習近平關于老年志愿服務重要論述的時代背景、理論內涵及現實意義

李磊 李連友

［摘要］ 習近平關于老年志愿服務的重要論述以積極應對人口老齡化為主線，將老年人視為可以利用的人力資源，滿足老年群體自由全面發展的精神訴求，有效彰顯了以人民為中心，為人民謀福祉，助力全體人民實現共同富裕的民生價值導向。該論述對老年志愿服務的戰略定位、價值取向、發展方向及功能作用進行了系統闡述，科學回答了中國在積極應對人口老齡化進程中應以什么樣的價值理念、制度安排和組織形式來發展老年志愿服務的現實問題，展現了獨特的人民性、時代性與文化性特質，對實現老有所為，提升老齡社會治理水平，構建多層次養老服務體系，促進志愿服務賡續傳承具有重要意義。

［關鍵詞］ 習近平；老年志愿服務；積極老齡化；老有所為

［中圖分類號］ ?D632．9［文獻標識碼］ Ａ［文章編號］ 1008-1763（2023）02-0068-08

The Era Background， Theoretical Connotations and Practical

Significance of Xi Jinpings Important Statemonts

on Voluntary Services for the Elderly

LI Lei， LI Lian-you

（School of Public Administration， Hunan University， Changsha410082， China）

Abstract：Xi Jinpings important statements on volunteer services for the elderly focus on actively coping with population aging， regards the elderly as human resources， and meet the spiritual demands of the elderly group for self-development.It effectively demonstrates the peoples livelihood value orientation of putting people at the center， seeking the well-being of the people， and helping all people achieve common prosperity.This paper ?systematically expounds the strategic orientation， value orientation， development direction and function of elderly volunteer services.It also scientifically answers the practical questions of what kind of values， institutional arrangements and organizational forms should be used in China to develop volunteer services for the elderly in the process of actively responding to population aging.It shows the unique characteristics of the people， the times and the culture.It is of great significance to realize the aged individuals old age， improve the governance level of the aged society， build a multi-level elderly care service system， and promote the passing of volunteer services from generation to generation.

Key words： Xi Jinping；voluntary services for the elderly; active aging; ?live an active life at ones age

一引言

習近平新時代中國特色社會主義思想是一個包括政治、經濟、文化、社會、生態等豐富內涵的龐大思想體系。隨著老齡化進程的加快，社會養老需求急劇增加，積極應對人口老齡化，推進老齡社會治理現代化，催生了老年志愿服務的發展繁榮。習近平總書記高度關注老齡工作，高度關心老年志愿服務事業，提出了一系列關于積極應對人口老齡化，發展老年志愿服務的新思想、新理念和新舉措。習近平關于老年志愿服務的重要論述以“積極應對人口老齡化，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感”為主線，強調深入開展“銀齡行動”，大力引導老年人以志愿服務形式參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動，發揮老年人在家庭教育、家風傳承等方面的積極作用[1]；同時，要求強化對老年志愿服務的社會支持，通過老年志愿服務滿足老年群體多元養老需求，減輕家庭和社會照料負擔，提升老齡社會治理水平。這一論述一改既往將老年人視為包袱、負擔的消極老齡觀，而將老年人視為人力資源，滿足老年群體自由全面發展的精神訴求，有力彰顯了以人民為中心，為人民謀福祉，助力全體人民實現共同富裕的民生價值導向。

習近平關于老年志愿服務的重要論述始終堅持以人民為中心的政治立場，堅持黨對老年志愿服務的絕對領導，堅持弘揚志愿精神和尊老敬老文化，把發展老年志愿服務同老年群體的多元需求相結合，確保其與老齡社會政治、經濟、文化、科技發展潮流相契合，讓每個社會成員都能自由發展，并積極踐行社會主義核心價值觀，引領社會文明進步和共同富裕實現進程，助力中華民族偉大復興，展現出豐富的理論內涵與理論特質。可以說，習近平關于老年志愿服務的重要論述，既系統、全面地闡述了中國共產黨為人民謀幸福的真諦和中國特色社會主義走共同富裕道路的本質，又科學回答了中國在積極應對人口老齡化進程中應以什么樣的價值理念，什么樣的制度安排，什么樣的組織形式來發展老年志愿服務的理論與實踐問題，為構建活力老齡社會，釋放老年人口紅利，開辟了道路，指明了方向。

