從中央經濟工作會議看2023年經濟工作走向

剛剛過去的2022年是極其不平凡的一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，保持了經濟社會大局穩定。

發展的步伐邁進了2023年，這一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是邁向“后疫情時代”的過渡之年。經濟的發展是推動社會發展的強勁動力，做好2023年的經濟工作可謂是任務艱巨、意義重大。2022年12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行，作為了解年度經濟政策的“風向標”，此次會議的召開傳遞出2023年中國經濟發展的走向。

穩定

2022年的中央經濟工作會議中，“穩”字仍舊被放在重要位置，堅持穩中求進工作總基調被多次提及。會議要求，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，同時明確了五大政策要求，即積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精準有力、產業政策要發展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線。這些表述都體現出了政策的連續性、穩定性。

會議表明，對于我們這么大的經濟體而言，保持經濟平穩運行至關重要。做好2023年的經濟工作，要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。“三穩”之前的“突出”二字，點明了2023年經濟工作的重心。

此次經濟工作會議中將“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）轉變為“三穩”，這種提法的轉變與國內經濟形勢變化、政策重心調整有關。光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東表示，一方面，經歷三年疫情反復，市場主體預期不穩、信心不足的問題較為突出，不僅加重青年群體就業壓力，居民消費也持續疲弱，穩增長緊迫性明顯提升。因此，此次經濟工作會議將“穩增長”擺在“三穩”首位，通過穩增長實現穩就業。另一方面，防疫政策的持續優化將扭轉偏弱的市場預期，消費需求有望得到快速釋放，但可能會推升國內通脹壓力。因此，穩物價的表態，既透露出政策層對未來通脹升溫的擔憂，也指向未來可能通過保障勞動力供給、穩定資源品價格等方式穩定物價水平。

市場

推動經濟平穩運行，做好穩增長的工作，離不開市場主體的參與。自2018年12月提出“提振市場信心”以來，時隔多年，本次經濟工作會議再次提出“大力提振市場信心”，添加的“大力”二字表明政策對市場信心的高度重視。

大力提振市場信心，離不開進一步深化改革開放。會議指出，要堅定不移深化改革，更大激發市場活力和社會創造力。尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對各類所有制企業一視同仁。要著力發展實體經濟，依靠創新培育壯大發展新動能。推動傳統產業改造升級，支持戰略性新興產業和現代服務業發展，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。圍繞經濟發展和民生急需，推動補短板重大項目建設，著力消除制約居民消費的不利因素。

在充分挖掘國內市場潛力、提升內需對經濟增長拉動作用的同時，會議強調要更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點。會議強調，2023年經濟發展面臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀念、守正創新。更好統籌國內循環和國際循環，圍繞構建新發展格局，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。要更好統籌當前和長遠，既要做好當前工作，又要為今后發展做好銜接。

此外，此次經濟工作會議還強調了“要切實落實‘兩個毫不動搖一’，這也是2018年10月政治局會議后的首次重提。所謂“兩個毫不動搖”，是指毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

近年來，在經濟下行的過程中，部分民營企業受到較大壓力，民營經濟、中小微企業生產經營困難較多，發展預期偏弱，民營企業家的信心和預期因而受到了一定影響。此次經濟工作會議上，習近平總書記強調要始終“堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’”。并且明確“要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系”。這表明了中央對民營經濟的高度重視，意味著2023年黨中央將為民營企業創造更良好、更安心的發展環境。

民生

民生改善沒有終點，只有連續不斷的新起點。在保障民生方面，會議圍繞穩定物價、保障就業、做好高校畢業生等青年就業工作、推進基本養老保險全國統籌等方面進行了部署。

會議要求，要做好歲末年初各項工作，強化市場保供穩價，加強煤電油氣運調節，確保群眾溫暖安全過冬。同時保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強化安全生產整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。

長遠來看，會議強調兜牢民生底線要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業形態勞動者權益保障，穩妥推進養老保險全國統籌。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

隨著后疫情時代的到來，基層醫療成為保障人們基本權益的關鍵。會議強調，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。2023年，大力推動鄉村振興依然是推動社會發展的重點。會議指出，要全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。

房地產一頭連著民生，一頭連著發展。2016年中央經濟工作會議上，“房住不炒”被首次提出。在此次的經濟工作會議上，“房住不炒”再次被重申，體現出黨中央促進房地產市場平穩健康發展的決心。會議指出，要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，有效防范化解優質頭部房企風險。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。