西式民主而形成的“不自由的民主”窘境，而基于私有制的社會保障則成為權(quán)利貧困生成的政策因素。這表明，權(quán)利貧困的治理需要政治秩序和政治民主的實(shí)現(xiàn)，需要作為共享機(jī)制的社會保障來促成權(quán)利的均衡賦予。

（一）權(quán)利貧困的政治根由：硬性照搬西式民主而生成的“不自由的民主”

后發(fā)國家現(xiàn)代化角落的消解，需要實(shí)現(xiàn)交換權(quán)利和可行能力的均衡配置，而均衡配置的實(shí)現(xiàn)依賴于幾種工具性自由，阿馬蒂亞·森將其劃歸為政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保證和防護(hù)性保障五種，這幾種工具性自由有助于形成社會個體的交換權(quán)利和可行能力。他認(rèn)為，“自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段……政治自由有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保障。社會機(jī)會（以教育和醫(yī)療保健設(shè)施的形式）有利于經(jīng)濟(jì)參與。經(jīng)濟(jì)條件（以參與貿(mào)易和生產(chǎn)的機(jī)會的形式）可以幫助人們創(chuàng)造個人財富以及用于社會設(shè)施的公共資源”（13）。透明性保證所涉及的是滿足人們對公開性的需要：在保證信息公開和明晰的條件下自由地交易。防護(hù)性保障可以提供社會安全網(wǎng)，以防止受到影響的人遭受深重痛苦甚至挨餓和死亡。（14）不同類型的自由可以相互補(bǔ)充，并相互強(qiáng)化。從根本上講，民主政治“有助于防止饑荒或其他經(jīng)濟(jì)災(zāi)難……民主政府需要贏得選舉并面對公共批評，從而有強(qiáng)烈的激勵因素來采取措施，防止饑荒或其他類似的災(zāi)難。毫不奇怪，饑荒在世界歷史上從來沒有發(fā)生在有效運(yùn)行的民主體制中，不管是經(jīng)濟(jì)富裕的國家，還是相對貧窮的國家”（15）。

問題在于后發(fā)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中民主體制衰落，無法生成工具性自由，不能實(shí)現(xiàn)對交換權(quán)利和可行能力的培育，從而形成了嚴(yán)重的權(quán)利貧困。以拉美國家為例，其現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主化事實(shí)上將建立民主與維護(hù)民主完全割裂。周期性的選舉活動表明民主制度建立了，但在投票結(jié)束后，選舉期間相互爭論的諸多議題似乎在驚人的默契之下被束之高閣，并沒有多少人關(guān)心議題能否進(jìn)入政治議程和得到解決。從世界范圍看，后發(fā)國家對西方選舉制度的模仿，如果沒有帶來令人滿意的民主治理績效，就只能說建立了選舉民主體制，但并沒有形成維護(hù)這一體制的能力，選舉并沒有為民主體制輸入足夠多的正當(dāng)性。事實(shí)上，選舉政治對復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題的折射功能在弱化，這集中反映在政黨政治的深刻變化上，即政黨的組織動員功能日益讓位于媒體，政黨體系日益碎片化，公眾的政黨傾向日益轉(zhuǎn)向?qū)φ稳宋锏恼J(rèn)知和認(rèn)可，公眾對政黨的信任感下降，這勢必造成政治精英和政治權(quán)力的個性化，使政治人物放棄本應(yīng)關(guān)注的深層政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題，而將能否討好媒體與選民、能否騙取曝光度和選票作為政治議題的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