二習近平關于老年志愿服務

重要論述的時代背景

習近平關于老年志愿服務的重要論述是在中國進入人口老齡化時代，家庭結構與社會形態急劇轉型，人們對美好生活的向往與不平衡不充分發展成為社會主要矛盾的時代背景下產生的。它是對中國傳統優秀文化蘊含的厚德仁愛、助人為樂、樂善好施、扶危濟困等價值理念和道德思想的繼承弘揚，是對新時代雷鋒精神服務人民、團結互助、無私奉獻等崇高品質的詮釋演繹，是培育社會主義核心價值觀，牢記初心使命，踐行黨的宗旨的重要體現，并始終與實現“兩個一百年”奮斗目標，建設社會主義現代化強國同行同向，成為凝聚中華民族偉大復興的強大精神動力與橋梁紐帶[2]。加強對習近平老年志愿服務重要論述的理論解讀與實踐探索，應立足于中國積極應對人口老齡化，加強老齡社會治理，增進老年人群社會福祉，實現全體人民共同富裕和建設社會主義現代化強國的時代背景及目標情境。

（一）人口老齡化快速發展，積極應對人口老齡化上升為國家戰略

根據第七次全國人口普查數據，截至2020年，我國60 歲及以上人口為 26402 萬，占 18.7%，其中65 歲及以上人口為 19064 萬，占 13.5%，與2000年相比，占比分別上升8.7個百分點和6.5個百分點，中國正快速進入中度老齡社會。老年人數最多，老齡化速率最快，應對人口老齡化任務最重，成為人口老齡化的中國問題。有效滿足老年人群的多元養老需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局與百姓民生福祉。近年來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調積極應對人口老齡化，關心老齡社會發展繁榮，關注老年群體價值實現，堅持將應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的機遇，推動老齡社會全面協調可持續發展，著力解決老年人在健康、養老、精神文化生活以及社會參與等方面的現實問題，切實增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會更是將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，為破解人口老齡化的中國問題開辟了全新道路。

當前，我國已逐步建立起應對人口老齡化的政策體系和制度框架，為老齡事業的高質量發展和老年群體的高品質生活提供了有力支撐。根據國民經濟和社會發展統計報告，1999年我國人均國內生產總值（GDP）0.11萬美元，全年城鎮居民人均可支配收入5854元，農村居民人均可支配收入2210元；2020年，上述三項指標分別攀升至1.13萬美元、4.38萬元、1.71萬元。人均預期壽命從70.8歲提高至77.3歲。多層次社會保障體系漸趨成熟，基本養老保險和醫療保險制度實現全覆蓋，2020年參保人數分別為9.99億、13.61億，基金結余分別為5.81萬億元與3.15萬億元[3]。養老服務體系快速發展，2020年全國共有各類養老機構3.8萬個，養老服務床位823.8萬張，相比2000年增長近8倍。針對失能失智老年群體，國家于2016年在15個城市開展長期護理保險試點，2020年試點城市增至49個，社保“第六險”探索進程不斷加快。不斷營造年齡友好型社會環境，推進適老化改造，保障老年人功能發揮，促進老年群體社會參與。大力發展老年教育和文化事業，推動老年大學建設，為開發老年人力資源，實現老年群體共享經濟社會改革發展成果奠定了堅實基礎。

從老年個體層面來看，幸福的晚年生活離不開“老有所養”的物質保障及“老有所為”的精神追求。馬斯洛需求層次理論指出，參與社會、實現自我是最高層次的需求，也是老年群體“老有所為、老有所樂”的重要體現。積極老齡化主張最大限度優化老年人獲取健康、參與和保障的機會過程，提高其生活品質，強調老年人的社會發展，將老年人視為寶貴的人力資源，而非社會負擔。政府與社會應改變傳統政策觀念，提供社會支持幫助老年群體實現社會參與，以此提高老年人的自我效能感。志愿服務是老年人參與社會、貢獻自己、關愛他人，實現自我發展的有效形式，也是社會尊老、敬老，開展為老服務的典型方式。實踐表明，老年志愿服務能夠實現志愿者、服務受眾和老齡社會的三方共贏，不僅有利于強化老年人力資源開發利用，補齊社會養老服務供給短板，還有助于老年個體實現“精神自養”。在中國，老年人退休年齡相對較早，他們普遍具有重新融入社會、參與社會的熱情、能力和健康條件，老年志愿服務為其發揮價值、釋放潛能提供了有效途徑。

