城市“智能中樞”建設(shè)支撐基層治理智能化水平提升

陳海

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)工作，以及重慶市政府關(guān)于以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型智慧城市建設(shè)等工作意見，務(wù)實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加快數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，讓大數(shù)據(jù)智能化更好為經(jīng)濟(jì)賦能，為生活添彩。本文以南岸區(qū)城市“智能中樞”賦能疫情防控及基層社會(huì)化治理水平提升為例進(jìn)行探討。

一、前言

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城市“智能中樞”有關(guān)工作部署要求，由中國(guó)信息通信研究院西部分院（以下簡(jiǎn)稱：信通院西部分院）指導(dǎo)，重慶電子信息中小企業(yè)公共服務(wù)有限公司于2022年9月全力開展城市“智能中樞”項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)努力克服數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)、疫情工期延誤等困難，預(yù)計(jì)2023年可基本完成城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，并打通接入首批智慧城市應(yīng)用，開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

城市“智能中樞”主要能為基層治理工作提供以下支撐：一是基于城市“智能中樞”數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)融合共享，提供數(shù)據(jù)處理核心功能，高質(zhì)量驅(qū)動(dòng)電子通行證管理、“閃電”追陽(yáng)快篩等基層治理系統(tǒng)有效工作。二是利用城市“智能中樞”搭建的共性核心能力平臺(tái)，切實(shí)做到集約化建設(shè)，降低業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)基層治理有關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維投入。三是依托城市“智能中樞”初步形成的政府?dāng)?shù)字化能力體系，能夠在基層治理工作中實(shí)現(xiàn)快速技術(shù)響應(yīng)，并基于城市“智能中樞”數(shù)字底座，有效支撐研發(fā)基層治理智能化應(yīng)用系統(tǒng)。

二、支撐基層社會(huì)治理應(yīng)用

2022年11月初，全市疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，社會(huì)面混合采樣陽(yáng)性數(shù)量激增，給快速阻斷疫情傳播，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零帶來了巨大挑戰(zhàn)。在疫情防控涉及的核酸采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)中，一方面信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，各部門、各工作環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，另一方面部分環(huán)節(jié)缺少有效的信息化系統(tǒng)支撐，多采用手工進(jìn)行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層疫情防控人員無法快速高效完成“追陽(yáng)”“找陽(yáng)”“轉(zhuǎn)陽(yáng)”“轉(zhuǎn)密”等工作。為切實(shí)解決這些難題，信通院西部分院積極為區(qū)委政法委、區(qū)城市管理局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等疫情防控單位提供技術(shù)支持，結(jié)合各部門防疫工作實(shí)際需要，依托城市“智能中樞”已建成的數(shù)據(jù)資源中心底座架構(gòu)，搭建相關(guān)系統(tǒng)。

①開發(fā)應(yīng)用“閃電”追陽(yáng)快篩系統(tǒng)。以“快篩、快追、快檢、快轉(zhuǎn)”為工作目標(biāo)，基于城市“智能中樞”的數(shù)據(jù)資源中心底座架構(gòu)，在短短5小時(shí)內(nèi)快速開發(fā)利用智能軟件，搭建完成追陽(yáng)快篩系統(tǒng)。該系統(tǒng)上線后，將“追陽(yáng)”“找陽(yáng)”時(shí)長(zhǎng)平均降低約6個(gè)小時(shí)，“追陽(yáng)”“找陽(yáng)”效率大幅提升。

②開發(fā)重點(diǎn)人群通行管理系統(tǒng)。為暢通重點(diǎn)人群就醫(yī)看病等通道，降低疫情管控政策對(duì)重點(diǎn)人群的困擾，以及為保供人群通行保障，依托城市“智能中樞”數(shù)據(jù)資源中心的基層治理數(shù)據(jù)，通過分析定位重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)及分布情況，上線重點(diǎn)人群通行管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)-在線審核-在線核驗(yàn)核酸情況-有效期后自動(dòng)失效全流程服務(wù)。

③支撐區(qū)級(jí)老年人疫苗接種工作。12月初，為落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《加強(qiáng)老年人新冠病毒疫苗接種工作方案》， 依托“閃電”追陽(yáng)系統(tǒng)沉淀的全民核酸檢測(cè)數(shù)據(jù)，通過城市智能中樞數(shù)據(jù)資源底座架構(gòu)，快速分析60歲以上、80歲以上老年人數(shù)據(jù)，并結(jié)合區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的第七次人口普查數(shù)據(jù)、區(qū)衛(wèi)生健康委提供的老年人疫苗接種臺(tái)賬，快速定位全區(qū)老年人群體、應(yīng)接未接人群，進(jìn)一步加快推進(jìn)老年人新冠病毒疫苗接種工作。

