洛陽地區的三線建設與改革發展

牛建立

焦枝鐵路第一趟列車來到魯山車站

20世紀60年代初期，中國國家安全受到嚴重威脅，中共中央和毛澤東決定開展三線國防工業建設。洛陽地區（指20世紀六七十年代洛陽地區所轄的行政區劃，包括現在的洛陽市所轄的偃師區、孟津區、新安縣、宜陽縣、洛寧縣、伊川縣、汝陽縣、嵩縣、欒川縣和三門峽市所轄的陜州區、靈寶市、澠池縣、盧氏縣、義馬市，還包括臨汝縣，即現在平頂山市所轄的汝州市）是三線建設的重點區域之一，國家和河南省先后在洛陽地區建設一批三線項目，對國防工業建設、改變洛陽地區的工業布局、發展地方經濟都起到了積極作用。改革開放以后，洛陽地區的三線企業貫徹國家“保軍轉民”的指導方針，進行企業調整和改革，在保證軍品生產的同時，發揮自身的技術、設備、人才優勢，開發和生產民用產品，為地方經濟和社會發展作出了重要貢獻。

中共中央決策三線建設和河南三線建設的布局

20世紀60年代前期，中國國家安全受到嚴重威脅。首先是來自美國的威脅。新中國成立以后，美國一直敵視新中國，到20世紀60年代前期，又擴大在越南的侵略。美國在西太平洋構筑了三條“島鏈”，在東南亞構筑了“月牙形”的半包圍圈，妄圖捆住中國的手腳，威脅中國的安全。其次是來自蘇聯的威脅。20世紀60年代初期，中蘇關系破裂，蘇聯不斷制造事端，在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬。蘇軍多次入侵中國，甚至進行核恐嚇，在北方嚴重威脅中國的安全。再次是中印關系的惡化。新中國成立之后，中國政府一直主張通過友好協商解決中印兩國邊界問題，但印度政府在1959年以后不與中國政府合作，向中國提出大片領土要求，并且派軍隊深入中國境內，不斷挑釁，打死打傷中國邊防軍民多人。1962年10月，中國被迫自衛反擊，取得完全勝利。中國政府為和平解決邊界問題，做出重大讓步，但印度堅持錯誤要求，中印邊界問題一直沒有解決。

為了維護國家安全，中共中央和毛澤東提出加強戰備和三線建設。1964年5月，毛澤東明確指出：“在原子彈時期，沒有后方不行。‘三五計劃要考慮解決全國工業布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。”1964年8月，中共中央決定將三線建設列入第三個五年計劃的編制，決心要在10年至15年時間內把三線建設起來。國家成立了西南、西北和中南三線建設委員會，全面組織和實施三線建設。

河南省地理位置優越。省內西北部、西部、西南部地區有太行山、伏牛山、桐柏山等山地，便于隱蔽；京廣鐵路、隴海鐵路貫穿東西南北，交通便利；省內礦產資源豐富，洛陽重工業基地基本建成，有了一定的工業基礎和科技能力。這些有利條件使河南省西部地區成為國家三線建設的重點地區之一。河南省的三線建設，主要分布在京廣線以西的今洛陽、三門峽、南陽、平頂山、鶴壁、焦作6市和安陽、新鄉市的部分地區，共28個縣市，占河南土地面積的二分之一左右。

河南省非常重視三線建設，成立了國防工業領導小組，以省委第一書記為組長，領導三線建設。有三線建設任務的地區、縣都成立專門領導小組，列出專項投資，大力支持和開展境內的三線建設。遵照國家確定的“分散，靠山，隱蔽”方針，河南省將保密性較強的武器、彈藥工廠及戰略儲備庫等，規劃建在較為隱蔽的山區，服務性工廠則被要求建在半山區或交通便利的縣城附近。

據不完全統計，國家對豫西地區的基本建設投資額達到109億元，采用擴建、新建和遷建的方式，從豫西南的伏牛山到豫西北的太行山下，基本建成200余個大中型骨干企業、科研院所、大專院校和交通、郵電、電力等項目，形成了軍工、冶金、機械、煤炭、石油等工業生產能力，大大促進了全省，尤其是省內西部地區的工農業生產，改善了山區的交通運輸條件，促進了當地經濟發展，也為以后的發展奠定了良好的工業基礎、經濟基礎。

洛陽地區三線建設的高潮

1965年5月，河南省國防工業辦公室根據中共中央和中南局的要求，擬定了《關于河南省戰略工作和后方建設規劃初步方案》，對河南地域作了一、二、三線劃分，劃定豫西及豫西南山區為三線地區。洛陽地處豫西戰略要沖，歷來為兵家必爭之地，成為國家大三線和河南省小三線建設的重點地區，經歷了兩次建設高潮。