（二）社會發展與結構變遷要求實現治理體系與治理能力現代化

社會發展必然帶來社會結構的變遷。伴隨著中國改革開放的深入推進，經濟社會發展取得巨大進步的同時，人口年齡結構也在不斷轉變。少兒人口占比逐漸減少，老年人口占比迅速增加，老齡社會形態深度演化，人口紅利加速下行，家庭功能不斷弱化等人口新國情，將對社會、經濟、文化、技術、治理等各個層面產生影響[4]。同時，中國新型城鎮化建設與城鄉“二元結構”的固有藩籬，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存的現實，以及信息革命所帶來的生產生活與組織方式變革等，成為中國繼完成從農業社會向工業社會轉型后，開啟從工業社會向信息社會轉型的典型特征。社會的快速發展將帶來整個社會結構及其內部組成部分的功能突變。如何適應這些變化，促進老齡社會治理現代化成為新的時代議題。

經過二十余年的發展，中國老齡社會治理體系經歷了從無到有、不斷改進的過程。關于老齡化的科學認知逐步提高，社會政策從單純關注老年群體向關注全齡人口轉變，從單純關注個體老年期向關注生命全周期轉變，從單純的挑戰負擔視角向機遇財富視角轉變，從單純消極適應向積極應對轉變[5]。此外，積極應對人口老齡化的戰略規劃、制度安排、政策體系等頂層設計逐步成型，治理能力在系統改革中穩步提升。然而，目前也仍然面臨老齡社會治理主體不夠多元、政策運行機制不夠順暢等問題，老齡社會的治理現實，亟待從國家治理體系和治理能力現代化進程中尋求破解之道。事實上，中國的政治體制、經濟體量、人口形態、文化傳統和家庭模式以及信息技術的發展，為提升老齡社會治理水平提供了資源與契機。例如，中國有悠久的“孝親尊老”文化傳統，家庭發展與代際支持具有消化吸收社會轉型成本和保持社會穩定的功能，鄰里和睦與鄉土居住偏好催生了“時間銀行”“老伙伴計劃”等養老服務項目，這為更好發揮老年志愿服務在社會治理中的關鍵作用奠定了基礎。老年志愿服務作為一項公民廣泛參與的社會行動，對于建設富強民主、文明和諧、合作共享的現代老齡社會具有重要作用。它有利于增進社會團結信任，發展互利互惠的社會關系，改善養老服務供給方式，化解傳統福利體制下政府獨攬社會責任，民間主體參與不足，以及老年福利治理中強制性政策工具過度使用而自愿性政策工具使用受限的現實困境[6]，推動老齡社會治理體系與治理能力現代化。

（三）推動全體人民共同富裕成為實現社會主義現代化的重要目標

黨的十八大以來，黨中央科學把握發展階段的新變化，將逐步實現全體人民共同富裕擺在更加突出的位置。多舉措保障和改善民生，脫貧攻堅戰完美收官，小康社會全面建成，為促進共同富裕創造了良好條件。從本質而言，共同富裕是社會主義的根本要求，是中國式現代化的重要表征。其指向是全體人民，以及全體人民物質與精神生活的共同富裕，而不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義[7]。促進全體人民共同富裕，不斷縮小居民收入和實際消費水平差距，穩步實現基本公共服務均等化是適應社會主要矛盾轉變，更好滿足人民日益增長美好生活需要的有力行動。為此，在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，不斷強化以社會主義核心價值觀為引領，完善基本公共服務體系，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質文化需求，促進人的全面發展和社會全面進步，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感是實現共同富裕的應有之義。就老年群體而言，就是得讓所有老年人都有一個幸福美滿的晚年，真正實現老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂、老有所安。

當前，我國城鄉、區域、不同群體間的收入差距總體較大，群眾在就業、居住、養老、醫療、教育等方面的社會保障和公共服務水平還有待提高，這成為阻礙共同富裕實現進程的民生短板。堅持以人民為中心的發展思想，以“提低、擴中、控高”為思路，消除初次分配領域的不公，加大再分配力度，大力發揮第三次分配的作用，逐漸彌合不同人群的社會保障待遇差異，形成“中間大、兩頭小”橄欖形的分配結構勢在必行。其中，第三次分配作為社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業、志愿服務等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動，能有益補充初次分配和再分配的不足。目前，中國的公益捐贈62%來自企業，個人捐款只占16%。幫扶內容與工作效率不高等問題，嚴重制約了第三次分配的效果發揮[8]。在志愿服務方面，參與人數占比不高，服務內容范圍不廣，服務方式有待改進。加快推進老年志愿服務健康發展，更好發揮第三次分配的積極作用，是積極應對人口老齡化，實現共同富裕的必然要求。

