探尋中小微企業高質量發展出路

吳思

黨的二十大報告提出，要支持中小微企業發展。中小微企業是數量最龐大、生命力最旺盛的市場主體，在增強經濟韌性、創造就業機會、激發創新活力、促進社會公平、包容、可持續發展、推動共同富裕等方面發揮了不可替代的重要作用。新冠疫情暴發以來，中小微企業由于“船小好調頭”，充分發揮了靈活和韌性的優勢，積極復工復產、轉型自救，不僅確保了產業鏈供應鏈穩定，同時促進了在線教育、在線辦公等新業態新模式的發展。中小微企業是支撐“六穩”“六保”工作的關鍵力量，支持其重新走上健康發展之路是保持經濟韌性的關鍵。但是，當前在市場需求不足和成本壓力難以釋放的影響下，新冠疫情持續的沖擊使得抗風險能力弱的中小微企業生產經營面臨諸多困難。那么，疫情對中小微企業造成了哪些影響？中小微企業發展眼下面臨哪些挑戰？政府支持中小微企業發展如何既著眼當前又惠及長遠？如何探索出一個可行的中小微企業數字化轉型解決方案？圍繞上述問題，本刊特約記者專訪了國務院發展研究中心學術委員會副秘書長馬駿。

中小微企業面臨經營成本壓力和市場需求收縮痛點

《領導文萃》：中小微企業是我國實體經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發展中占有重要地位。當前，我國實體經濟面臨的外部環境愈加復雜嚴峻和不確定，經濟發展也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。如何看待當前中小微企業的經營現狀？哪些行業、地區和產業鏈環節的中小微企業受到的沖擊最大？

馬駿：中小微企業具有規模小、數量多、分布廣、機制靈活等特點，對中小微企業開展統計監測具有一定的難度。在中小微企業統計數據缺乏的情況下，目前我們跟蹤中小微企業經營狀況主要有兩種手段，一是通過宏觀統計數據和問卷調查相結合來反映中小微企業總體情況，二是通過實地調研座談深入了解典型案例。

從阿里研究院《2022年二季度中小企業調研報告》和北京大學企業大數據研究中心《中國小微經營者調查2022年二季度報告》調查結果來看，2022年上半年受疫情散點多發影響，到第二季度末有近半數企業復工但未滿產，最主要的障礙是“物流不暢”和“不愿復工”。在需求側，需求不足問題始終突出，逾六成企業反映新訂單和客流量減少是最主要的經營困難。由于產品無銷路、庫存積壓，導致企業現金流困難，能維持正常經營不足3個月的企業占比過半。而考慮到訂單減少，近四成企業在第二季度進行了裁員，且招工愈發謹慎收縮。可見中小微企業受疫情沖擊和需求收縮兩個因素的相互影響，引發資金緊張、裁員等連鎖反應，總體上仍面臨較大困難。小微企業經營狀況不好，會導致大量企業停業、裁員，給經濟社會穩定帶來一些不利影響。

從行業來看，聚集性服務業小微企業受到的影響較大。國家統計局數據顯示，2022年第二季度和上半年GDP下滑最嚴重的行業首當其沖的是房地產業。受需求下滑影響，房地產相關建筑材料、建筑業的企業受影響程度非常大。其次是住宿和餐飲業以及交通運輸行業，再次是商業服務業。在區域層面，上半年上海、北京、吉林等受疫情影響較大的地區小微企業受沖擊程度更大。在產業鏈環節層面，上游企業由于原材料上漲所受沖擊不那么明顯，但下游企業受上游原材料成本上漲、供應鏈中斷、需求不足等沖擊，受影響程度較大。

需要強調的是，在經濟形勢復雜嚴峻的當下，準確掌握中小微企業相關數據非常必要。我國的統計體系尚不完善，中小微企業涉及的數據量大面廣，關于中小微企業經營狀況的準確數據難以及時獲取。要解決中小微企業數據統計和監測問題，須進一步改進統計工作。第一，從數據統計范圍來看，規模以下企業近似于小微企業，可以在總量數據和規模以上企業數據基礎上大致計算中小微企業數據；第二，可以推動稅務、市場監管等政府部門的數據實現共享，以提供更有用的信息。有條件的省市可以在中小微企業數據統計上進行探索，尤其是在經濟下行壓力較大的時候，從而摸清情況，為決策提供參考。

