加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措

張福軍

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件的新變化所作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，從戰(zhàn)略安排上對構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行科學(xué)部署，擘畫新征程上構(gòu)建新發(fā)展格局的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，科學(xué)闡明構(gòu)建新發(fā)展格局是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的系統(tǒng)謀劃，在危機中育先機、于變局中開新局，為新形勢下推動國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供了科學(xué)指南。

一、在更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，是解決我國社會主要矛盾的基本前提，也是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的根本保障。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。”習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，要扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。

推動實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，需要從供給和需求兩個方面同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。一方面，加強需求側(cè)管理，盡快形成完整的內(nèi)需體系。建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。需求側(cè)管理主要是針對制約國內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題，通過不斷完善體制機制，有效挖掘消費潛力，把潛在消費和投資需求激發(fā)出來，形成擴大內(nèi)需的長效機制，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。另一方面，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好創(chuàng)新作為第一動力的作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，人民對美好生活的需求就得不到滿足；沒有需求側(cè)的消費牽引，供給也難以實現(xiàn)有效對接。更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，提升供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促使供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動，方能增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

二、在推進(jìn)高水平科技自立自強中解決外國“卡脖子”問題

實現(xiàn)高水平科技自立自強是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求，也是決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。為確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、安全、可控，必須搶占新一輪的國際競爭制高點，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)加快科技自立自強步伐，提出一系列新思想新觀點新論斷，出臺一系列重大政策，作出一系列戰(zhàn)略部署，為在新征程上推進(jìn)高水平科技自立自強提供根本遵循。習(xí)近平總書記提出，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞“揭榜掛帥”，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，要“研究真問題，形成真榜、實榜”。他強調(diào)，“我們要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，“切實加強基礎(chǔ)研究， 夯實科技自立自強根基”。這一系列重要論述為我國加快科技自立自強步伐、解決外國“卡脖子”問題提供了行動指南。通過將科技創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略層面，強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯(lián)動，有助于我國成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，成為在重要科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)跑者和在前沿交叉領(lǐng)域的開拓者。

三、在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”，要“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要通過國內(nèi)循環(huán)主動推動國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)有序運轉(zhuǎn)，又要通過國際循環(huán)主動布局全球產(chǎn)業(yè)分工和整合全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。”形成具有更強創(chuàng)新力、更安全可靠、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性條件，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系的重要內(nèi)容。我國有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，必須抓緊補短板、鍛長板。補短板就是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，助推產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)“補鏈”的力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。鍛長板就是要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、深加工方向轉(zhuǎn)型，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化發(fā)展水平，搞出更多獨門絕技，并深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，在開放合作中形成創(chuàng)新力更強、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化和國際化水平。

四、在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)的空間布局

習(xí)近平總書記指出：“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”這一重要論述為進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)的空間布局明確了戰(zhàn)略路徑和方向。

從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代的一篇大文章。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。習(xí)近平總書記指出：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)的空間布局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展新形勢，著眼全國“一盤棋”，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展謀劃國內(nèi)大循環(huán)的空間布局，部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，出臺支持西部大開發(fā)、東北全面振興和中部地區(qū)加快崛起的政策體系。各地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地。必須通過推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。

五、在深化改革擴大開放中促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通

習(xí)近平總書記指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。”“堅持深化改革開放”是我們必須牢牢把握的重大原則，“以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)”和“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就。新征程上，必須圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進(jìn)高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。

推動全面深化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在和重要支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記多次強調(diào)深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要意義和戰(zhàn)略安排。必須暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

堅持高水平對外開放，是新形勢新條件下我國積極主動對外開放的重大舉措，也是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的必然要求。必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我國推動高水平對外開放作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。推進(jìn)高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。通過主動深化改革開放，實施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，主動參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定、修改和完善，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系。拓展國際循環(huán)新空間，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。堅持共商共建共享原則和國際通行規(guī)則，通過構(gòu)建國際合作新機制，實施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目，打造國際合作新平臺。加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點。堅持把沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合起來，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)循環(huán)良性運行的促進(jìn)作用。

（作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究室主任）

責(zé)任編輯：張少義