第一次建設高潮

1965年至1966年上半年，洛陽地區的三線建設開始起步，一批工業項目開始立項、選址、興建，并迅速形成了第一次建設高潮。

國家先后在洛陽地區安排了5個軍工廠、5個交通項目、7個通信項目和3個戰備儲備庫。此外，還建起了1座三線礦山。5個軍工廠是：983廠、856廠、9654廠、9645廠、1902廠（1972年后改為9689廠）。5個軍工廠計劃投資總額為1900萬元，實際投資2469.61萬元。5個交通項目是：焦枝鐵路洛陽段，代號4052；由洛陽經伊川、嵩縣、欒川、盧氏至靈寶弧形公路，代號300；洛陽至木札嶺公路；臨汝至南陽公路；臨汝汝河大橋。4項公路工程總投資2602萬元，公路總長562.914公里；鐵路總長155公里。7個通信項目是：汝陽經焦作至長治載波線路工程，代號301；汝陽至鄭州載波線路工程，代號601；汝陽至許昌載波線路工程，代號602；汝陽有線中心站，代號603；汝陽至盧氏載波線路工程，代號701；汝陽經南陽至襄樊載波線路工程，代號702；汝陽無線中心臺，代號703。7個項目計劃總投資547.1萬元，實際投資637.4萬元。3個戰備儲備庫是：906處，178處，275處。1966年，國家建設中南309隊第6隊，下設13個連隊，在靈寶縣設有轉運站，屬于大三線建設項目。1967年4月，在盧氏縣建設三線云母礦山一座，命名為河南省官坡礦。

為加強對三線建設的領導，1965年3月，中共洛陽地委決定，在洛陽專署建立后方建設辦公室。4月，又成立支援三線建設領導小組，下設辦公室負責日常具體工作。有三線建設任務的汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、靈寶縣、澠池縣、臨汝縣等縣也建立了相應的機構，并抽調精干力量負責日常工作。

1969年，周口民兵師修建焦枝鐵路大橋

焦枝鐵路是大三線建設項目，北起河南焦作，南至湖北枝城。后來，向南延長到廣西柳州，全長1600多公里。焦枝鐵路是作為第二條京廣線而修建的。早在1964年，毛澤東就提出要修這條鐵路，并幾次指示“要加速三線建設，同帝國主義爭時間，同修正主義爭時間，把三線建設趕在戰爭前面，哪怕提前一個鐘頭也是好的”。

焦枝鐵路洛陽區段是河南省的第二樞紐。1969年9月9日至10日，洛陽地區革命委員會和洛陽軍分區召開修建焦枝鐵路洛陽區段會議，成立了工程指揮部。10月20日，指揮部組織10.7萬名民兵召開誓師大會。

11月1日開始施工，由工人、民兵、人民解放軍指戰員、干部和工程技術人員組成的會戰大軍，發揚“一不怕苦，二不怕死”的革命精神，高喊“備戰、備荒，為毛主席分憂，讓毛主席睡好覺”“要為毛主席爭光，為國家爭光”的戰斗口號，展開了熱火朝天的施工大會戰。

他們將整個工程劃分為幾個戰役，突出重點，集中兵力打殲滅戰，使這場氣壯山河的人民戰爭一浪高過一浪地勝利向前發展：57天基本完成了1300多萬路基土石方；45天建成了蟒川河大橋的15個墩臺的主體工程，冒著八級大風在8小時內完成了架設橋梁任務；93天完成了508米的白降河特大曲線橋；5個半月打通了1700多米的龍門堅石隧道；4個半月建成千米印山隧道；創造了日鋪軌9.3公里的最高紀錄，于1970年6月15日建成通車試運營；歷時7個半月，修建特大橋3座，大橋18座，中橋15座，隧道5座，建成北起孟津，中經洛陽市郊區、伊川、汝陽、臨汝，南接南陽區段，全長155公里的一級戰備鐵路，創造了鐵路建設史上的一個又一個奇跡。在三個月試運期間，焦枝鐵路共運送旅客130多萬人次，運輸物資23萬噸，使5萬余噸“五七”油田的大型設備和材料及時運抵工地，有力地支援了“五七”油田荊門煉油廠的建設以及沿線的工農業生產，迅速發揮了鐵路運輸能力。從此，洛陽作為隴海鐵路和焦枝鐵路的交會處，形成了東南西北四通八達的鐵路交通樞紐。

河南省前進化工廠（軍工代號為國營9654廠）是國家大三線建設項目，位于洛陽地區宜陽縣，1965年籌備，1966年開始建設。來自山東、江蘇、浙江、上海、湖北、安徽、河北、黑龍江等地區投身三線事業的第一代建設者，進入偏僻的山溝，先生產后生活，自力更生，艱苦創業。1971年，全廠進入試生產階段，在抗美援越戰爭期間全力供應前線。前進化工廠在建廠初期，按照國家計委和國務院國防工業辦公室下達的建設規劃和生產計劃，年產雷管2700萬枚，導火索4000萬米，小黑粒炸藥50噸。