《領導文萃》：新冠疫情暴發以來，中小微企業面臨的主要困難有哪些？影響中小微企業復蘇的主要障礙是什么？

馬駿：困擾中小微企業的主要痛點和復蘇障礙仍是經營成本壓力和市場需求收縮。根據北京大學2022年二季度的調查，從事建筑業和制造業的小微經營者主要面臨較大的成本壓力，雖然由租金、原材料、雇工等構成的成本壓力有所緩解，稅費負擔減輕，但防疫成本加重。數據顯示，防疫成本從第一季度的12.7%大幅上升至二季度的220.3%，物流成本受封控政策、油價上漲等因素影響也有所上升。而從事商務服務業的小微經營者主要面臨需求不足的問題。規模較大的小微經營者，受到的經營成本壓力越大，而規模越小的小微經營者主要面臨的是市場需求疲軟和市場競爭所帶來的壓力。

保中小微企業就是保就業穩經濟，具有極端重要性

《領導文萃》：當前保中小微企業有何重要意義？對于中小微企業面臨的困難，各級政府密集出臺了一系列紓困政策救助中小微企業，包括資金支持、稅費減免、延期措施、就業保障以及結構性措施等。但從政策效果來看，政策落地情況與企業實際需求仍存在一定偏差，仍有企業未復工或復工未滿產。您認為針對中小微企業的紓困政策，最主要應該保什么？

馬駿：毫無疑問，保中小微企業是一項極端重要的工作。首先，保中小微企業就是保就業。就業是最大的民生，中小微企業提供了80％以上的城鎮就業崗位，是提供就業崗位的主力軍。其次，中小微企業貢獻了60%的GDP，是經濟增長的重要組成部分，當然經濟增長快一點或慢一點本身不是太大的問題，但其帶來的社會影響太大。所以保中小微企業不僅僅是經濟發展問題，更是關乎社會發展、涉及社會穩定的問題。要正確認識政府幫扶中小微企業發展的重要意義，要放水養魚，才能保障企業創造就業崗位，維護社會穩定。政府與其去救助失業者，不如幫助中小微企業發展，讓其提供就業、創造價值，政府一定要算好這筆賬。

所以保中小微企業不僅僅是經濟發展問題，更是關乎社會發展、涉及社會穩定的問題。要正確認識政府幫扶中小微企業發展的重要意義，要放水養魚，才能保障企業創造就業崗位，維護社會穩定。政府與其去救助失業者，不如幫助中小微企業發展，讓其提供就業、創造價值，政府一定要算好這筆賬。

政府出臺紓困政策的邏輯，是要保中小微企業大盤子穩定，從而達到穩就業和穩經濟的目的。中小微企業涉及人們衣食住行的各個方面，對于整個社會的發展、對于生活便利度都有影響。政府出臺的政策措施要對癥下藥，具體包括：第一，加強宏觀調控，提振社會總需求。2022年以來，政府出臺了很多財政金融政策，如發行用于項目建設的3.45萬億專項債券等。第二，優化營商環境，讓中小微企業自救。中小微企業是很有活力的，在面對困境時會尋找新機會，比如疫情期間餐館從線下轉為線上。而政府則需要優化營商環境，快速及時捕捉到中小微企業的服務需求，加強對中小微企業的服務，為中小微企業積極自救（創業創新、轉型升級、轉行、開展新業務）提供便利。政府對于企業首先是服務，不該管的不要管；該管的，政府要明確對市場主體監管的目的，本著促進市場繁榮、培育優質企業的初心去監管。特別是在經濟下行壓力較大的時期，更要加強對中小微企業的服務，根本目的是釋放中小微企業的活力，讓企業通過自救走出困境。第三，對于前一階段的精準防控，個別地方采取過度的防控措施，給企業交付訂單造成較大影響，要通過科學精準防控保障人流和物流暢通。

