縣域大招商：為高質(zhì)量發(fā)展引入“源頭活水”

張玉榮

招商引資是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，是拉動經(jīng)濟增長、增強發(fā)展后勁的“源頭活水”。當前，隨著疫情防控政策的優(yōu)化，全國各地鼓足干勁，積極“走出去”“請進來”，奮力開創(chuàng)招商引資新局面，以高質(zhì)量的招商引資促進縣域大發(fā)展。

春風(fēng)吹戰(zhàn)鼓擂，縣域招商正酣時。隨著疫情防控政策優(yōu)化，各地紛紛“走出去”招商引資。

4月12日，以“齊聚香江·共贏水都”為主題的湖北省丹江口市招商推介大會在香港舉行。丹江口市委副書記、市長武小凱表示，香港是一個多元開放、充滿活力的國際大都會，丹江口千里奔赴，激活“中國水都”與“東方之珠”聯(lián)動發(fā)展的“一池春水”，對于丹江口市加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

近段時間，不少像丹江口市這般千里奔赴誠意滿滿跨區(qū)域招商引資的縣域，把招商引資作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，牢牢抓在手上，落實在行動中。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，各地聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，緊抓招商引資的“黃金時代”，加快“請進來、走出去”，推動地區(qū)經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。

“一把手”工程高位推進

作為經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，投資對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。當前，全國各地鉚足干勁搶抓商機。

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)都把招商引資作為“一把手”工程高位推進。3月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省推進招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。明確提出，實施招商引資?“一把手”工程，建立省招商引資工作協(xié)調(diào)機制，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一召集人；省、市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志都要牽頭聯(lián)系1個以上招商引資大項目，深入開展掛點服務(wù)，確保項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

錨定高質(zhì)量發(fā)展，廣州市海珠區(qū)委書記蔡澍表示，把招商引資作為“一把手”工程，完善區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商引資、項目建設(shè)、安商暖企的制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系一個以上大項目，“走出去”敲門招商、靶向招商，今年計劃招商引進重點項目150個。

以“一馬當先”姿態(tài)推動招商引資“萬馬奔騰”。不少縣域招商引資相關(guān)主體單位“一把手”同樣責(zé)任重大。比如湖北宜城83家主體單位的一把手都有個新“職務(wù)”——“招商戰(zhàn)隊小隊長”。宜城市主要負責(zé)人認為，要想打贏招商引資這項大會戰(zhàn)，指戰(zhàn)員必須參與戰(zhàn)斗，強化“一把手”招商，83家主體單位的黨政主要負責(zé)同志作為招商引資工作第一責(zé)任人。“一把手”招商，這樣的提法在宜城以往政策文件中也有過，但今年招商主體單位由59家擬擴編至83家，同時按照“分配任務(wù)，參與考核，年度獎勵”的原則，進行招商任務(wù)分解。

“招商引資一直是各個地方經(jīng)濟發(fā)展的重點工作之一。由于長期GDP考核，各地一把手都重視這項工作，這也是提供經(jīng)濟增長率的最簡單辦法，也是體現(xiàn)營商環(huán)境好壞的檢驗標準。”廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎接受《小康》記者采訪表示。

在招商引資大會戰(zhàn)中，不可避免出現(xiàn)內(nèi)卷和同質(zhì)化競爭。彭澎認為，問題一直存在，關(guān)鍵是對土地資源、稅收標準和“三高”項目的把握。一定要有硬約束。要從簡單的稅費、土地優(yōu)惠轉(zhuǎn)型到辦事效率、清正廉潔、城市環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等軟環(huán)境改善形成的優(yōu)勢競爭上來。

國家宏觀經(jīng)濟研究院研究員崔成建議，應(yīng)做好地區(qū)協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，敦促地方政府做好前期調(diào)研，避免盲目出擊無果而歸。更要引導(dǎo)地方政府進一步改善營商環(huán)境，與其盲目招商，惡性競爭，還不如練好內(nèi)功。內(nèi)功練好了，投資更可能不招自來。

精準發(fā)力主攻目標靶

一年之計在于春。與前三年不同，少了疫情束縛，今年全國各地招商人可謂“說走就走”，精準出擊，激情滿滿。

4月15日，有著“中國第一展”之稱的第133屆廣交會開幕。這是廣交會連續(xù)3屆因為疫情在線上舉辦后，首次以線上線下融合形式舉辦。在琶洲會展中心，《小康》記者遇到山西省晉城市陽城縣40多人的招商團。陽城縣委書記高喜全帶隊來到廣交會現(xiàn)場，參觀先進技術(shù)展示，考察產(chǎn)業(yè)項目，借助廣交會平臺積極開展招商活動。

高喜全說，立足陽城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，充分利用好廣交會這一展示平臺，陽城全面展示開放新形象，積極主動尋求商機，精心組織好采購、推介、招商等各類活動，大力引進陽城轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。要加強學(xué)習(xí)開拓創(chuàng)新，在良好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上培育新興產(chǎn)業(yè)，做大做強創(chuàng)新產(chǎn)品，助推陽城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《小康》記者了解到，近年來，陽城致力于打造“華北瓷都”，對標一流產(chǎn)區(qū)狠抓全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成了以建筑瓷、日用瓷、工業(yè)瓷、琉璃制品為主體的產(chǎn)業(yè)格局。此次招商之行，陶瓷產(chǎn)業(yè)是考察重點。此外，陽城密切跟蹤京津冀、長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展外溢動態(tài)，借助全國性經(jīng)貿(mào)展會平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，引入更多源頭活水；同時主動出擊，積極對接北京、上海、洛陽等晉商協(xié)會資源，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，深化對外交流合作。

