強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

楊有柏

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立什么樣的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、怎樣建立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是貫穿中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主題與主線。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系成為走中國(guó)式現(xiàn)代化道路、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，更是青海鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，切實(shí)解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合和共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)融合能有效提升鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

一、深挖潛能，提升鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力。受生產(chǎn)力水平低下及區(qū)域差別因素的影響，青海省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)分割體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。只有進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力，挖掘推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新潛力，才能有效釋放城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要基礎(chǔ)。始終把城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展作為“一加一大于二”效應(yīng)的最強(qiáng)動(dòng)力，以推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施、利益分配機(jī)制為重要抓手，為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。二要構(gòu)建新發(fā)展格局，為城鄉(xiāng)融合助力提速。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，開(kāi)辟城鄉(xiāng)新投資空間，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，加緊完善工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民收入，加速釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，用農(nóng)村市場(chǎng)的“新興力量”來(lái)拉動(dòng)城鄉(xiāng)投資和促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力抓手。三要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，讓城鄉(xiāng)融合落地生根。要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞青海區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深入挖掘牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、飼草、生豬、拉面和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，探索出一條符合高原特色的鄉(xiāng)村振興生態(tài)振興之路。

二、打破壁壘，消除鄉(xiāng)村振興新瓶頸。改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域之間要素流動(dòng)日趨頻繁，城鄉(xiāng)協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但隨著改革不斷深入，青海省城鄉(xiāng)要素流動(dòng)農(nóng)村向城市的“單向性”特征明顯，城鄉(xiāng)所需核心要素勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換尚存障礙，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)是關(guān)鍵，打破城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的人為阻隔和制度短板迫在眉睫。勞動(dòng)力要素上，加快完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系和城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的制度性通道，確保城鄉(xiāng)人員順暢流動(dòng)并保障其享受相關(guān)權(quán)益。土地要素上，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，積極探索適合青海實(shí)際的路徑和辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市探索。資本要素上，優(yōu)化營(yíng)造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)金融支持城鄉(xiāng)融合的政策體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本投入，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。技術(shù)要素上，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)技術(shù)互融，促進(jìn)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域找到用武之地。

三、培育載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。青海省要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需充分研究中心城市、縣域發(fā)展現(xiàn)狀，選準(zhǔn)有效載體，持續(xù)完善服務(wù)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。首先，充分發(fā)揮西寧中心城市基本功能，利用城市群與都市圈推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。加快完善郊區(qū)新城功能，由中心城市增長(zhǎng)極吸引中心城區(qū)和近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口集聚發(fā)展，利用便利的城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化青海省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和八大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，著力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)服務(wù)水平，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，發(fā)揮縣域?qū)Τ青l(xiāng)融合的平臺(tái)組織作用。在縣域內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通盤把縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體系統(tǒng)謀劃。以縣城為中心，健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)完善農(nóng)村水、電、路、氣、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，分層次推動(dòng)市政公用設(shè)施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村延伸，有重點(diǎn)地發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、村、特色小鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化精細(xì)化發(fā)展水平，增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)服務(wù)周邊農(nóng)村的能力。同時(shí)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化。

四、強(qiáng)化機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題是公共資源配置不合理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本制度保障，就是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，核心是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配置、公共資源普惠共享的體制機(jī)制。當(dāng)前青海省正處在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，加快托底型社會(huì)政策的城鄉(xiāng)融合勢(shì)在必行。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合制度供給保障，確保城鄉(xiāng)公共資源均等化配置，才能從根本上逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。一要加強(qiáng)社會(huì)政策城鄉(xiāng)整合。這是解決城鄉(xiāng)公共資源均等化的關(guān)鍵，只有加快社會(huì)政策從分化型向整合型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)政策的城鄉(xiāng)整合，從制度安排上促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展公平，城鄉(xiāng)資源配置的高效率才會(huì)充分體現(xiàn)出來(lái)。二要強(qiáng)化區(qū)域頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度并軌、質(zhì)量水平有效銜接。明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。三要加大投入。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)政策建設(shè)的投入力度，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。同時(shí)，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制瓶頸，提升城鄉(xiāng)社會(huì)政策體系效能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

本文是青海社科基金（批準(zhǔn)號(hào)：210266）階段研究成果

（作者單位：青海民族大學(xué)）