《領導文萃》：一攬子穩增長政策出臺以后，對于緩解中小微企業經營困難問題是否取得了比較明顯的效果？在執行過程中遇到了什么困難？中小微企業的利潤較低甚至虧損，減稅降費等政策實際效果有限，如何增強中小微企業的政策獲得感？下一步對中小微企業的政策幫扶還有哪些建議？

馬駿：總體來說，普惠性政策的實施效果比較好。對中小微企業最好采用普惠性政策，因為非普惠性政策的執行是有成本的，而且存在“尋租”的可能。有些地方雖然依靠數字技術解決一部分問題，但政府還是會有額外的審批成本，企業也有相應的申請成本。

政策幫扶目前來看主要是稅費減免和補貼，在肯定效果的同時，也要認識到其局限性。有調查顯示，稅費占小微企業經營收入的比重為2.8%。考慮到小規模經營者的稅費負擔相對較輕，即使全部減免這些稅費，對小微企業的經營改善效果仍十分有限。

因此，政府出臺的紓困政策對于中小微企業而言具有一定的積極作用，但不是決定性的。真正起決定性作用的政策是優化營商環境。營商環境的好壞決定著企業能不能做、做不做得成。地方政府要厘清不同政策的重要程度，對中小微企業來說，營商環境更加重要。中小微企業就像是小草，如果說營商環境是中小微企業生存發展的“土壤”，紓困和調控政策則是“澆水施肥”。小草只要有土壤，就能茁壯成長，只有在干旱時才需要“澆水”，在碰到地力不足時才需要“施肥”。

《領導文萃》：中小微企業回款慢、賬款拖欠，是當前反映強烈的一個突出問題。一些地方政府和國有企業拖欠民營企業、大企業拖欠小企業賬款問題依然沒有得到根本解決。如何健全拖欠中小微企業賬款的長效治理機制？?

馬駿：中小微企業回款慢、賬款拖欠確實是當前一個嚴重問題。國務院發展研究中心有研究團隊通過跟蹤上市公司應付賬款的變化，分析發現我國大企業應付賬款比例比較高（相比國際水平）。我們在調研中也關注到中小微企業普遍反映拖欠款項存在賬期長、票據多等問題。近年來我國對地方政府和事業單位拖欠中小微企業賬款問題經過專項治理后明顯好轉，但是大型企業包括國有企業拖欠中小微企業賬款問題還比較嚴重。

但解決賬款拖欠問題的最大難點在于，大企業和中小微企業之間的欠款是一種市場行為。大企業市場競爭力強，有些中小微企業為了降低風險，即使被拖欠賬款，仍愿意與大企業進行合作。對于部分中小微企業來說，有拖欠的生意總比沒有生意要強。那么政府到底該不該管、按照什么標準管、管到什么程度？我認為如果拖欠情況比較嚴重的話，政府應當適當進行干預，但也要尊重市場規律，采取合適的標準，這是一個需要探索的領域。

關于如何健全拖欠中小微企業賬款的長效治理機制，國內有學者主張借鑒日本的做法，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業拖欠問題，借助反壟斷機構的力量強化執法，對大企業拖欠進行分類細化并制定詳細的違法判定標準處罰措施等。這些機制可供參考，但這么做需要很多前提條件，難度很大，因為政府需要投入大量資源，進行頂層設計、制定法律法規、提高行政執行力，建議東部先進地區開展試點探索。

我個人建議將這個問題列入企業社會責任范疇，通過社會評價推動大中小微企業共同發展。在解決賬款拖欠問題上，大型國有企業應該發揮表率作用。

《領導文萃》：中小微企業因其自身基礎薄弱、抗風險能力差等原因，在新冠疫情中面臨較大挑戰。當前大量中小微企業處于生死邊緣，有觀點認為，現在是推動產業結構轉型升級和騰籠換鳥的機遇期，您怎么看待這類觀點？應如何處理好企業主體自救與政府救助的關系？在救助企業過程中如何避免“僵尸企業”的問題？

