加快發展都市型現代農業 助力鄉村振興提檔升級

摘要 加快發展都市型現代農業是助力鄉村振興提檔升級的有效途徑，海門已具備發展都市型現代農業的基本條件，但還存在不足。本文提出構建與海門城市功能相匹配且與建設鄉村振興示范區相融合的都市型現代農業的4個建議：要堅持鄉村振興戰略統領；要實現“市長農業”“市場農業”2大功能；要實施“融合發展”“綠色生態”“共享發展”3條發展路徑；要保障人才、土地、資本、服務4種要素支撐。

關鍵詞 海門；都市型現代農業；鄉村振興

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0001-04

都市型現代農業是指靠近都市，服務大都市的需要，集現代農業生產、綠色生態、社會服務等全功能性的新型現代農業。各地的發展經驗表明，加快發展都市型現代農業有利于有效滿足城鄉居民日益增長的農產品需求；有利于優化生產、生活、生態三大布局；有利于推動“三農”事業轉入高質量發展軌道[1]。近年來，都市型現代農業已經成為我國大中城市農業的主要發展形態。實踐證明，發展都市型現代農業，助力鄉村振興提檔升級作用明顯。

1 海門發展都市型現代農業的基本條件

都市型現代農業是在工業化和城市化高度發展的背景下人類對現代農業的一種探索，是現代社會經濟發展的必然趨勢，也是現代都市文明的內在需求。大城市優勢是都市型現代農業發展的重要條件，地方經濟社會的高度發展是都市型現代農業發展的優勢，而整個農村農業現代化發展也是都市型現代農業穩定擴展的長期基礎[2]。

1.1 地理區位優勢

南通市海門區地處江蘇省東南部，東與啟東市呂四鎮接壤，南靠長江，與上海崇明區隔江相望，西北與南通通州區、濱海園區毗鄰，東北瀕臨黃海，處在長江和沿海兩大開放帶的交匯處，素有“江海門戶”之稱。2020年海門撤市設區，成為江蘇省南通市的一個區，融入了滬蘇通城市圈。隨著海太通道、北沿江高鐵、南通新機場等重大交通工程的相繼落地，海門正逐步成為國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的重要鏈接。長三角一體化國家戰略的實施和長三角城市群的發展，使得海門“通江通海通上海連南通主城”的區位優勢更加凸顯。面對新的機遇和挑戰，聚焦鄉村振興戰略新目標新要求，海門加快發展都市型現代農業，助推鄉村振興提檔升級，建設全國鄉村振興示范區正當其時。

1.2 經濟發展情況

2021年，海門名列“全國市轄區高質量發展百強”第14位、江蘇省第10位，“2021年度全國綜合實力百強區”第25位、江蘇省第8位。根據《關于南通市海門區2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，2021年海門實現地區生產總值1 600億元，同比增長9.5%；完成一般公共預算收入79億元，增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入5.94萬元，同比增長9.5%；農村居民人均可支配收入3.21萬元，同比增長11%。

1.3 農業現代化基礎

“十三五”以來，海門全區上下緊扣高質量發展主題，始終堅持農業農村優先發展方向，大力實施鄉村振興戰略，鄉村振興亮點頻現。現代農業“強”的基礎更加扎實、人民生活“富”的內涵不斷拓展、人居環境“美”的顏值加速呈現、鄉村文明“高”的品質全面提升、農村改革“新”的動能持續增強，全區“三農”領域共獲得省級以上榮譽16項。2020年，海門鄉村振興實績考核位列南通第1，躋身全省第1等次。2021年，海門全區新建高標準農田4 066.7 hm2，江蘇省政府在海門召開現場會，推廣海門高標準農田建設和區域治水經驗。全區建成新型合作農場75家，入選國家農村產業融合發展示范園創建名單，在生產機械化、服務創新、合作社質量提升、病蟲害綠色防控、冷藏保鮮、農產品出村進城等領域獲全國試點示范，海門還被評為江蘇省農村物流示范區。海門的經濟社會發展狀況、農業現代化基礎、地理環境和區位優勢等，都具備了發展都市型現代農業的充分條件。

2 海門發展都市型農業存在的短板

2021年海門出臺了《南通市海門區鄉村振興示范建設行動方案》，提出要堅持系統思維，高質量推進鄉村振興示范建設行動，促進海門農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，不斷加快農業農村現代化，目標是經過3～5年努力，把海門打造成為全國、全省鄉村振興示范區。在海門區第十五次黨代會報告中，也提出海門要加快發展都市型現代農業，建設全國鄉村振興示范區，但是海門與全國一些大城市諸如上海、杭州、蘇州等市的下設區縣相比，都市型現代農業發展仍處于起步階段，如缺乏對發展都市型現代農業的頂層設計，對都市型現代農業經濟、社會、生態功能認識還不夠；都市型現代農業發展模式同質化嚴重，實踐模式單一，功能區分缺乏層次，品牌特色不鮮明；產業結構不盡合理，農業龍頭企業少而不強，對都市型現代農業帶動作用不大；都市型現代農業發展所需人才、土地、資金、服務等要素缺乏統籌調配等。

