住房城鄉建設高質量發展的安徽路徑

賀懋燮

2022年，安徽省住房城鄉建設系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署，勠力同心、迎難而上，危中見機、轉危為機，住房城鄉建設事業穩中有進、進中向好。在全國率先完成城市生命線安全工程、城市體檢市縣覆蓋、自建房安全管理省級立法、企業公積金分支機構歸并，保交樓取得重要進展，建筑業對GDP增長貢獻度提高6.1個百分點，城市基礎設施建設投資增長16.6%，房地產市場風險積聚、行業信訪過快上升等被動局面有力扭轉，為安徽經濟社會發展作出了重要貢獻。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實安徽省第十一次黨代會精神、實施“十四五”規劃的重要一年。安徽省住房城鄉建設系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，忠誠履職，奮勇爭先，譜寫安徽住房城鄉建設高質量發展新篇章。

強化逆周期和跨周期調節

房地產業是國民經濟支柱產業。近年來，受多重因素影響，安徽房地產市場持續調整、波動下行，“高負債、高杠桿、高周轉”模式不可持續。要穩定房地產市場發展，必須強化逆周期和跨周期調節，統籌穩預期、防風險、促轉型，落實好城市主體責任，增強政策的精準性、協調性，努力形成供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，從解決“有沒有”轉向解決“好不好”的格局。

2023年，將統籌住房保障和住房市場“兩個體系”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

一是聚焦“三條主線”穩市場。以“增信心、防風險、促轉型”為主線，穩妥實施房地產長效機制，結合城市功能品質活力提升、皖北新型城鎮化等戰略，支持就業創業人員安居，加強新市民住房保障，優化住房供應結構，提升住宅工程品質，因地制宜開展現房銷售試點，推動房地產業向新發展模式轉變。強化部門協同協作，加快建立“人房地錢”聯動機制，合理把握供地節奏，落實金融支持政策，支持剛性和改善性住房需求。完善征收安置補償政策。扎實推進“保交樓”工作，用好國家專項借款政策，促進項目盡快復工建設和交付。提高住房建設標準，規范房地產市場秩序，讓人民群眾放心購房、放心租房。

二是構建“三房主體”強保障。增強保障性住房的適配性，加大保障性租賃住房供給，規范公租房保障，強化運營管理，因地制宜發展共有產權房，構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，為困難群眾提供基本住房保障，解決好新市民、青年人住房問題。新增保障性租賃住房11.3萬套（間），發放公租房租賃補貼2.25萬戶。進一步優化住房公積金繳存、使用、管理政策，提高住房公積金租房提取額度。

三是推進“兩類改造”優環境。穩步精準推進城鎮棚戶區改造，加快改造城市危房和有安全隱患住房，新開工棚戶區改造17.7萬套、基本建成15萬套。扎實推進城鎮老舊小區片區化、一體化改造，補齊公共服務設施，加強無障礙和適老化改造，推進既有住宅加裝電梯，改造老舊小區1246個。

加快建設宜居、韌性、智慧城市

習近平總書記指出，城市是現代化的重要載體。要實現中國式現代化，必須推動城市現代化。

近年來，安徽城市建設取得了顯著成就，城市面貌發生了巨大變化，但依然存在宜居性不優、基礎設施和公共服務設施供給不足、風貌特色彰顯不夠、精細化管理不到位等問題，特別是一些老城區功能性和結構性衰退更加凸顯。必須緊緊圍繞打造宜居、韌性、智慧城市目標，加快轉變城市開發建設方式，深入實施城市功能品質活力提升行動，堅持地上與地下、里子與面子并重，統籌城市體檢與城市更新，推進城市補短板、強功能、提品質、增活力，加快建設人民滿意的高品質現代化城市。

2023年，將統籌城市功能品質提升和精細管理“兩大環節”，加快建設宜居韌性智慧城市。

一是突出城市建設“體系化”。深入開展城市基礎設施建設三年行動，統籌道路交通、水環境、環境衛生、園林綠化、新型基礎設施、市政管網、能源系統等七大基礎設施體系建設，提升城市基礎設施體系化、品質化、綠色化、低碳化、智慧化水平，力爭城市建成區路網密度達7.7公里平方公里以上，新增城市軌道交通運營里程40公里、城市公共停車泊位5萬個，完成市政建設投資1400億元以上。推動皖北新型城鎮化加快突破，支持皖北中心城市能級提升和縣城建設。加快應急備用水源建設，加強城市供水安全保障，推進亳州、阜陽、淮北等皖北地區地表水廠建設。

二是突出城市更新“片區化”。實施城市功能品質活力提升行動，強化城市設計引導，全面推進城市更新，構建高品質的生產、生活、生態空間。優化城市體檢指標體系，突出群眾關切的住房、市政公用、公共服務等領域，深入開展城市體檢。完善城市更新政策體系，用好政策性開發性金融工具，撬動更多社會資本參與城市設計、建設和運營。加快城市片區化更新和“十大重點工程”建設，持續推進滁州、銅陵國家試點和16個設區市更新片區（單元）試點建設，打造一批更新示范項目。加強城市內澇治理，系統化全域推進海綿城市建設，38%以上的建成區面積達到海綿城市建設要求。實施城市燃氣管道等老化更新改造行動，完成更新改造3332公里。聚焦“一老一小”設施完善，推進完整社區建設。

