以“變”求“便” 推動政務服務高質量發展

王博

省第十二次黨代會報告指出：“持續優化營商環境，以市場化法治化國際化為目標，打造高效便民的政務環境、公平公開的法治環境、利企惠企的市場環境、保障有力的要素環境、誠實守信的信用環境?！彼稍薪ㄊ腥陙?，持續優化營商環境，助力地方經濟社會發展，政務服務歷經行政審批制度改革、行政審批權相對集中改革、“放管服”改革等多次“洗禮”，實現了從碎片化到一體化、從零散化到系統化、從隨意化到標準化、從人工化到智能化的深刻變革。百姓“辦事磨破嘴、蓋章跑斷腿”的困擾已一去不返，取而代之的是“一站服務、數據跑路”帶來的滿意感和獲得感。

從零起步、由弱到強，政務服務實現“碼上辦”“馬上辦”

松原市政務服務的巨大變化，是政府職能從“管理者”到“服務者”轉變的真實體現，更是松原市委、市政府，以及所有政務服務人不忘初心、牢記使命，深刻踐行“為人民服務”根本宗旨的完美詮釋，究其根本，是事在人為，是實在為人。

2002年，松原市人民政府行政審批服務中心成立后，以打造“民心工程、形象工程、窗口工程、陽光工程”為建設目標，積極協調相關部門進駐大廳，研究出臺制度規范，建立健全管理機制。中心運行僅一年，即受理各類審批事項3.5萬件。至2006年，行政審批服務中心辦件量較成立之初大幅增長57%，辦結率增至95%，先后被授予全省精神文明建設先進單位、巾幗建功先進單位等榮譽稱號。

2007年1月，新設立的松原市政府政務公開辦公室與行政審批服務中心合署辦公。部門整合完成后，進一步深化行政審批制度改革，立即著手推進政務公開工作，大廳進駐事項實現了法律依據、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、辦件類別“六個公開”；深化開展行政審批權相對集中改革，市直32個部門成立行政審批辦公室，所有審批事項全部在大廳集中辦理，實現了審批權向審批辦集中、審批辦向行政審批集中“兩個集中”，以及機構、人員、職能、授權、進廳、監管“六個到位”；持續精簡行政審批事項，2008年至2012年共清理行政審批事項107項，減少35%；在省內率先推行審批專用章制度，實行“一窗進、一窗出”首辦負責制，實現“一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”，政務服務水平顯著提高，百姓辦事初步實現大廳內“一條龍”服務。

2012年至2014年，行政審批服務中心新大廳建成啟用，重新整合的市政務服務中心著手推進審批流程再造，重點部門審批辦實現進廳辦公，審批時限整體縮短三分之一，同時引進行政審批電子監察系統，實現審批行為全程監控，違規違紀行為得到有效遏制；進一步強化了服務功能，設立7個功能區，增加了郵政速遞、航空售票、對外勞務服務等便民服務事項，百姓辦事便利度得到顯著提升。

2018年，“放管服”改革全面鋪開，市政務服務中心創新開展綜窗服務改革，在全省率先實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批模式；對標先進地區，壓減審批時限，364個事項承諾時限平均壓縮57%;推行政務服務“碼上辦”，群眾辦事僅需掃二維碼，即可全面查詢大廳政務服務事項所需申報材料等內容，減少跑動次數；推行政務服務“馬上辦”，引進政務一點通系統，群眾僅需輕輕一點，即可與窗口人員音視“雙頻”進行互動咨詢，同時借助視頻會議功能，窗口工作人員可隨時與審批部門進行網絡聯審，極大提高了辦事效率。

多點發力、樹立標桿，為經濟社會發展提供高質量政務服務

2019年，市政務服務之家正式啟用以來，松原市政務服務工作站上了嶄新起點，更迎來了史無前例的歷史機遇。一批政治過硬、素質過硬、能力過硬的政務服務人，凝心聚力、奮勇拼搏，使松原市政務服務水平實現彎道超車，成為了省內新的標桿。2020年，市政務服務之家在全省“一窗受理、集成服務”改革驗收評價中位列第1名。

牢固樹立“以黨建聚合力，以黨建優服務”理念，堅持“黨建+營商環境”發展思路，全面推行“黨建+政務服務”工作模式，整合駐廳71家單位633人、207名黨員，組建松原市政務服務之家黨委（功能型黨委）。堅持以黨建合力突破部門間行政審批壁壘，根據職能分工和群眾辦事需求設立了9個黨支部，涵蓋了駐廳所有政務服務事項。在大廳醒目位置設置支部情況公示欄，做到百姓來辦事“既能找窗口，更能找支部”，實現政務服務從“單兵作戰”升級到“整體協作”。

創新實行“窗口無否決權”機制，設置“辦不成事、咨詢不答”反映窗口，著力解決政務服務過程中“不收件”“隨意退件”和“中梗阻”等問題。組織各審批辦主任成立“研商”服務小組，輪流為群眾提供導詢服務，使群眾辦事效率大幅提升，大廳整體服務滿意度持續穩定在99%以上。

堅持政務服務周末“不打烊”，黨員干部帶頭上崗，悉心為百姓答疑解惑，大廳進駐所有事項周末均可正常辦理，解決群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的困難，累計延時服務近200個工作日。

創新實行重點項目“一對一”幫辦機制。成立11個助企服務團，第一時間對接新落地項目，建立服務企業微信群，實地幫辦、領辦代辦，推行容缺制、承諾制，實行項目建設要素并聯審批，松原市春季集中開工項目審批速度連年位列全省前茅。

截至目前，全市1755項政務服務事項中，51%實現“一網通辦”，92%網上可辦，99.8%實現“最多跑一次”，涉民涉企事項實現全流程廳內辦結。所有工程建設類項目實現“一窗受理”、材料線上流轉、事項并聯審批，審批時限由原來的189個工作日壓縮至最短13個工作日內。企業開辦實現“零成本”，全流程一個環節辦理，“一網通辦”“一窗辦完”“即來即辦”。市信用綜合金融服務平臺為超過4500家企業提供信用融資服務，放款金額突破百億元。2022年，松原市在全國261個地級市的綜合信用指數排名全國第16位，創下五年來東北地區地級市最好成績。

民所欲，必從之。政務服務工作沒有終點，為人民群眾謀福祉、為經濟社會求發展更沒有盡頭。全體政務服務工作者將踔厲奮發、勇毅前行，營造更加“寬松”的服務環境，讓企業群眾“輕松”辦事，助力市場主體“放松”發展，為“五個新松原”建設、實現全面振興全方位振興貢獻力量。（作者單位：松原市政務服務和數字化建設管理局）

責任編輯/李 ? ?艷