馬駿：不管經濟形勢好壞，總會有企業被淘汰，也有企業新設立。就像人體一樣，有細胞死亡，也有細胞再生，這是一個動態的新陳代謝過程。企業新陳代謝是提升企業競爭力、推動產業轉型升級、實現高質量發展的基本條件。這恰恰是經濟有活力的表現，那么問題的關鍵在于新陳代謝的比例是否在合理范圍，我本人通常觀察新增注銷市場主體和新設市場主體的總體比例這個指標。

從每年新增注銷市場主體與新設市場主體數量之比來看，我國比較合理的比例是在三分之一左右。2018-2021年該比例分別為0.28、0.34、0.25、0.46。可以看到，2020年由于政府紓困政策力度比較大，雖然受到新冠疫情的影響，但該比例反而較上年下降了9個百分點。但到2021年，本該淘汰的企業還是被淘汰了，該比例又上升了21個百分點。

關于如何平衡經濟增長和結構調整的關系，首先企業新陳代謝一定要有，其次要關注上述關鍵指標是否處在合理范圍內。根據我們的測算，我國每萬人擁有市場主體數量已經接近美國，以后我們市場主體數量會繼續上升，但增速不會像過去那么快，因此預計注銷市場主體與新設市場主體的比重會有所上升，但大體上將保持穩定。此外，要優化營商環境，為企業退出提供便利。

需要指出的是，不要從單個企業的角度來看中小微企業的問題。對于地方來說，要關注的是總體的企業新陳代謝是否正常。不能看到有企業倒閉就驚慌失措，也不能看到沒有企業倒閉就洋洋得意，各個地方要根據自身總體情況找到企業新陳代謝的合理水平。

如何建設中小微企業服務體系？中小微企業服務體系實際上是沒有邊界的，因為中小微企業既可以從市場獲得服務，也可以從政府獲得公共服務，問題的關鍵是到底哪些需要政府去建設？政府要做的，首先是提升公共服務的質量，其次是彌補市場服務的不足，比如有些地方通過引導基金調動社會資本投資中小微企業。

以制度創新引領中小微企業高質量發展

《領導文萃》：黨的二十大報告提出，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。近年來，工業和信息化部積極推動發揮中小微企業公共服務平臺網絡作用，重點培育國家中小微企業公共服務示范平臺和國家小型微型企業創業創新示范基地，形成以平臺網絡為骨干，構建以中小微企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地等為支撐，以廣大社會化服務機構為重要基礎的服務體系架構。如何進一步完善中小微企業服務體系建設，全面提升服務中小微企業的能力和水平，助推中小微企業高質量發展？

馬駿：中小微企業服務體系建設對于保民生、保就業、促進共同富裕具有重要意義。“十四五”規劃提出支持建設中小微企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺，我認為這里的綜合性服務平臺應該是一個虛擬的網絡平臺，借助數字化手段為企業提供一站式服務入口，而不是我們通常所理解的線下實體平臺。通過綜合性服務平臺的入口，中小微企業能夠便捷地找到各項服務，至于平臺的實體在哪、是一體化還是分散的實體并不重要。因此我不贊成再建一個大型綜合服務實體平臺，平臺的建設重點應在于“一站式服務”的入口。過去政府在中小微企業服務體系建設方面進行了很多嘗試，比如各地分散式的專業化服務機構，但現在看來還存在一定的問題，綜合性的窗口對于便利中小微企業非常重要。

如何建設中小微企業服務體系？中小微企業服務體系實際上是沒有邊界的，因為中小微企業既可以從市場獲得服務，也可以從政府獲得公共服務，問題的關鍵是到底哪些需要政府去建設？政府要做的，首先是提升公共服務的質量，其次是彌補市場服務的不足，比如有些地方通過引導基金調動社會資本投資中小微企業。這個問題上各個地方目標不同，市場條件不同，政府的作用也不同。有一些服務中小微企業很需要，但靠政府是無法直接提供的，比如數字化轉型，因此政府還要考慮自身的能力，通過適當的方式發揮作用，當自身能力不足時，要更加重視發揮市場力量作用。