總體而言，習近平關于老年志愿服務的重要論述既是新時代中國經濟社會發展實踐的理論總結，也是對新時代中國經濟社會發展問題的科學回應，兩者相互交織、相互影響，成為研究習近平新時代中國特色社會主義思想的特定場域與現實情境。

三習近平關于老年志愿服務

重要論述的理論內涵

習近平總書記近年來就發展志愿服務組織和建設志愿服務隊伍，發表了系列講話，召開了多次會議，并審議通過了《關于支持和發展志愿服務組織的意見》《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》等諸多政策文件，對完善志愿服務頂層設計，推進志愿服務制度化建設，更好發揮志愿服務強化社會責任、規矩與奉獻意識的重要作用奠定了基礎。2019年初，總書記明確指出志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道，并提出志愿者事業要同“兩個一百年”奮斗目標，同建設社會主義現代化國家的發展要求同行同向[9]。在中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會上，他還專門發來賀信，對志愿服務發展給予肯定，寄予厚望，極大地鼓舞和激勵了廣大志愿者與志愿服務組織[10]?？倳涥P于志愿服務的重要論述為發展志愿服務事業指明了前進方向，揭示了志愿服務的時代精神、時代內涵與時代使命，闡明了志愿服務在黨和國家事業發展中的地位作用，為推進新時代中國特色志愿服務事業提供了政治指引和思想動力，是做好新時代志愿服務工作的根本遵循。老年志愿服務作為志愿服務的重要方面，也是社區服務的核心部分，對改善老年社會福祉、促進社會進步、推動老年福利事業健康發展具有重要作用。習近平關于老年志愿服務的重要論述是對老年志愿服務戰略定位、價值取向、發展方向與功能作用的深刻詮釋，是對抓實抓細老年志愿服務發展的全面部署，為堅持以人民為中心的發展理念，實現全體人民共同富裕，促進老年群體實現老有所養，推動老年志愿服務高質量發展，建設和諧美好的老齡社會提供思想引領與理論指導，具有人民性、時代性與文化性等理論特質。

（一）習近平關于老年志愿服務重要論述的主要內容

1.老年志愿服務的戰略定位：積極應對人口老齡化，實現共同富裕的重要舉措

從國家發展全局來看，人口老齡化是新時代的基本國情，有效應對人口老齡化是興國安邦的重要一環；同時，人口老齡化也是世界性難題，對人類社會將產生持久而深刻的影響。解決人口老齡化問題，任何國家都無法置身事外，只有本著共商、共建、共享的原則，構建人類命運共同體才能實現有效治理[11]。習近平總書記立足中國發展實際，從全球戰略著眼，提出積極應對人口老齡化的新理念、新思路、新方法，為推動老齡事業不斷取得新進展提供了行動指南，也為老年志愿服務發展提供了理論支撐。從百姓福祉來看，做好積極應對人口老齡化的各項工作，讓全體老年人安度晚年，事關和諧社會建設，事關萬千家庭幸福。習近平關于老年志愿服務的重要論述明確將老年志愿服務作為黨和國家發展老齡事業的系統組成部分，建設和諧老齡社會的有力抓手，推進社會文明進步的核心標志，成為積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容。新時期，老年志愿服務要“立足新時代、展現新作為”，堅持以人民為中心的發展觀，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，為實現“老有所養、老有所為”的戰略目標，滿足老年人對美好生活的向往與自由全面發展的精神訴求發揮更加積極的作用[12]；更要不斷踐行積極老齡觀，確保老年志愿服務事業同積極應對人口老齡化國家戰略相結合，在高質量發展中為推進全體人民共同富裕，建設社會主義現代化強國貢獻力量。

