新一輪機構改革成為數字中國加速器

石菲

如果要評選兩會熱詞，數字經濟肯定位列其中。2023年政府工作報告兩次提及了數字經濟，從2017年至今，數字經濟已經持續被寫入政府工作報告。

回顧2017年的政府工作報告，提到數字經濟時的表述是促進數字經濟加快成長。而今年的政府工作報告表述是大力發展數字經濟，標志著我國數字經濟的發展已經從起步期進入了快速發展期。

2023年3月10日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了《黨和國家機構改革方案》（下簡稱《方案》）。

在《方案》中有不少部門和機構的改革涉及數字經濟相關領域，對未來數字經濟的發展具有深遠影響。

重新組建科技部

重新組建科學技術部，是這次國務院機構改革的一項重要內容。《方案》提出要加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能，強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合、區域科技創新體系建設、科技監督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關職責，仍作為國務院組成部門。

其中，將科學技術部的組織擬訂高新技術發展及產業化規劃和政策，指導國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發展等職責劃入工業和信息化部。

專家普遍認為，科技部重組后，各部門定位將更加清晰，部門之間更加協調。

國家數據局全面推進數據利用

此外，《方案》內容還包括新組建國家數據局。《方案》提出在保持數據安全、行業數據監管、信息化發展、數字政府建設等現行工作格局總體穩定前提下，把數據資源整合共享和開發利用方面的有關職責相對集中，組建國家數據局，作為國家發展和改革委員會管理的國家局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

早在2018年上一輪機構改革中，各地政府紛紛設立了大數據管理機構。貴州、重慶、福建、廣東、吉林等8省份均明確提出組建專門機構，負責人工智能、云計算、大數據管理、信息化、智慧城市建設等方面工作。這次國家數據局的組建，會讓地方的數據局今后的職責更加清晰。

此外，這次改革還把中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

過去，各行各業的數據歸口到不同的管理部門，組建國家數據局后，可以調動各方資源全面推進數據的使用，有利于加強數據相關制度建設，打通數據鏈路，整合數據資源，釋放數據價值，從而加快深化產業數字化轉型。

知名互聯網學者劉興亮表示，國家數據局的成立意義有三點。一是國家實施數據戰略重要舉措，說明國家對數據生產要素和資源屬性認知更為深入。二是國家數據局成立有助于落實數據安全法和個人信息保護法中的安全保護和發展利用的平衡。三是國家數據局成立有利于統籌推進數字經濟發展。

而目前數據使用方面還存在一些難點。比如數據確權、價值難以評估、數據資源集中但相關控制權尚未解決、監管分散、數據壟斷等一系列問題。這些都是國家數據局需要解決的問題。

同時，國家數據局的成立把分散在多個部門的職能進行了有機整合，有利于強化頂層設計、完善規劃體系、統籌協調推進數字中國建設和數字經濟發展。也意味著數據要素乃至數字經濟的發展真正進入落地階段。數據要素流通和使用的步伐有望加速，并對數據、算法、算力等數字經濟相關產業的發展帶來有力支撐。

早在2020年，國務院就對外明確將數據與土地、技術等生產要素相提并論。2022年，工業和信息化部表示將積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所。2022年末，數據二十條的出臺進一步對數據流通交易和數據要素市場發展釋放積極信號。

2023年2月27日，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確，數字中國建設按照2522的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系兩大基礎，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障兩大能力，優化數字化發展國內國際兩個環境。

《方案》顯示，本次國務院機構改革共有13項，涉及六個大領域，重中之重是科技創新、金融監管、數據管理三大領域。改革將推動政府管理水平更科學更精細，促進千行百業深度融合，營造更優質的科創環境，對經濟社會發展將產生重要影響。對于大力發展數字經濟，深入推進數字中國建設具有重要意義。