后發(fā)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然可以提供部分政治合法性，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，社會公眾可能并不在意民主參與問題，但如果出現(xiàn)了普遍性的經(jīng)濟(jì)衰退或重大突發(fā)自然災(zāi)害，“民主的保護(hù)性力量——如在民主國家防止饑荒中所起的作用那樣——就被強(qiáng)烈地懷念了”（16）。“經(jīng)濟(jì)的激勵因素盡管是重要的，卻不能取代政治的激勵因素，而且，如果缺少適當(dāng)?shù)捏w系來提供政治的激勵，由此造成的空白是不可能由經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的運(yùn)行來填補(bǔ)的”（17）。消解權(quán)利貧困，生成交換權(quán)利和可行能力，當(dāng)然需要市場交換來提供經(jīng)濟(jì)自由，也需要政治自由所創(chuàng)設(shè)的程序正義和實(shí)質(zhì)正義來促成工具性自由中的社會機(jī)會和防護(hù)性保障。

（二）權(quán)利貧困的政策因素：基于私有制的社會保障

經(jīng)濟(jì)富裕與實(shí)質(zhì)自由并不必然呈現(xiàn)簡單的因果關(guān)聯(lián)，西方發(fā)達(dá)國家社會弱勢群體的受剝奪程度與發(fā)展中國家相差無幾。這就需要關(guān)注社會組織和社會保障等方面的因素，“包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、學(xué)校教育、社會凝聚力與和諧程度。我們是只看生活的手段，還是看人們實(shí)際享有的生活本身，這兩者之間有著很大的差別”（18）。在后發(fā)國家現(xiàn)代化初期，當(dāng)然也存在著大量的失業(yè)或不充分就業(yè)，“但它在很大程度上卻會被農(nóng)業(yè)部門所緩解甚至掩飾。在較低發(fā)展國家，城市工人通常不割裂與鄉(xiāng)村共同體的聯(lián)系，以便在需要的時候可以轉(zhuǎn)身回去求得支持”（19）。而伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的解體，社會個人日益被原子化，“只能在那些能夠提供他就業(yè)、醫(yī)療、社會福利和退休金的較大的非人格的公共或私人組織之間尋找出路”（20）。

問題在于貪婪資本驅(qū)動的放任自由競爭會形成弱肉強(qiáng)食的叢林資本主義社會，帶來失控的勞資沖突，累積生成“末日危機(jī)”，資本家被迫接受基于私有制的適度社會保障（福利國家），以圖部分矯正初次分配不公，淡化勞工大眾革命與改革的意愿，維系資本統(tǒng)治秩序。在利潤和效率取向的市場機(jī)制下，與稀缺的資本和技術(shù)要素相比，勞工大眾的賦值偏低，且稟賦存在差異的勞動者會遭遇不均等的機(jī)會配置，從而帶來初次分配的不公。市場是迄今為止人類基礎(chǔ)性資源配置的最有效模式，但無論是資本主義國家還是社會主義國家，基于市場機(jī)制的初次分配必然導(dǎo)致收入不平等，累積生成貧富分化。“如果沒有作為社會共享機(jī)制的社會保障制度安排，不可能化解社會成員可能遭遇的各種生活風(fēng)險，也不可能縮小初次分配或市場化分配下的收入與消費(fèi)差距，更遑論共同富裕”（21）。

后發(fā)國家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為現(xiàn)代化的主體，但需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利間保持動態(tài)平衡。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障的社會福利不可維系，而沒有社會福利保障的政治穩(wěn)定難以持續(xù)，政治動蕩會讓經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展化為泡影。歷史事實(shí)表明，后發(fā)國家堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，政治民主和社會福利的相對滯后是合理的，但不能長期滯后，“逐步跟上”和“小步快走”是可取路徑。需要關(guān)注的是，歐洲奉行的“社會凱恩斯主義”雖然帶來了福利國家，但出現(xiàn)了“福利主義”的危機(jī)，而美國奉行的“按揭凱恩斯主義”放任超前消費(fèi)，則造就了豐饒與貧困孿生的美國式奇景（22）。后發(fā)國家如果基于私有制的社會保障予以政策回應(yīng)，顯然難以消解現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困，無法真正實(shí)現(xiàn)社會公平與正義。

三、中國式現(xiàn)代化何以能跳出現(xiàn)代化角落的窠臼

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，其光芒能夠照耀每一個社會角落。中國式現(xiàn)代化之所以能跳出現(xiàn)代化角落的窠臼，就在于中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，主要通過以下兩種路徑實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)代化角落權(quán)利貧困的消解。