2.老年志愿服務的價值取向：增進老年群體社會福祉，實現老年群體全面發展

馬克思指出，每個人的自由發展是一切人自由發展的基礎。發展老年志愿服務與增進民生福祉息息相關，因為從全人口全生命周期視角看，人人都會變老，家家都有老人。為老年人謀福利，實現老年群體全面發展是習近平關于老年志愿服務重要論述的鮮明價值導向，突出彰顯了習近平總書記踐行初心使命，以人民為中心的政治情懷。黨的二十大報告明確提出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。為此，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業[13]5-28。人民對美好生活的向往是中國共產黨人的奮斗目標，是以習近平同志為核心的黨中央所作出的莊嚴承諾。堅持將老年志愿服務作為充分利用老年人力資源，釋放老年人價值潛能的重要舉措，讓老年人在老有所為、老有所獻的社會參與過程中實現自我，提升生活滿意度。堅持將老年志愿服務作為完善社會養老服務體系的主要方式，有效彌補政府與市場養老服務供給不足，更好地滿足老年群體多層次、多樣化養老需求。堅持把老年志愿服務作為引導年輕群體自覺樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的有力推手，營造全社會敬老、愛老的良好社會氛圍，促進代際融合。堅持把老年志愿服務作為堅定人民立場，履行歷史承諾的行動響應與實現方式，服務老年群體美好生活和老年社會可持續發展。這一切都突出彰顯了習近平老年志愿服務重要論述為老年群體謀福祉，為老齡社會謀發展的價值取向。

3.老年志愿服務的發展方向：堅持改革創新，推進老年志愿服務高質量發展

發展老年志愿服務，是一項艱巨的系統工程，既包括服務主體、服務對象與服務內容，又包括確保服務有效運轉的體制機制。完成這些任務，必須堅持辯證唯物主義方法論，做到全面推進和重點突破相結合，找準著力點，抓好關鍵環節。習近平關于老年志愿服務的重要論述明確要在改革創新中，推進老年志愿服務制度化常態化發展，老年志愿服務要走高質量發展的特色之路[14]。近年來，中央先后批準實施《中國共產黨宣傳工作條例》《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，這些政策法規強化了老年志愿服務的制度規范[15]。此外，在組織機構方面，習近平總書記要求各級黨委和政府要給予更多支持，做老年志愿服務工作的搭臺者；中國志愿服務聯合會要認真履行職責、創造條件，做老年志愿服務工作的引領者；推動老年志愿服務在為老服務實踐中發揮更加積極的作用。廣大志愿者、志愿服務組織要始終堅持黨的領導，把增強“政治性”擺在首位，堅定正確政治方向，走中國特色老年志愿服務發展之路。要廣泛匯聚志愿服務力量，激發新時代老年志愿服務的創新活力，更好地服務黨和國家工作大局，服務老年群體美好生活需要，在民族復興偉業中書寫志愿服務的新篇章[16]。通過成立全國志愿服務工作協調小組與志愿服務促進中心，加強對老年志愿服務工作的總體規劃、協調指導與督促檢查，促進老年志愿服務事業健康可持續發展。同時，還要求不斷推動中國老年志愿服務朝國際化方向發展，為全球應對人口老齡化貢獻老年志愿服務的中國智慧、中國方案與中國力量，不斷增強中國在全球老齡治理格局中的國際話語權，構建老齡社會全球命運共同體。

4.老年志愿服務的功能作用：引領社會風尚，增強社會主義精神文明的感召力

誠如習近平總書記所言，黨的十八大以來，廣大志愿者、志愿服務組織積極響應黨和人民的號召，走進社區、鄉村、基層，為他人送溫暖、為社會做貢獻，充分彰顯了理想信念、愛心善意與責任擔當，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現[17]。伴隨著新時代的發展進程，中國老年志愿服務發揮的積極作用不斷凸顯，成為社會文明進步的重要標志。從國家發展與社會進步來看，作為具有規模效應的群眾性道德實踐，老年志愿服務通過弘揚敬老愛老文化傳統，傳播奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。通過志愿者無私奉獻感染身邊人，不斷塑造相互關愛、文明和諧的社會風尚，增強社會主義精神文明的感召力。如各地在“創文”“創衛”期間，組織老年志愿者開展街頭宣傳、志愿執勤、文明勸導等活動，在全社會營造團結互助、平等友愛、共同進步的良好氛圍，效果顯著；新冠肺炎疫情防控期間，老年志愿服務者不畏艱險、深入一線，真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控做出重大貢獻。他們積極向上向善，從‘贈人玫瑰、手有余香中感受善的力量，以實際行動書寫新時代的雷鋒故事，為社會文明進步注入強大精神動力[18]。從個體層面而言，從事志愿服務對老年人的生理功能、心理健康和認知能力也大有裨益，能為老年人創造社會交往與奉獻人生價值的機會與空間。同時，老年志愿服務作為實踐育人的重要載體，能有效促進年輕群體加強對國情社情、民情民意的了解，錘煉意志品格，堅定理想信念，促進志愿精神的自覺傳承。