三、應(yīng)用實(shí)施過程中存在的問題

今年以來，面向基層治理開發(fā)的防疫應(yīng)用系統(tǒng)，為全區(qū)打贏疫情殲滅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用，但由于日常基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作欠缺、信息化建設(shè)滯后、應(yīng)急處理協(xié)調(diào)難度大、傳統(tǒng)工作方式轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用存在一些突出的問題。

①系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)主導(dǎo)不清晰，需求缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。系統(tǒng)建設(shè)由于應(yīng)急，業(yè)務(wù)管理使用方主導(dǎo)作用不夠，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象摸底調(diào)研分析不深入，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)生、歸集等工作缺位，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的必要性、實(shí)用性、關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)論證不充分，造成應(yīng)急條件下項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)只能立足解決單一業(yè)務(wù)急需，未充分考慮系統(tǒng)建設(shè)與系統(tǒng)使用者實(shí)際工作契合度，也未對(duì)系統(tǒng)建成后對(duì)原有工作體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等方面影響進(jìn)行系統(tǒng)性考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)建成后難用、棄用等情況，不能達(dá)到智能化應(yīng)用的效果。

②數(shù)據(jù)匯聚更新難，準(zhǔn)確率低。目前區(qū)級(jí)各鎮(zhèn)街收集的基層治理數(shù)據(jù)主要依靠Excel表格登記、人工報(bào)送等傳統(tǒng)的方式，日常校對(duì)核實(shí)工作薄弱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低。按周期實(shí)時(shí)更新缺乏管理機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯聚更新難。業(yè)務(wù)單位對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)和管理，尚不能支撐實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化要求。由于各垂管單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)條塊分割、數(shù)據(jù)收集處理運(yùn)用各自為政，造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)目錄不統(tǒng)一、不規(guī)范，數(shù)據(jù)在實(shí)際收集治理過程中困難重重，基層治理數(shù)據(jù)全量化的融合、開放、共享難以實(shí)現(xiàn)。

③對(duì)智能化應(yīng)用系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不到位。管理服務(wù)的本質(zhì)問題必須靠管理服務(wù)方解決，智能化應(yīng)用系統(tǒng)只能發(fā)揮工具作用。智能化系統(tǒng)可以為管理服務(wù)節(jié)約人力、物力、財(cái)力，提高效率，但不能單方面一蹴而就。任何系統(tǒng)開發(fā)建成后需要在實(shí)際工作中去修正完善升級(jí)，管理服務(wù)使用方必須調(diào)整工作方式盡量充分應(yīng)用，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)工作短板和軟件技術(shù)系統(tǒng)問題并逐步共同解決，才能同時(shí)提升智能化水平和工作績(jī)效。

四、賦能基層治理的建議

為加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化、智能化運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，推動(dòng)基層治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系。下一步工作建議如下：

①堅(jiān)持以服務(wù)群眾“急難愁盼”為目標(biāo)，以“業(yè)務(wù)需求”為導(dǎo)向，逐步推動(dòng)基層治理應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。建議由政法、黨建、民政、醫(yī)保等基層治理服務(wù)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，形成合力，面向基層單位、面向服務(wù)對(duì)象、面向使用者等開展基層治理場(chǎng)景建設(shè)需求調(diào)研。結(jié)合各行業(yè)主管部門工作實(shí)際需要，從系統(tǒng)建設(shè)必要性、可行性、實(shí)用性、關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性、可持續(xù)性，系統(tǒng)升級(jí)使用便捷性、高效性等方面綜合考慮，搭建實(shí)用型基層治理應(yīng)用場(chǎng)景，切實(shí)解決政府管理、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)民生過程中實(shí)際問題。

②加快推動(dòng)全區(qū)數(shù)據(jù)資源匯聚共享及更新。區(qū)級(jí)各部門、各鎮(zhèn)街要切實(shí)提高數(shù)據(jù)資源認(rèn)識(shí)，做實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，主動(dòng)消解行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)孤島、系統(tǒng)煙囪消融，將非涉密數(shù)據(jù)資源無條件主動(dòng)接入城市“智能中樞”，共同夯實(shí)全區(qū)基層治理數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)工作。各數(shù)據(jù)生成方要結(jié)合自身工作實(shí)際及數(shù)據(jù)特點(diǎn)，從解決問題、提升效率、迭代升級(jí)出發(fā)，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，盡可能以系統(tǒng)接入方式進(jìn)行供數(shù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和安全性。

③堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”思想，合力推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)。建議由區(qū)大數(shù)據(jù)信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市“智能中樞”建設(shè)管理，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)具體建設(shè)實(shí)施，加快城市“智能中樞”建設(shè)，完善全區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，切實(shí)打造全區(qū)智慧城市數(shù)字底座，逐步建立完善政府?dāng)?shù)字化能力體系，為全區(qū)基層治理提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

作者單位：重慶信息通信研究院重慶電子信息中小企業(yè)公共服務(wù)有限公司