對于政府提供的公共服務，我們在調研中發現，有些地方雖然建了中小微企業公共服務中心，也引入了很多機構入駐，但門可羅雀。總體來看，目前在眾創空間、孵化器、加速器、產業集群促進中心等基礎上疊加的公共服務效果較好，政府專門自建的中小微企業服務機構反而效果欠佳。政府將鼓勵性政策或資金用于支持園區或平臺，讓園區或平臺為中小微企業提供服務，可以為企業提供更有針對性、更精準的服務，這樣做的效果更好。所以我們應該進一步加大力度建設中小微企業服務體系，但不要把重點放在再建一套新服務體系上，而應建立一個虛擬的綜合性窗口，將資源整合并與現有園區和平臺對接。當然，各個地方的情況有所不同，也要結合當地產業情況以及園區和平臺的定位提供針對性服務。

此外，建設中小微企業公共服務體系還面臨一些問題，一是資源投入不足，要從改善民生、促進社會經濟協調發展、實現共同富裕的高度，進一步加大投入。二是服務的精準度不夠。比如中小微企業服務體系歸工信部管理，但眾創空間、孵化器都有各自的管理部門，要打破部門之間的壁壘，提升服務的針對性。三是機制有待完善，要盡量調動社會資源，政府支持中介，中介服務企業。比如解決中小微企業融資難、融資貴，需要在商業金融的基礎上建立政策性工具，用來降低商業性金融的風險而不是代替商業性金融。最后，中小微企業公共服務與營商環境息息相關，二者存在一定的交叉。公共服務體系作為促進性政策十分重要，但重中之重的仍是優化營商環境、提供有利于中小微企業生存和發展的大環境。

《領導文萃》：黨的二十大報告指出，要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。加快推動中小微企業數字化，是我國經濟數字化轉型的重要基礎。尤其是新冠疫情以來，中小微企業對數字化轉型的認知程度不斷加深、需求大幅增加。數字化轉型對于中小微企業將帶來哪些生機？大量中小微企業仍然處于升級的起步和探索階段，數字化轉型過程面臨多重困難，在實踐中也明顯落后于大型企業，應如何破解中小微企業數字化轉型困境？

馬駿：數字化轉型是未來10-20年最大的發展機遇。2022年國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態”，要“大力推進產業數字化轉型，加快企業數字化轉型升級”。

觀察中小微企業的數字化轉型要采用生態群落演進的視角。一方面數字化轉型以萬物智聯、平臺經濟、重構生態為特征，產品、企業、產業、貿易各個環節都在發生革命性變化；另一方面中小微企業業務單一、實力較弱，全面數字化的能力不足，但船小好調頭，善于發現新的生存空間。

觀察中小微企業的數字化轉型要采用生態群落演進的視角。一方面數字化轉型以萬物智聯、平臺經濟、重構生態為特征，產品、企業、產業、貿易各個環節都在發生革命性變化；另一方面中小微企業業務單一、實力較弱，全面數字化的能力不足，但船小好調頭，善于發現新的生存空間。過去大家看到中小微企業數字化轉型過程中遇到了很多問題，如不能轉、不愿轉、不會轉等，這是因為我們都是從單個企業的視角來考察的。以服裝行業為例，這個行業的特點是產業鏈長，但市場需求變化快，容易產生庫存積壓。在20世紀80-90年代，服裝行業以“生產+設計+實體店鋪銷售”的傳統模式為主；到2000年左右，服裝企業美特斯邦威通過建立數字化平臺，采取“產品自主設計+生產外包+直營與加盟銷售相結合”的經營模式，將中小型服裝生產企業整合到數字化供應商平臺，使得產品周期從過去的1年縮短到1季度，以滿足快速變化的市場需求、解決積壓問題；再后來，海瀾之家、南極人等服裝企業，將生產、開店等環節都外包給其他企業，大量中小型制造和銷售企業加入到這個產業生態中。當前發展勢頭正猛的中國時尚服裝零售商希音（SHEIN），整合產業鏈上的中小制衣企業，將服裝交貨周期縮短到1周。從這些例子可以看到，數字化轉型并不是單個企業的數字化轉型，而是需要整個平臺生態實現進化。通過依靠數字化技術打造聚合企業的生態系統，加速推動企業向專業化發展，讓不同環節的企業做其擅長的事情，搭建暢通供需兩端的數字化平臺串聯產業鏈上下游，從而實現高效生產、更好滿足消費者需求。因此，企業突破數字化轉型困境的著眼點是構建生態，政府需要做的是鼓勵創新，讓每個企業在生態平臺中找準自己的定位，發揮自己在產業環節中的專長。