（二）習近平關于老年志愿服務重要論述的理論特質

1.人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明的品格，習近平關于老年志愿服務的重要論述更是集中地體現了這一鮮明特質[19]。在習近平關于老年志愿服務的重要論述中，人民群眾處于十分重要的地位。發展老年志愿服務，歸根結底是為了老年個體的全面發展，服務老年群體對美好生活的向往，全方位、多層次滿足老年群體的養老需求，有效彰顯了以人民為中心的發展理念，確保全體老年人在實現共同富裕的道路上一個都不掉隊，在共建共享共商共治的發展實踐中收獲幸福。2013年3月17日，習近平總書記以首次當選國家主席的身份發表講話時指出，中國夢歸根結底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。同時強調，我們要時時刻刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展的權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進[20]6-32。在這一思想的指引下，各地大力發展老年志愿服務，形成了助醫助殘、助老助困、助學助教等多種服務形式，對傳遞人間大愛，維護人民權益產生了重要影響，有利于團結帶領廣大中華兒女踴躍參與新時代文明實踐，凝聚起全社會推進現代化強國建設，實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量與偉大共識。

2.時代性

習近平關于老年志愿服務的重要論述富含中國元素與中國智慧，打上的是深厚的中國烙印，表現出非常明顯的時代特征。當前國際國內形勢風云變幻，中國經濟社會發展正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情常態防控考驗社會治理的水平與韌性，積極應對人口老齡化與中國夢實現進程交織交匯，滿足人民群眾對美好生活向往與經濟社會發展不平衡不充分的社會主要矛盾等，成為新時期老年志愿服務發展不可回避的時代特征與基本現實。習近平關于老年志愿服務的重要論述明確了老年志愿服務的理念、戰略、方向、舉措，成為直面中國社會現實，以中國智慧解決中國問題的重要表現，為走中國特色積極應對人口老齡化之路提供理論指引。2021年8月24日，習近平總書記考察河北承德高新區濱河社區時，對社區居家養老服務的創新舉措——組建志愿服務隊、創建“時間銀行”給予充分肯定，并對老年志愿者說：“你們講得很好，對我很有啟發。你們在探索做好老有所養的同時，也提出了一個怎么老有所為的問題”[21]。為更好地發揮老年志愿服務對老齡時代經濟社會發展的重要作用，總書記指出，要把老有所為同老有所養結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續發光發熱，充分發揮年紀較輕的老年人作用，推動老年志愿服務在社區治理中更有作為，并鼓勵廣大志愿者將志愿服務與黨和國家工作大局，與實現“兩個一百年”奮斗目標，建設社會主義現代化強國相結合[22]。

3.文化性

中國老年志愿服務從文化上可以追溯到孔子的“義”的哲學，作為中國志愿服務精神的道德和文化基礎，倡導“一方有難、八方支援”的互助精神，是中國獨特的文化傳統和良好社會風尚。“我為人人，人人為我”在新時代老年志愿服務者身上得到了完美詮釋。孝親敬老文化歷經時代變遷，展現驚人魅力，成為熔鑄在每一個中華兒女血液里的軟實力，“夫孝，德之本也”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。中國老年志愿服務始終堅持發揚孝親敬老文化傳統，完善養老、孝老、敬老政策與社會環境，彰顯出習近平關于老年志愿服務重要論述對中國老年群體獨特養老方式的尊重，對老年人發揮余熱、貢獻社會價值的肯定[23]。此外，中國老年志愿服務還特別重視倡導鄰里互助與居民自治，依托基層老年協會等老年互助組織，打造守望相助的鄰里關系，傳承家風家訓，弘揚向上向善的社會正能量，充分利用老年人的威望優勢、經驗優勢，發揮老年人的社會價值；引導老年群體轉變傳統養老觀念，樹立“老驥伏櫪，志在千里，烈士暮年，壯心不已”的豪情壯志，激發其主動參與社會、服務社會、奉獻社會的熱情與活力，爭做“有作為、有進步、有快樂”的新時代老人。老年志愿服務還是有效傳承非遺文化，提升民族文化，豐富現代文化，活躍群眾文化，鞏固拓展基層思想文化的前沿陣地；引導廣大社會成員參與社會主義新文明建設，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，提升人民精神風貌。以上老年志愿服務中的精神文化實踐，也鑄就了習近平關于老年志愿服務重要論述的獨特文化屬性。