河南省工農機械廠（軍工代號為國營9645廠）是河南省小三線建設項目，位于洛陽地區宜陽縣，1966年9月開始建設，1968年12月建成投產。河南省工農機械廠主導產品是硝銨炸藥，原設計生產能力2000噸，后發展為年產6000噸的具有較高生產水平和應變能力的中型企業，產品銷售至河南、山西、陜西、湖北、四川、遼寧等15個省的廣大地區，在中原地區生產同類產品的廠家中居于重要地位。

河南省黃河機械廠（軍工代號為856廠）是小三線建設項目，位于洛陽地區宜陽縣，1965年8月建廠，計劃投資167.7萬元，主要生產木柄手榴彈和59式反坦克地雷等軍品。1965年底，手榴彈樣品鑒定合格后，河南省國防工辦批準該廠批量生產，年設計生產能力是100萬枚木柄手榴彈。從1966年投入批量生產到1980年停產，黃河機械廠共生產手榴彈743.95萬枚。1969年，根據珍寶島自衛反擊戰的需要，上級要求該廠增加了59式反坦克地雷生產線。1973年，地雷生產線停產，五年時間共生產反坦克地雷24.05萬枚。

在三線建設轟轟烈烈開展之時，“文化大革命”爆發了。盡管中共中央、國務院一再指示，要求“必須堅持貫徹執行‘備戰備荒為人民的戰略方針，加快大小三線建設”，但是洛陽地區的三線建設仍然受到了不小的沖擊。工廠停產鬧革命和派系斗爭，致使一些工人離開工作崗位，生產秩序混亂，有的企業處于停產或半停產狀態。1967年12月，各三線建設單位成立革命委員會，由軍隊干部主持工作，執行“三支兩軍”（支左、支工、支農，軍管、軍訓）任務，加上大部分干部職工抵制“左”傾錯誤，三線企業在曲折中抓革命，促生產，促戰備，不斷發展。

第二次建設高潮?

1969年3月，在黨的九大開幕前夕，蘇聯軍隊多次侵入我國黑龍江省珍寶島地區，中共中央對戰爭到來的可能性作了更為緊迫的估計。毛澤東在黨的九屆一中全會上發出“要準備打仗”的號召。1970年2、3月間召開的全國計劃會議，突出強調要“以備戰為綱”，集中力量建設戰略后方。按照要求，1970年，戰略后方的建設（重點是國防工業建設）進一步全面鋪開，國家又在洛陽地區安排了一批三線建設項目，包括4個軍工廠和2個戰備儲備庫，形成第二次三線建設高潮。

4個軍工廠是：158廠、744廠、632廠、4505廠（1973年后停建）。前3個廠均屬于大三線建設項目，投資總額為3537萬元。2個戰備儲備庫是：573工程和4705工程。

1969年，小三線工廠的管理權收歸中央。1969年至1972年，國家在這一時期對河南省的投資較多，占全國總投資的4.87%，在三線地區投資比例上僅次于四川的12.09%、湖北的7.38%、陜西的6.07%。其中，洛陽地區三線建設項目是投資重點。1973年7月，中央決定小三線軍工廠仍歸省、市、自治區領導。洛陽地區撤銷地區革命委員會、軍分區國防工業辦公室，成立地區革委會國防工業辦公室，領導和管理洛陽地區的國防工業企（事）業單位。

洛陽曙光機械廠（軍工代號為5111廠）是隸屬于第五機械工業部的國家大型軍工二類企業，是大三線建設軍工項目，同時也是專門從事7.62毫米槍彈生產的專業工廠。1969年10月，第五機械工業部選定洛陽原第二工程兵學校校址組建5111廠。1972年7月，生產線建成，10月投產。1976年冬，從沈陽321廠遷來一條年產56式7.62毫米涂漆彈3000萬發的生產線，同時還遷來53式7.62毫米浮銅彈生產設備50余臺。兩條生產線分別于1978年8月和10月通過鑒定并批量生產，生產規模達到年產56式7.62毫米槍彈2億～3億發、56式通用底火4億個和槍用設備100臺。