（一）通過全面脫貧、鄉(xiāng)村振興和社會保障，國家資本取代私人資本實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代化角落生產(chǎn)和生活要素的持續(xù)輸血和合理賦值

中國體制的社會主義屬性要求用國家資本對現(xiàn)代化角落的生產(chǎn)和生活要素進(jìn)行合理賦值和持續(xù)輸血。目前分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生和國家安全，可以成為全面脫貧、鄉(xiāng)村振興和社會保障的排頭兵和主力軍，其持續(xù)發(fā)展壯大可以為全體人民的共同富裕提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

回顧上世紀(jì)80年代以來的扶貧戰(zhàn)略，可以看出其具有顯著的階段性特征。其一，體制扶貧。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓最會種田的農(nóng)民掌握土地經(jīng)營權(quán)，結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收；同時，允許農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民非農(nóng)收入得以增加。二是允許城市個體工商業(yè)經(jīng)營，以緩解下鄉(xiāng)知青大量集中返城帶來的嚴(yán)重就業(yè)問題和生存問題。這一階段雖然沒有正式的扶貧戰(zhàn)略和扶貧目標(biāo)，但是通過體制改革和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了減貧的間接目標(biāo)（23），這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實(shí)施的一種生存型反貧困政策（24）。其二，開發(fā)扶貧。國家通過專設(shè)扶貧資金和財政轉(zhuǎn)移支付，將財政資源集中投放到貧困人口聚集的偏遠(yuǎn)地區(qū)，著力解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。農(nóng)村水利和電力建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，而農(nóng)村道路修筑既可以暢通物流，讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場，降低農(nóng)民交換權(quán)利實(shí)現(xiàn)的交易成本，又可以促成農(nóng)村勞動力便利地進(jìn)入城市務(wù)工，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入增加，促成農(nóng)民可行能力的提升。其三，精準(zhǔn)脫貧。經(jīng)過開發(fā)扶貧的持續(xù)投入，大量貧困人口相繼擺脫貧困，“撒胡椒面”式的扶貧資源配置成效邊際遞減，原先以貧困縣和貧困村為單元的籠統(tǒng)區(qū)域扶貧戰(zhàn)略難以覆蓋到真正的貧困戶。（25）新時代十年，我們堅持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。（26）

全面脫貧是共同富裕的前期工程，而全面建成小康社會則是共同富裕的基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的重要依托，它反映了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了城市化向城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)調(diào)整，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。這依然需要社會經(jīng)濟(jì)體制的相適調(diào)整，要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；同時，要逐步廢除戶籍制度，順暢要素流動，促成要素競爭，均衡要素收益。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化能夠以基于公有制的社會保障實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性社會公共產(chǎn)品的有效供給，創(chuàng)設(shè)生存資源的兜底配置，杜絕逐利資本無序擴(kuò)張對邊緣空間和原子化個體的剝奪和排斥。社會保障體系是社會生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器，現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困治理需要公平性、覆蓋性和可續(xù)性兼具的社會保障體系。黨的二十大報告指出：進(jìn)入新時代十年來，我們建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。（27）未來五年，我們要實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”（28）。另外，對于特殊人群的權(quán)利貧困，黨的二十大也提出了明確要求，如“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”（29）。

國家資本對現(xiàn)代化角落生產(chǎn)和生活要素的持續(xù)輸血和合理賦值，需要通過深化要素市場化配置改革和完善按要素分配制度，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建；同時，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過暢通城鄉(xiāng)要素流動和創(chuàng)設(shè)多種渠道來增加中低收入群體的要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入（30），實(shí)現(xiàn)由外在“輸血”到內(nèi)在“造血”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（二）以最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主和法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)來盡可能創(chuàng)設(shè)機(jī)會平等和權(quán)利均衡

