應急管理數字化轉型路徑研究

江麗琴

應急管理數字化轉型的發展關系著我國公共應急事業的全局和長遠發展，與人民的幸福生活和工作、社會的安全穩定和國家的長治久安有必然的聯系。應急管理數字化轉型通過預防和應急準備、監測和預警、應急措施和數據，促進以需求為導向的應急管理的協調和智能化進一步發展

應急管理作為我國治理體系和管理力量的重要組成部分，負責預防和解決重大社會安全風險、有效應對處理各種重大災難事件的主要職責，是保障人民生命財產安全、維護國家和社會穩定的重要基礎工程。

應急管理數字化轉型的現狀

當前，傳統的信息化應急管理正在向數字化應急管理轉變，其中的理念認知、機制體系、轉型要素、協同合作等諸多方面都會面臨問題。

數字化轉型理念認知未同步更新。一方面，部分地方政府對應急管理的數字化轉型仍以解決單點業務問題或滿足單場景需求為目標，卻未關注應急管理領域的整體發展。另一方面，部分地方政府的數字素養和數字化思維能力需進一步提升。

數字化轉型體制機制未完善優化。應急管理的緊急情況一旦發生，決策管理部門必須快速有效地溝通，實現跨地區、跨部門、跨兵種的協調統一領導。然而，由于信息化結構的獨立性、管理的分散性、治理的獨立性以及相關部門的分散性，很難實現有效共享。

數字化轉型數據要素價值發揮不充分。以應急管理數據要素為核心，發揮應急管理數據要素價值，支撐城市安全、自然災害、生產安全、疫情防控等各類業務場景敏捷創新，正逐步成為應急管理數字化轉型的共識。然而數據資源權屬不明、數據開放共享不力、數據交易流通不暢等問題，阻礙了數據要素在應急管理領域的價值發揮。

各部門在數字化轉型工作中缺乏協同。應急管理涉及政府體系中的多部門協調，但各部門對數字化建設投入力度不同，轉型進度和發展質量極不均衡，由此也對應急管理數字化轉型提出了新的挑戰。

應急管理數字化轉型的整體架構

應急管理數字化轉型是一項復雜的系統工程，其整體架構主要涉及邊緣層、平臺層、決策層三個層面，主要包含物聯網、區塊鏈、云計算、大數據等技術，技術協同構成高效的應急管理數字化系統。

邊緣層：感知收集信息點，智能識別風險預警。邊緣層是數字應急管理系統的終端層和門戶，也是智能應急實現智慧神經元作用的關鍵要素。邊緣層側重于與現實物理世界和社會系統密切相關的技術系統和產品領域，如感知、檢測和預警，并關注監測的要求，識別和預警潛在風險點。

平臺層：構建數據處理中心，提供應急決策服務。平臺層是整個數字應急管理系統的核心，關鍵元素是數據。通過數據訪問、存儲、共享、統計等，解決了數據碎片化和數據不可分割的問題，為以后的數據分析和評估提供了基礎。嵌入式應急事件數據庫、知識庫和模型數據庫為應急決策提供數據管理、預警模型和規則建議等服務。

決策層：落實決策信息安排，高效配置應急資源。應急管理數字決策層基于邊緣感知層和數據平臺層，為直接決策應用程序構建工具、系統和解決方案。應急管理人員可以使用可視化工具，通過訪問相關應用程序終端，監控和指導前線的操作，并建立跨部門聯系，來比較和分析不同的應急計劃，實現對外部風險點和數據的高效智能感知和現場可視化工具以及信息的準確傳輸和快速處理。

應急管理數字化轉型的應用場景

應急管理數字化轉型通過預防和應急準備、監測和預警、應急措施和數據，促進以需求為導向的應急管理的協調和智能化進一步發展。在此重點關注自然災害管理、生產安全、疾病防控和城市安全的應急場景。