三是突出城市管理“精細化”。深入打造最干凈城市，完善創建標準，建立動態管理機制，建設一批“席地而坐”城市客廳示范區域。持續推進市容環境整治，解決群眾反映強烈的背街小巷、房前屋后環境問題，提升城鎮公廁管理服務水平。全面加快省、市城市運行管理服務平臺建設，推進“一網統管”，加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價。加快城市信息模型（CIM）底座建設。強化住建領域綜合執法，建立“城管進社區，服務面對面”工作機制，傾聽群眾呼聲，打通服務“最后一公里”。

打造“安徽建造”升級版

產業化是城鎮化的動力支撐，城鎮化是產業化的空間載體。一方面安徽城鎮化率低于全國平均水平，一方面還存在土地城鎮化快于人口城鎮化的問題，這既有產城融合度不夠的因素，也有產業集聚度不高的因素。必須在推進以人為核心的新型城鎮化建設中，順應產城融合、宜居宜業的要求，高標準推動產業新城建設，高品質推動老城片區更新，高水平推動既有開發園區功能完善，吸引產業和人口加快集聚。同時，建筑業作為城鎮化的伴生產業，要更好發揮其對推進新型城鎮化建設的重要支撐作用，樹牢發展意識、機遇意識和責任意識，深入推進建筑業供給側結構性改革，推動建筑產業向工業化、綠色化、智能化轉型，打造“安徽建造”升級版。

2023年，將統籌提質擴量增效“三大行動”，加快推進建筑業轉型和高質量發展。

一是“擴體量”。強化部門聯動，推行政府投資重大項目“評定分離”，推動省內企業拓展水利、公路、鐵路、機場、電力、通信等專業市場領域，參與教育、醫療、養老、體育等省級投資項目競爭。支持縣域建筑業特色化發展，深度融入以縣城為重要載體的城鎮化建設。力爭全年實現建筑業產值1.3萬億元，同比增長10%以上。推動裝配式建筑業產業基地、園區建設，組建全省裝配式建筑產業聯盟，搭建裝配式建筑產業互聯網平臺，加快全產業鏈發展，培育省會、沿江和皖北3個千億級產業集群。

安徽淮南大數據助力智慧城市建設。圖/ IC photo

二是“提質量”。推行建筑設計標準化、構件生產工廠化、建筑部品系列化、現場施工裝配化、土建裝修一體化、管理手段信息化、生產經營多元化，大力推廣新型綠色建材，不斷提升建筑品質。發展工程總承包和全過程工程咨詢服務。積極培育特級資質企業，力爭新增1-2家施工總承包特級企業，增強建筑業高端市場設計和施工能力，推動“評定分離”和“聯合體”招標，支持優質建筑企業參與高精尖工程建設。引導企業加大科技研發投入，發展新型建造方式，支持合肥、阜陽等市開展智能建造試點示范。

三是“賦能量”。深化工程建設項目報建提升行動，持續提升項目落地效率。開展招投標市場整治，堅決清理取消不合規、不合理的招標條件，嚴查“指向性招標”。規范工程價款結算，制定施工過程結算管理辦法。強化源頭管控，開展欠款欠薪專項治理行動，嚴格農民工工資支付異常名錄管理。推動在重點區域設立駐外服務機構，助力建筑業企業開拓省外市場。持續開展優秀建筑業企業、“黃山杯”評選認定、建筑產業工人技能等級評價和建筑工匠選樹。加快構建高質量的工程建設標準供給體系。組織開展精品住宅創建行動，提升住宅設計水平，深入推進智慧住宅示范項目建設，為人民群眾建設好房子。強化政策引導，優化政府服務，推動建筑業“走出去”。

統籌發展和安全“兩件大事”

安全是發展的前提，發展是安全的基礎。長期以來，城市高速度、大規模建設積累了許多風險隱患，住房、施工、城市運行等領域安全事故易發多發，尤其是房地產風險不容忽視。要把保安全、防風險擺在更加突出的位置，堅持底線思維、系統觀念，樹立全生命周期管理意識，強化城市運行安全、房建市政工程施工安全和城鄉住房使用安全，有效防范化解房地產市場風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

2023年，將統籌發展和安全“兩件大事”，加快推動高質量發展和高水平安全良性互動。

一是守護群眾住房安全。深入推進自建房安全專項整治，抓好“一決定、一辦法、一條例”貫徹落實，建設“房屋安全綜合管理”信息系統。研究探索房屋體檢、養老、保險三項機制，為房屋提供全生命周期安全保障。推深做實住宅工程業主開放日制度，常態化開展住宅工程質量“江淮行”活動，妥善及時化解房屋交付質量矛盾糾紛。

二是守住城市運行安全。加快推進城市生命線安全工程二期建設，應用場景要拓展至燃氣用戶端及電梯、消防、窨井蓋、水環境、綜合管廊等領域。推動城市生命線工程向縣城延伸，加快打造城市安全發展“安徽樣板”。協同推動城市生命線產業在全國市場加快布局，加速形成產業集群。開展城市地下管線建設專項行動，全面排查治理城市地下管線安全風險隱患，保障城市安全運行。

三是守牢工程質量安全。加強工程質量安全監管，完善工程質量安全保障體系，持續開展房屋市政工程安全生產治理行動、質量安全“兩掃、兩鐵”治理行動，深入推進“四個工地”建設。大力推廣工程質量保險、建筑施工安責險。落實“府檢聯動”工作機制，推動工程質量安全領域檢察公益訴訟工作。加強建設工程消防設計審查驗收，相關業務要納入工程建設項目審批系統統一管理。

（作者為安徽省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長）