后發(fā)國家的現(xiàn)代化困境，原因當(dāng)然是多方面的，但政治衰敗、無序黨爭和政府腐敗是根本原因。這表明，民主發(fā)展本身就是現(xiàn)代化的重要組成部分，無法被經(jīng)濟(jì)增長簡單替換。后發(fā)國家現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困治理離不開民主政治的頂層設(shè)計、強(qiáng)大政黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和法治政府的廉潔有為。“政治自由和民主權(quán)利是發(fā)展的‘構(gòu)成部分，并不需要通過其對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)這一渠道間接地建立它們與發(fā)展之間的聯(lián)系”（31）。同樣，現(xiàn)代化各項(xiàng)硬性指標(biāo)的“價值必須取決于它們對相關(guān)人的生活和自由產(chǎn)生什么影響，這是發(fā)展理念的核心”（32）。

當(dāng)然，腐敗問題既是弱勢群體權(quán)利貧困感知和生成的重要影響因素，又是導(dǎo)致社會保障制度難以合理創(chuàng)制和良性運(yùn)行的“頑疾”。“當(dāng)信息公開與條件明晰這兩項(xiàng)自由交易的必要條件被嚴(yán)重破壞時，很多人——交往的雙方以及其他人——的生活可能因?yàn)槿狈_性而受到損害”（33）。腐敗的盛行必然會消解政治信任，衍生合法性危機(jī)，危害社會穩(wěn)定；同時，腐敗會扭曲經(jīng)濟(jì)激勵，導(dǎo)致發(fā)展乏力且亂象叢生。從某種意義上講，腐敗是對事后利潤的附加稅，尋租收益的遞增最終可能擠走生產(chǎn)性投資，抑制新產(chǎn)品和新技術(shù)的流動（34），遲滯現(xiàn)代化進(jìn)程。后發(fā)國家要消除腐敗就必須“有一個能夠減少政治俘獲和權(quán)力尋租活動機(jī)會的發(fā)展戰(zhàn)略……創(chuàng)造一個減少此類產(chǎn)生外部性活動的機(jī)會和相應(yīng)收益的政策環(huán)境”（35），這就需要用政治民主約定權(quán)力邊界，用全面法治糾正權(quán)力妄為。區(qū)別于后發(fā)國家對西方選舉民主的照抄和對腐敗盛行的容忍，中國式現(xiàn)代化依靠全過程人民民主來保障中國人民的政治權(quán)利和政治自由，并將反腐敗視為一場決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯！案哒{(diào)且激進(jìn)的政治一般都是現(xiàn)代后發(fā)國家的政治主調(diào)”（36），“問題不僅在于從舊體制轉(zhuǎn)變到新體制之間的峽谷有多深多寬，還在于什么樣的政治勢力最有能力跨越它”（37）。中國式現(xiàn)代化當(dāng)然意味著新舊體制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是這種轉(zhuǎn)變的組織者和推動者，又是這種轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸晒Φ年P(guān)鍵。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主，基于原發(fā)民主元素，審慎借鑒外來民主理念和形式，注重提升人民的民主參與體驗(yàn)和實(shí)際的民主治理績效。它不是高調(diào)且激進(jìn)的，而是務(wù)實(shí)且漸進(jìn)的，既有頂層政治設(shè)計，又有中宏觀制度創(chuàng)設(shè)，還有微觀運(yùn)行機(jī)制調(diào)適。與中國式現(xiàn)代化相伴而行的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)合于全過程人民民主的建構(gòu)過程。另外，法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的當(dāng)然需要，它與全過程人民民主共同捍衛(wèi)中國人民的機(jī)會均等和權(quán)利均衡。這就需要在扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主的同時，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”（38）。同時，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程序”（39）。因此，需以完善的法治體系規(guī)范政府透明性建設(shè)，以有效的政府制度安排打造社會保障安全網(wǎng)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供政府信用支撐與防護(hù)性兜底保障。黨的二十大報告明確指出，要“優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”（40）。中國式現(xiàn)代化要努力促成全能主義政府向有限法治政府的轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建公開透明、邊界清晰、分工合理和權(quán)責(zé)一致的政府職能體系實(shí)現(xiàn)政府的有為和高效。