自然災害。與現有的單一自然災害部署和響應系統不同，數字應急管理由數字應急大腦作為一個整體組成，通過全面、全系統和跨部門的協作來支持，以構建自然災害的數字治理場景。

生產安全。生產安全具有誘因復雜、事故突發、破壞力強的特點。對于不同的生產安全場景，應急管理的重點也不同。例如，交通安全應做好高速公路突發事件一網統管平臺，短時研判、主動上報、指揮處置、救援資源智能調度與資源配置優化；化工行業是檢測從生產到處置危險化學品的整個過程；礦山行業側重于預防、準備和改進數字應急計劃；建筑行業在于對規劃和建設的全過程進行動態監控。

疫情防控。流行性傳染病和其他公共衛生事件的特點是可預測性差、突發性、復雜性、傳播迅速、影響深遠和破壞嚴重，傳統的醫療數據收集有明顯的延遲。應急管理部門使用數字新技術跟蹤傳染病來源，推算出疫情的傳播路徑，應急管理數字化轉型可為疫情防控提供“三全”（全部門、全方位、全體系）服務，多層面、多體系指揮疫情防控工作。

城市安全。城市安全具有模糊性、不確定性、偶然性和突發性的特點。國內城市運行與應急管理正逐步向精細化、智能化、全過程管理轉變，強調預防與應急準備相結合、常態與非常態相結合，實現“全過程、綜合性、一體化”管理。

應急管理數字化轉型的推動路徑

根據行業信息化的特點，逐步推進應急管理領域的數字化轉型。但鑒于不同的地方處于不同的數字化階段，各地應以解決數字化轉型問題為主要方向，根據數字化轉型的未來發展趨勢，推動城市應急管理數字化轉型。

重塑發展理念，完善頂層架構。推進應急管理數字化轉型的第一步是重新學習應急管理與數字化轉型相結合的發展理念，加強所涉業務、數據、應用和技術的頂層設計。首先，適應數字化轉型發展趨勢，重新設計應急管理發展新理念，綜合應急管理理論、組織管理理論基礎，將理論研究成果與國情、市情相結合，建立健全理論支撐體系。其次，完善應急管理與數字化相結合的組織架構、標準規范和管理機制框架。最后，遵循多部門統一高效、減少交叉的職能整合發展格局，確保各地區、各部門、各環節有效銜接和溝通。

深化數字應用改革，有序推進數據共享。目前，公共行政領域數字化轉型的重大難點，是難以實現數據的互聯互通，存在大量“數據孤島”。首先，政府機構應鼓勵現有政府信息平臺與大型互聯網公司的數據平臺密切合作，改進數據收集、存儲、處理和分析方法。其次，不涉及保密安全類的各級政府和部門存儲的數據和信息，最好與國家應急管理大數據平臺相連接，實現同步更新，提高現代公共行政的效率。最后，現有政務大數據系統應繼續向基層下沉，通過數據流、信息流和資源流同步更新，構建智能化的公共服務管理系統。

全面更新基礎設施，加強數據安全保障。5G、AI、大數據和區塊鏈等新興技術已成為推動應急管理數字化轉型的新動力，在賦權方面發揮著突出作用。首先應加強AI、區塊鏈等技術體系建設，為監控預警、應急指揮、物資保障等場合應用提供基礎設施，提高相關公司全連接快速響應能力和全周期支持能力。其次是優化預警模型，豐富行業應用，迭代改進典型數字應急管理場景。最后，建立科學高效的智能運維管理系統，對應急管理業務應用系統實施多層次、多維度的安全防護，確保通信網絡和應用系統穩定運行。

應急管理數字化轉型的發展關系著我國公共應急事業的全局和長遠發展，與人民的幸福生活和工作、社會的安全穩定和國家的長治久安有必然的聯系。因此，推進我國應急管理數字化轉型，將有助于滿足人們日益增長的新安全需求。

（作者單位：浙江圖訊科技股份有限公司）