洛陽航空電器廠（軍工代號為158廠）是1970年由沈陽興華電器廠（軍工代號為117廠）分出部分設備和人員遷入洛陽市伊川縣而創建的，隸屬于第三機械工業部，為三線軍工企業。至1973年底，全廠基礎建設全部完工，建筑總面積27392平方米，建筑安裝總投資321.8萬元，設備安裝近200臺（套），設備及運輸總投資439萬元，加上其他工程費用投資122.5萬元，建廠總投資達到883.3萬元。1974年，該廠自行設計研制了XK74型圓形電連接器，產品具有體積小、重量輕、可快速盲目插接、自由取卸等優點。1975年，該廠對單葉回轉雙曲面線簧結構電連接器進行攻關研制并取得成功，取代了XK74型電連接器的插孔結構，形成了具有國際先進水平的拳頭產品。隨后，工廠陸續研制了9個型號的XC系列產品，該系列產品具有接觸電阻小、插拔力柔和、壽命長、高可靠、抗震動、耐沖擊、失效率低等優點。

洛陽紅原無線電廠（軍工代號為632廠）位于澠池縣，是國家定點生產大型軍用散射通訊整機的專業化軍工企業，隸屬于第四機械工業部，是大三線建設軍工項目。該廠總投資1800萬元，占地面積30.19萬平方米，設計生產能力為年產散射通訊機40部、散射通訊車60部。1972年5月動工興建，1974年工廠基本建成并開始試生產。

洛陽地區三線建設的改革發展

1978年黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。20世紀70年代末以后，整個國際局勢趨向緩和，我國對外關系，特別是和周邊國家的關系得到改善，軍費自1979年以后逐年降低。1980年后，國防工業貫徹中央“調整、改革、整頓、提高”的方針，進入了“保軍轉民，以主要力量搞民品生產”的轉折時期。

洛陽地區三線企業認真貫徹國務院和省關于國防工業改革精神，明確調整單一產品結構，大力發展民品生產，把國防工業納入軍民結合的軌道。從此，洛陽地區的軍工企業加快了軍轉民的步伐。

三線建設時期家喻戶曉的口號

在調整中，洛陽地區的軍工企業在確保完成軍品生產任務的前提下，打破行業、地區的界限，大力發展民品生產，從思想上實現了“五個轉變”：在服務方向上，由單純為國防建設服務轉向為國民經濟建設和四個現代化服務；在產品結構上，由單一的軍品生產轉向軍民結合的多品種生產；在企業性質上，由單純的科研生產型轉向科研生產經營型；在生產布局上，由“大而全”“小而全”轉向專業化、大協作、軍民結合的經濟聯合體；在經營作風上，由官商、坐商轉向放下架子、走出院子，大興調查研究之風，服務上門。

洛陽地區三線企業在管理上進行了多方面的改革，如領導體制改革、勞動人事制度改革、工資調整與工資制度改革、專業技術職稱改革等。隨著各項改革的推進，洛陽地區部分三線企業激發了活力，實現成功轉型。如，河南省中新機械廠，1980年軍轉民，先后開發生產75型、250型摩托車配件，鎖邊機、脫粒機，三六牌氣槍、土炮和三六牌單管獵槍等產品。1984年8月，正式歸并洛陽軸承廠，成立洛陽軸承廠工裝分廠，成為洛陽軸承廠跨市區管理的一個核心層生產企業。

河南省前進化工廠是國家大三線建設項目，河南省工農機械廠是河南省小三線建設項目。為使企業進一步做強做大，1999年，經河南省人民政府批準，前進化工廠和工農機械廠合并改制成立國有獨資公司——河南省前進化工有限責任公司，以生產民爆產品為主。目前已發展成為中國爆破器材行業規模最大、產品品種最為齊全的生產企業之一。

洛陽航空電器廠認真貫徹軍轉民政策，及時把軍品技術移植到民品生產上，先后研制生產了8個系列38個品種的民用產品，應用于郵電、航天、船舶、鐵道、科學研究等6大領域的150多個單位。1985年，經國家經委、航空工業部和洛陽市人民政府批準，該廠在洛陽市區建立了線簧接插件民品生產線。該項目是國家第一批軍轉民技改項目，由線簧孔裝配、產品總裝配、產品試驗、機械加工、塑壓、壓鑄、冷擠等幾部分組成，年產線簧接插件能力100萬套（新增70萬套）。1986年開始施工，1988年12月完成并投入使用。該生產線工藝布局合理，質量保證體系健全，產品性能穩定，產生了較好的經濟效益，生產線達到國內領先水平。

經過幾十年的艱苦奮斗，洛陽地區三線建設的成就是巨大的，國防科技工業已具備相當規模，成為研發和生產的重要基地，基本形成了有一定規模、以軍事工業為主體、門類比較齊全的戰略大后方。三線建設大大改善了洛陽的交通運輸狀況，帶動了當地的資源開發，改變了洛陽地區的工業布局，促進了地方經濟發展。在三線建設過程中，一些國家級、省級的科研機構遷入或選擇在洛陽建立，如014中心（612研究所、中國空空導彈研究院）、613研究所、黎明化工研究院等，進一步提升了洛陽在全省、全國的地位。總之，三線建設為振興洛陽地區經濟發揮了重要作用，作出了重要貢獻。