四習近平關于老年志愿服務重要論述的現實意義

作為馬克思主義與中國特色社會主義理論體系的最新呈現和習近平關于積極應對人口老齡化重要論述的組成部分，習近平關于老年志愿服務的系列論述對中國老年志愿服務的實踐發展，老年個體價值的全面實現，互助養老服務的成功探索，老齡社會治理的科學推進無疑具有重要的現實意義。

（一）為實現老年個體老有所為指明前進方向

習近平關于老年志愿服務的重要論述，既是對社會主義核心價值觀的生動詮釋，也為指導中國志愿服務高質量發展明確了方向，與中國積極應對人口老齡化和實現全體人民共同富裕的戰略訴求和時代使命高度契合，體現了重視發揮老年群體價值，促進老年群體全面發展的新內涵。這將有力地轉變社會對老年人包袱、負擔的消極看法，助推老年群體實現“積極自養”。以老年志愿服務更好發揮老年群體的作用，更好滿足老年群體的需求，推動積極應對人口老齡化的中國實踐更加深入、更有特色，更高層次地實現老有所養、老有所為和老有所樂，更好地挖掘老年人口紅利，助推將人口老齡化的中國問題轉化為中國特色[24]。首先要不斷改變思維定式，樹立積極老齡觀。引導老年人自己認識到老年期依然是可以有所作為、積極進取、幸福快樂的人生階段，引導全體社會成員正視老年人力資源的社會價值并積極接納老年人參與社會。其次要多方協同搭建老年人發揮余熱的平臺，漸進式調整退休年齡，從法律層面確立年齡平等和反對老年歧視的基本原則，減少老年人創造社會價值面臨的現實障礙。最后要重視讓個體生命周期的每個階段都朝向更有尊嚴、更有質量的方向發展，建構全人口全生命周期的社會服務體系，營造老年友好型社會環境，為老年志愿服務發展賦能賦權；推動老年志愿服務社區嵌入式發展，向農村地區普及，讓老年群體就近便利參加志愿活動，享受社會生活。

（二）為提升老齡社會治理水平注入強大動力

習近平關于老年志愿服務的重要論述將老年志愿服務明確定位為社會治理體系的一部分。作為老年群體自我組織、自我管理、自我服務的實踐形式，老年志愿服務也是群眾參與基層社會治理的重要方式，將有效彌補政府服務和市場服務的不足與缺位，為政府分憂、為百姓解難。通過老年志愿服務，依托老年群體的身份優勢開展群眾工作，能夠有效激發廣大群眾的主體責任意識，調動他們自主管理自身事務，協同參與公共事務的積極性、主動性，讓居民真正成為社會治理的主體，推動構建社區“生活共同體”與“治理共同體”[25]。

繼續發揮老年志愿服務在實現社會治理現代化中的重要作用，確保政府治理與社會調節、居民自治良性互動，積極構建基層社會治理新格局。首先要加強對老年志愿服務的組織領導與政治引領，整合多元力量和社會資源，為老年志愿服務提供更多支持，給予更多關注，以社會團體、基金會等組織形式，明確老年志愿服務的管理主體與管理責任。堅持“數量擴充”向“質量追趕”轉變，促進老年志愿服務更好地融入政治、經濟、社會、文化、生態文明建設的方方面面，圍繞人民群眾所思所盼，積極提供便民生活、心理關懷、醫療保健、安全救援、維權調解和信息技術等高水平、專業化服務[26]。其次要大力推動各地結合實際，完善老年志愿服務的地方性法規和政策實施細則，制定符合老年志愿者和志愿服務組織的工作流程與標準體系，確保老年志愿者招募注冊、資格審核、培訓管理、服務記錄、證明出具和激勵嘉許等工作更加科學，更有依據。加強對老年志愿服務工作的動態管理，建立統一部署、統一指揮、統一調度的協調聯動機制，保護志愿者合法權益，防止打著老年志愿服務“旗號”牟取不正當利益的現象發生。最后要提升老年志愿服務的信息化水平，搭建互聯網平臺，利用專業網站、志愿者App、微信公眾號等載體擴大信息傳播，實現網上發布、線下圓夢，使老年志愿服務生活化、網絡化、智慧化。