3 海門加快發展都市型現代農業的建議

3.1 堅持1個戰略統領

實施鄉村振興戰略，產業興旺是必須的物質基礎，而發展都市型現代農業則是實現產業興旺的重要路徑。海門都市型現代農業的發展，要始終以鄉村振興戰略為統領，始終抓住“產業興旺”重點。首先全區上下要統一思想，認識到大力發展都市型現代農業，能帶動農業增效、農民增收、農村增綠，是助力鄉村振興提檔升級的重要途徑；其次，要精準把脈，吃透情況，要全面掌握全區都市型現代農業發展的現狀，既要看到優勢，也要正視不足；最后，要圍繞都市型現代農業發展的重點領域和關鍵環節，對癥開方，務求實效，促進鄉村振興與現代農業協同發展，以都市型現代農業發展助推鄉村產業興旺。

3.2 實現2大功能定位

加快發展都市型現代農業，要實現“市長農業”“市場農業”2大功能。都市型現代農業第1個功能就是保障城市的供給，通俗地講就是“市長農業”，要為城市提供“米袋子”“菜籃子”等保供給的農業。加快發展都市型現代農業，有利于大中城市保持一定的糧食、蔬菜、生鮮食品的自給能力，有利于保障農產品的供給、穩定農產品市場。因此，實現“市長農業”需要政府的介入、政策的扶持和財政資金的支持，既要確保可持續穩定生產，還要確保供給的數量和質量，滿足城市的必要需求。比如，海門的“高標準農田”“優質稻米基地”“優質糧油基地”“萬畝省級永久性蔬菜基地”建設等，這些工作都不能放松。

滿足市民對美好生活的追求是都市型現代農業的另一個重要功能。隨著社會經濟的高速發展，城市居民不再滿足于一般的生活需要，而是開始高度關注農產品的綠色、健康、安全等品質，并對城市的生態環境和適合市民假日休閑旅游的場所等提出了新的要求，這需要實現都市型現代農業的“市場農業”功能，市場需要什么，都市型現代農業就生產什么，是盈利農業，也是服務型農業、富民農業。海門要發展“市場農業”，必須融入上海和蘇南，立足于長三角大市場，以市場為導向，才能做大做強“市場農業”，實現農村產業興旺，農民生活富裕。

3.3 實施3條發展路徑

一要以“融合發展”促產業興旺，走融合發展之路。加快發展都市型現代農業，要緊緊圍繞“產業興旺”做文章。都市型現代農業的高質量發展必然要求一二三產業的高度融合。海門加快發展都市型現代農業，要做好“接二連三”的融合發展，推進農業供給側結構性改革，為“一產”的農業提供好原材料。“接二”就是做大做強精深食品加工業，做好農副產品的精深加工，實現“糧頭食尾”“農頭工尾”；“連三”就是要以現代農業服務業和休閑農業、鄉村旅游為切入點，深入挖掘農業多功能性，培育壯大新產業新動能。在疫情常態化的背景下，搞好都市型現代農業，一是要繼續做好創意農業、觀光農業、體驗農業、休閑農業、鄉村旅游、健康養老、農村電商等，推進農業與養生、教育、文旅等深度融合；二是要延伸農業產業鏈，農業不僅要扎實做好生產環節，而且要向產前、產后延伸，著力于提高農產品的加工轉化率，增加農產品的附加值，提升產業鏈價值水平[2]；三是要大力推進數字農業、智慧農業，加大互聯網、物聯網、云計算、大數據等數字信息技術在現代農業生產加工、倉儲管理、經營配送、流通服務等各個領域的應用，實現“互聯網+農業”“數字+農業”[3]；四是各地政府要加大政策扶持力度，推動鄉村產業融合發展，著力打造和建設農業產業強鎮，因地制宜、開發具有本地特色的品牌產業園區。

