2023，職業(yè)教育如何發(fā)展？

張欣 程旭

2022年12月21日，職業(yè)教育翻開新篇章。這一天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

同之前的文件相比，《意見》“新”在哪兒？著重解決什么問題？未來職教改革將從何處發(fā)力？如何保障職教改革落實(shí)？就群眾關(guān)心的這些問題，2022年12月27日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹《意見》的有關(guān)情況。

直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，明確工作重心

“職業(yè)教育不是‘終結(jié)教育’，也不是‘低層次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鮮明的一種教育類型。”在新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季的發(fā)言擲地有聲。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)職業(yè)教育政策。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確我國(guó)職業(yè)教育改革的藍(lán)圖。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2022年，新修訂的職業(yè)教育法又將職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面。

職業(yè)教育政策愈來愈明確有力、高屋建瓴，從頂層設(shè)計(jì)上彰顯著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視。

如今，《意見》重點(diǎn)關(guān)注“如何看職業(yè)教育”“如何干職業(yè)教育”和“誰來干職業(yè)教育”，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值。

“《意見》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。”陳子季說。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長(zhǎng)，中職、高職學(xué)校每年為國(guó)家培養(yǎng)約1000萬名高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

下一步，如何優(yōu)化職教人才的培養(yǎng)模式？對(duì)此，教育部將持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育的功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，服務(wù)場(chǎng)域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”。

辦好職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)方面。天津市教委教育工委常務(wù)副書記、市教委主任荊洪陽表示，要堅(jiān)持以用立業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”。

“一體、兩翼、五重點(diǎn)”助力職業(yè)教育改革

《意見》提出一系列深化新階段職業(yè)教育改革的重大舉措，總體概括為“一體、兩翼、五重點(diǎn)”。省域、市域和學(xué)校共同形成改革合力。

“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的省（區(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點(diǎn)上的改革突破帶動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級(jí)人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源。

作為“行業(yè)龍頭”，中國(guó)中車集團(tuán)有限公司是產(chǎn)教融合的企業(yè)典范。中車集團(tuán)黨委副書記、董事王銨介紹，集團(tuán)開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

“五重點(diǎn)”，即圍繞職業(yè)教育自立自強(qiáng)設(shè)計(jì)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、拓展學(xué)生成長(zhǎng)成才通道和創(chuàng)新國(guó)際交流與合作機(jī)制五項(xiàng)重要工作。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理介紹，近年來，職業(yè)教育專業(yè)緊跟市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，全國(guó)職業(yè)學(xué)校共開設(shè)1300多個(gè)專業(yè)，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)備領(lǐng)域；不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘教師，“雙師型”教師比例越來越高。我國(guó)職業(yè)教育從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變……

狠抓“點(diǎn)、線、面”落實(shí)，深入推進(jìn)改革

持續(xù)深化職業(yè)教育改革，需要增強(qiáng)以問題為導(dǎo)向的改革共識(shí)、攻堅(jiān)合力。那么，要如何建立以部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制為核心，央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政行企校協(xié)同的改革新機(jī)制？

對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，從完善管理體制、投入機(jī)制等方面打出組合拳，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。教育部將從點(diǎn)、線、面三方面入手狠抓落實(shí)。

首先是點(diǎn)上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。“2023年初，先選擇10個(gè)左右省份．建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，‘一省一案’編制落實(shí)方案，‘一省一策’給予差異化支持，‘一省一臺(tái)賬’逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，梳理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策‘工具箱’并推廣應(yīng)用。”陳子季說。

其次是線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。一方面，圍繞前面提到的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，分別推出專項(xiàng)工程計(jì)劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿、打造品牌。另一方面，針對(duì)股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn)，在國(guó)家層面出臺(tái)政策，引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

最后是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，用好《意見》的政策紅利。在機(jī)制上注重考核，要求各級(jí)黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在組織上注重創(chuàng)新，支持地方建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展；集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者等，成立專門組織，承擔(dān)政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、項(xiàng)目論證等工作。在制度上注重激勵(lì)，比如，企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，可參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助，等等。

“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，硬件條件是基礎(chǔ)，資金投入是保障。”歐曉理表示，在中央預(yù)算內(nèi)投資方面，安排中央預(yù)算內(nèi)投資集中支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目。在地方政府專項(xiàng)債券方面，積極將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券儲(chǔ)備范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府安排專項(xiàng)債券支持職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在金融服務(wù)方面，通過政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項(xiàng)貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等渠道，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育項(xiàng)目。