（三）為完善多元養老服務體系提供重要補充

習近平關于老年志愿服務的重要論述明確指出，老年志愿服務要充當老齡社會多元養老服務體系的重要補充，推進積極應對人口老齡化國家戰略落實落細，根據黨中央國務院《關于新時代加強老齡工作的意見》，健全養老服務體系應以居家養老為基礎，依托社區發展多樣化養老服務，充分發揮社區黨組織作用，探索“社區+物業+養老服務”等新模式，增加居家社區養老服務有效供給，鼓勵以村級鄰里互助點、農村幸福院為依托發展互助式養老服務，這為老年志愿服務嵌入養老服務提供了政策依據。更好地發揮老年志愿服務助推多元養老服務體系建設的關鍵作用，首先要加快形成老年志愿服務與養老服務協同發展的良好格局，將老年志愿服務打造成社區多元福利主體的價值、利益、資源與功能共同體，更好地滿足老年群體對居家養老服務模式的需求，不斷減輕家庭照料壓力，助推家庭養老功能的恢復。其次要更好地促進市場性、公益性、社會性資源主體嵌入社區為老服務實踐，形塑多元主體共建共治共享的協同網絡，構建專業化的“社區共享為老服務平臺”，促進為老服務供需雙方信息的有效匹配與精準對接，提高老年志愿服務與養老服務的供給效率，打通服務遞送過程中信息傳輸的“最后一公里”[27]。最后要促進老年志愿服務城鄉均衡發展，加大對農村地區發展老年志愿者服務的政策投入，完善“時間銀行”“農村幸福院”等老年志愿服務新模式在信用擔保、通存通兌、評價反饋等方面的體制機制，進一步激發全體社會成員參與為老服務實踐的熱情與活力[28]。

（四）為志愿服務的賡續傳承點燃信仰之光

習近平關于老年志愿服務的重要論述明確要以老年志愿服務帶動志愿服務事業全面發展，促進志愿服務精神的薪火傳承及血脈賡續。老年志愿服務作為志愿服務的重要組成部分，以其強大的感染力和感召力動員廣大社會成員積極參與社會實踐，展現出“潤物細無聲，育人不留痕”的動人魅力。它能夠極大地調動年輕群體的積極性并激發他們勇于擔當社會責任與時代使命的豪情壯志，進而轉化為自覺主動、認真負責、勇敢頑強的實際行動。這為發揮青少年群體服務他人、奉獻社會的價值潛能，實現人生理想與生命價值的統一[29]，促進志愿服務的可持續發展傳播了信仰的火種。堅持以習近平關于老年志愿服務的重要論述引領志愿服務高質量發展，弘揚主流價值，培育時代新人，涵養時代新風。首先應注重履行好老年志愿服務管理機構引領、聯合、服務、促進的職責，更好地把廣大志愿者和志愿服務組織團結凝聚起來。各級老年大學、老年協會、老年社會組織等要在老年志愿服務隊伍組建、項目開展、資源連接、傳播推廣等方面制訂工作計劃，落實工作任務。充分發揮黨員模范帶頭和基層黨組織的戰斗堡壘作用，以黨的強大組織力、號召力提高老年志愿服務的執行力、戰斗力。其次要依托文明城市、文明村鎮、文明社區、文明企業等先進典型發展老年志愿服務，壯大志愿服務主力軍。成立老年志愿服務組織和項目孵化基地，推動老年志愿服務模式創新，重點打造“鄰里守望”“節日節慶”老年志愿服務品牌。通過專業培訓、理論研究、學術交流和職業教育等途徑，引導廣大老年志愿者堅定理想信念，加強理論武裝，提升素質技能，建設高水平老年志愿者隊伍。最后要統籌謀劃老年志愿服務宣傳工作和文化建設，積極建立“請進來”“走出去”的傳播交流與對外合作機制，成立國際老年志愿服務機構，圍繞“一帶一路”等國家政策開展老年志愿服務，廣泛弘揚志愿精神，講好中國志愿故事，涵養中國志愿文化，彰顯老年志愿服務的中國特色、中國氣派、中國力量。

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DOI：10．16339/j．cnki．hdxbskb．2023．02．010

［收稿日期］ 2022-02-15

［基金項目］ 國家社會科學基金重大項目：積極老齡化的公共政策與法治問題研究（19ZDA158）；湖南省社會科學成果評審委員會課題：湖南省積極老齡化水平時空差異的測度、分解與對策研究（XSP22YBC213）；湖南省教育廳優秀青年項目：整體性治理視角下長壽紅利的開發政策研究（22B0028）

［作者簡介］ 李磊（1991—），男，湖南湘鄉人，湖南大學公共管理學院博士后，研究方向：保險與社會保障、老齡社會治理。