二要以“綠色生態”理念建設美麗鄉村，走綠色發展之路。加快發展都市型現代農業，要緊緊圍繞“生態宜居”做文章，有利于改善城鄉人居環境、豐富城鄉居民文化生活、維護城鄉態平衡、促進人與自然的和諧發展。都市型現代農業的綠色生態功能表現在2個方面，一是滿足城市居民“吃”的需求，為人們提供自然、綠色的農產品；二是滿足城市的生態需要，為整個城市提供“青山、綠水、藍天、碧野”的優質生態環境。就提供的農產品而言，在生產環節，大力提倡種養結合、循環農業等綠色生產方式，促使生產方式由傳統的資源消耗型向綠色節能減排發展轉變；在監管環節，要加強農產品質量安全的全過程管理，要建立和健全農產品質量安全保障體系，保障農產品優質、綠色、健康。就城市生態系統而言，要堅持“綠色低碳”發展理念，致力于可持續發展，實現“稻田就是人工濕地，菜田即是人工綠地”的功能，讓都市型現代農業融生產、生活、生態功能于一體，在農田水利、水土保持、美化自然、凈化環境等方面發揮重要作用，并提供令人賞心悅目的自然景觀、供市民參觀學習的農耕文明，讓現代城市居民能夠在假日或閑暇時間體驗鄉村田園生活，方便人們就近休閑旅游觀光，在工作之余放松身心，陶冶情操[4]。

三要以“共享發展”促生活富裕，走共同富裕之路。加快發展都市型現代農業，要緊緊圍繞“生活富裕”做文章。實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的必然要求，生活富裕是鄉村振興的根本落腳點，只有解決了農民的收入問題，才能實現消除城鄉差別。加快發展都市型現代農業，有利于拓寬城郊農民就業渠道，實現城郊農村勞動力就近就業，促進城郊農民增收，提高城市周邊鄉村的民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌。要加大農民勞動素質、崗位技能的培訓，推動農民高質量就業，鼓勵農村年輕勞動力就地就近就業，吸引農業技術人才落地生根；要完善農村創業致富平臺，依托現代農業產業園區、農產品加工和物流基地、農業龍頭企業等載體，培育農村創業創新基地，讓農村成為創業創新的新天地；要鼓勵農村集體經濟組織根據區位條件、資源稟賦，有條件地采取抱團發展模式，或與社會各類經濟實體聯合發展，積極發展都市型現代農業，增強村集體經濟實力，實現農民增收致富。

3.4 保障4種要素支撐

一要優化人才要素供給。要以提升農民綜合素質為根本，健全完善新型農民培育體系，加大現代職業農民的扶持力度，加快推進和提升新型農民職業化進程與水平；要與高等院校合作開展農村緊缺人才定向委培工作，培養和儲備一支愛農業、懂技術、善經營的服務于鄉村振興的農業人才隊伍；要完善招才引智聚才長效機制，重點引進農業科技類高層次人才、農業優勢創新團隊、農業科技創新團隊，促進各類農業科技高端人才向農村集聚。

二要優化土地要素供給。要優化完善農用地政策，充分運用市場機制，推進土地要素市場化配置；要大力推進農村土地綜合整治，鼓勵盤活存量用地和低效用地，將節余用地指標用于都市型現代農業的產業發展；要盤活農村集體經營性建設用地，鼓勵進城農民自愿有償退出農村宅基地，促進土地有效開發和優化利用，為都市型現代農業發展做好用地保障。

三要優化資本要素供給。鄉村振興需要真金白銀的投入，發展都市型現代農業同樣也需要資本要素的投入。要創新財政支農方式和投融資模式，整合涉農財政資金，完善農業信貸擔保體系，引導和撬動社會資本投入農業農村；要建立健全農村金融服務政策體系與機制，加強農村金融基礎設施建設，優化農村金融服務和產品供給，打通金融服務鄉村振興的“最后一公里”[5]；要加快推動農業保險高質量發展，加大資金支持，提升農業保險信息化水平，提高農業保險機構服務水平，充分發揮農業保險在服務都市型現代農業和鄉村振興中的重要作用。

四要優化服務要素供給。要全方位提升供銷社農業社會化服務水平，著力打造以區供銷合作社為主導，以社有企業、基層供銷合作社、農民合作社為骨干的農業社會化服務主體；要探索政府集中購買農業公益性服務的新模式，讓農業技術、經營理念和經營模式更加高效地傳遞給廣大農戶，助力農業產業興旺；要構建“互聯網+”農業社會化服務新模式，建立與云計算、物聯網等數字信息技術相結合的農業社會化服務平臺。

4 參考文獻

[1] 劉洪銀. 都市農業融合發展中推進資本下鄉機制研究[J]. 財會月刊，2021（13）：142-147.

[2] 劉玉博. 加速中國都市農業發展路徑探索[J]. 農村經濟與科技，2020（31）：24-26.

[3] 毛聯瑞. 現代都市農業發展路徑優化探究[J]. 南方農業，2020（14）：97-98.

[4] 楊坤，羅永，李根，等. 成都都市現代農業發展思路研究[J]. 農村經濟與科技，2021（4）：208-210.

[5] 何玉芹. 以都市農業發展打造鄉村振興先行區的路徑研究—以湖北荊門為例[J]. 荊楚學刊，2021（22）：78-82.

（責編：王 菁）

作者簡介 顧怡（1975—），男，江蘇南通人，高級講師。研究方向：農業農村，鄉村振興。

收稿日期 2022-03-29