所以，從單個企業的角度去看中小微企業數字化轉型，簡直是不可能完成的任務，如果從生態演進的角度去看中小微企業數字化轉型，我們就能找到解決問題的鑰匙。數字經濟有新的發展規律：平臺賦能，中小微企業基于平臺形成生態群落，相互協作，共同滿足用戶的需求。中小微企業只需要在新的生態群落中找到自己的位置，并不是每個中小微企業都要進行全面的數字化投資，主要還是利用外包的數字化工具強化自身專長。

《領導文萃》：《“十四五”促進中小微企業發展規劃》提出將全力推動“專精特新”企業加速壯大，目標是推動形成一百萬家創新型中小微企業、十萬家“專精特新”中小微企業、一萬家“專精特新”小巨人企業。中小微企業加快向“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業發展的過程中，存在哪些難點堵點？如何打通這些堵點？

馬駿：過去工業經濟領域認為中小微企業是“雜、散、小”，這是相對于規模經濟的提法。而在數字經濟與工業經濟并存的狀態下，未來一部分產業（如鋼鐵、化工）仍然會保持規模經濟的發展路徑，但隨著數字經濟發展，市場中將大量存在“平臺+小企業”的數字經濟新形態。

不管什么形態，“專精特新”都是中小微企業的發展方向。對于發展的難點和堵點，主要有兩個：第一個難點堵點是在國家創新體系中，為中小微企業提供技術的鏈條存在斷點。要補足國家創新體系的短板，需要重點建立技術育成機制，打通創新鏈，跨越技術創新的“死亡之谷”，為中小微企業創新提供源源不斷的可商用的技術來源。定位于解決“死亡之谷”的應用技術研發機構，必須整合政府、科學家、企業家資源，同時解決技術和市場的雙重不確定性。建議東部產業集群地區集中力量建設一批應用技術育成機構，探索符合創新規律的新機制，從政府主導模式向多方參與模式轉變，比如民辦官助，設立民辦非企業單位，根據使命定位建立相應財政補助機制，實施理事會治理，由科學家和企業家共同決策。

第二個難點堵點是中小微企業融資難、融資貴。目前，我國企業融資主要依靠商業銀行等傳統金融機構。與大企業不同，中小微企業穩定性差、風險較高，貸款具有“短、小、頻、急”的特點，傳統金融機構的貸款產品和審批流程無法及時滿足中小微企業的貸款需求。解決中小微企業融資難、融資貴問題，一是要創新商業金融模式和產品，可以借鑒東亞國家的商業金融機構經驗，做中小微企業的“小本生意”。二是發展金融科技，鼓勵商業銀行轉型，允許新業態發展，利用大數據手段科學定價，同時降低審核的時間和人力成本。三是在商業金融發展的基礎上，適當導入政策性金融。政府可以幫助商業銀行分擔部分風險，讓銀行有動力承擔風險、擴大中小微企業貸款覆蓋范圍。目前，政策性擔保沒有充分發揮應有的效果，原因在于國有資產保值增值的考核機制導致政策性融資擔保機構不愿承擔風險，甚至風險容忍度低于商業銀行。要明確政策性擔保機構的目標不是盈利和國有資產保值增值，而是為了助力中小微企業發展，要從經濟社會發展的層面算大賬。