四、結(jié)語

現(xiàn)代化是人類共同的事業(yè)，但也是“一個創(chuàng)造與毀滅并舉的過程，它以人的錯位和痛苦的高昂代價換來新的機(jī)會和新的前景”（41）。由資本邏輯驅(qū)動的西方式現(xiàn)代化無法以福利國家夢想的編織來真正化解貧富分化、社會對立和政治沖突，而后發(fā)國家對西方式現(xiàn)代化的附庸和西方政經(jīng)模式的照搬更會衍生現(xiàn)代化角落的權(quán)利貧困，帶來難以承受的現(xiàn)代化之痛。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化以人本邏輯超越資本邏輯，通過國家資本實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代化角落權(quán)利貧困空間和人群的權(quán)利賦予，并用全過程人民民主和法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)盡可能創(chuàng)設(shè)全社會的機(jī)會均等和權(quán)利均衡，進(jìn)而真正消解了現(xiàn)代化角落權(quán)利貧困存續(xù)的內(nèi)外根由。中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了對西方現(xiàn)代化模式的全面超越，將為后發(fā)國家跳出現(xiàn)代化角落的窠臼貢獻(xiàn)中國智慧和中國樣本。

注釋：

（1）（2）（19）（20）（41） ［美］C·E·布萊克：《現(xiàn)代化的動力》，段小光譯，四川人民出版社1988年版，第37—38、113—114、113、113、38頁。

（3）（6）（7） ［印］阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒》，王宇、王文玉譯，商務(wù)印書館2001年版，第55、4、205頁。

（4） ［德］馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》上卷，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版，第657頁。

（5） ［德］馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》下卷，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版，第729頁。

（8）（13）（14）（15）（16）（17）（33） ［印］阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第85、7、32—33、11、181、180、32頁。

（9）（10）（18）（31）（32） ［印］阿馬蒂亞·森：《正義的理念》，王磊、李航譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版，第216、217、210—211、323、322頁。

（11） ［法］托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版，第589—590頁。

（12） 宋朝龍：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)對后發(fā)國家現(xiàn)代化制度癥結(jié)的破解》，《科學(xué)社會主義》2020年第6期。

（21） 鄭功成：《共同富裕與社會保障的邏輯關(guān)系及福利中國建設(shè)實(shí)踐》，《社會保障評論》2022年第1期。

（22） 顧昕：《美國按揭型凱恩斯主義的前世今生》，《讀書》2018年第1期。

（23） 吳國寶：《改革開放40年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的成就及經(jīng)驗(yàn)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第6期。

（24） 王春光：《社會治理視角下的農(nóng)村開發(fā)扶貧問題研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2015年第3期。

（25） 袁明寶、余練：《精準(zhǔn)扶貧嵌入與全面脫貧的基層治理邏輯》，《開放時代》2021年第3期。

（26）（27）（28）（29）（30）（38）（40） 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

（34） Romer Paul， New Goods， Old Theory， and the Welfare Costs of Trade Restrictions， Journal of Development Economics， 1994， 43（1）， pp.5-38．

（35） 林毅夫、［喀麥隆］塞勒斯汀·孟加：《戰(zhàn)勝命運(yùn)——跨越貧困陷阱，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡》，張彤曉、顧炎民、薛明譯，北京大學(xué)出版社2017年版，第69頁。

（36） 任劍濤：《人權(quán)、共和與革命：潘恩思想與現(xiàn)代政治的調(diào)性》，《江蘇社會科學(xué)》2017年第6期。

（37） ［美］亞當(dāng)·普沃斯基：《民主與市場——東歐與拉丁美洲的政治經(jīng)濟(jì)改革》，包雅鈞、劉忠瑞、胡元梓譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第129頁。

（39） ［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2015年版，第1頁。

作者簡介：沈承誠，蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員，蘇州大學(xué)新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇蘇州，215123。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）