“以前招商，盲目零散成效不明顯，現(xiàn)在招商更為因地制宜，依托強項完善產(chǎn)業(yè)鏈，補齊短板形成產(chǎn)業(yè)集群。”廣東省湖北商會秘書長郭修接受《小康》記者采訪說，各地方政府招商，首先要因地制宜制定招商策略，并要對招商團隊進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場及未來發(fā)展等各方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。比如圍繞化工產(chǎn)業(yè)鏈招商，行業(yè)專業(yè)知識要求就很高，如果招商人員不能做到半個專家，就很難開展工作。在生產(chǎn)過剩時代，地方要形成強勢品牌或強勢產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，需要配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈資源，也要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，塑造區(qū)域核心競爭力。

崔成提到，地方招商應(yīng)注重本地資源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特點，只有充分挖掘自身潛力，實施錯位發(fā)展，最大程度發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，招商才能更好地落地，并促進地方經(jīng)濟發(fā)展。合肥發(fā)展依托自身研發(fā)機構(gòu)和人才，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，既有充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢的因素，又有戰(zhàn)略性考量因素，使合肥成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“縣域大招商，一定要知己、知彼，更要創(chuàng)新理念。”廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長陳其海表示，“知己”，就是各縣域所在地，先要明晰自有資源稟賦、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，明確哪些招商對象適合本縣，既招得進、留得住，又發(fā)展得好，還要不增加環(huán)境治理負面風(fēng)險。“知彼”，是對招商引資項目落地要求的認知，包括對國土空間、環(huán)境容量、物流基礎(chǔ)、營商環(huán)境的要求，也包括項目對當?shù)貏?chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的匹配要求。對標項目生產(chǎn)運營基本要求，點對點精準招商，必然事半功倍。

創(chuàng)新招商延長產(chǎn)業(yè)鏈

招商引資馬不停蹄，對接合作如火如荼。為有效招商，全國各地積極創(chuàng)新主動出擊。產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺招商、基金招商、飛地招商、大賽招商……招商方式花樣百出，“小分隊招商”“二次招商”“駐點招商”……招商路徑層出不窮。

“飛地孵化器”等逆向創(chuàng)新模式，日益成為縣域招才引智、科技招商、資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的“妙招”。陳其海舉例說，粵港澳大灣區(qū)有人才、項目、技術(shù)、資本等核心要素，縣政府或國企在大灣區(qū)建立“飛地孵化器”作為平臺，實現(xiàn)“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的“逆向創(chuàng)新”，極大提升招商引資、招商選資的精準度和成功率。

集中舉辦招商大會是商都廣州的傳承。4月17日，為期兩天的第九屆中國廣州國際投資年會暨福布斯中國創(chuàng)投高峰論壇開幕。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新圖景和新機遇，廣州各區(qū)縣相應(yīng)舉辦分會場，異彩紛呈，各具特色。

其中，從化分會場以“綠色崛起?智造從化”為主題，現(xiàn)場對外推介新發(fā)布的從化區(qū)“1+3+5+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，并向25位杰出招商代表頒發(fā)了“從化區(qū)招商大使”證書，迎來了一大批重大項目現(xiàn)場集中簽約。新發(fā)布的“1+3+5+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，主要包括產(chǎn)業(yè)政策總綱文件、要素支撐政策、共性產(chǎn)業(yè)扶持政策、特色產(chǎn)業(yè)扶持政策共13個產(chǎn)業(yè)政策，基本涵蓋該區(qū)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。海珠分會場則在現(xiàn)場重點推介其火熱的數(shù)智經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。近年來，錨定“建設(shè)世界一流數(shù)智經(jīng)濟示范區(qū)”，海珠舉全區(qū)之力推進琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，著力打造數(shù)智產(chǎn)業(yè)新高地，數(shù)智經(jīng)濟代表性的新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2023年以來，海珠秉承“產(chǎn)業(yè)先行”的招商服務(wù)理念，以四大創(chuàng)新舉措全力打造樓宇經(jīng)濟“垂直開發(fā)區(qū)”。“產(chǎn)業(yè)鏈招商講究差異化競爭，我們要打造的是最知企業(yè)需求、最懂企業(yè)難處、精準解決痛點、全方位服務(wù)的安心區(qū)暖心區(qū)。”海珠區(qū)投資促進局負責(zé)人在招商交流會上說。

“千封郵件不如一次見面”。為積極將客商“請進來”，各地商務(wù)部門紛紛想辦法、出實招。“組團出海”方面，珠三角、長三角地區(qū)尤為明顯。近日，深圳代表團在法國巴黎、德國柏林舉辦了兩場文博會暨設(shè)計周招商推介會。兩場推介會共吸引近200家當?shù)匚幕瘷C構(gòu)和企業(yè)代表踴躍參加，他們紛紛表示要到深圳考察、交流、投資、興業(yè)。

崔成表示，地方招商注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套是基礎(chǔ)，立足本地各種相對優(yōu)勢，實現(xiàn)深度發(fā)展是關(guān)鍵，但也應(yīng)適度關(guān)注戰(zhàn)略性和前瞻性。特別是具有一定科技研發(fā)實力的地區(qū)，更應(yīng)面向未來進行戰(zhàn)略性思考。不具備相關(guān)條件的地區(qū)，應(yīng)注重中心地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以實施產(chǎn)業(yè)鏈配套、依托本地比較優(yōu)勢錯位發(fā)展為主要方向。

“‘走出去和‘引進來是雙向發(fā)展，也是‘雙循環(huán)的要求。廣交會是疫情后第一次線下舉辦，國際投資年會也形成了新的招商引資平臺。”彭澎認為，搭建招商引資平臺和渠道非常重要，要持之以恒，也要不斷創(chuàng)新。對西方市場環(huán)境惡化要有清醒認識，對東盟、韓日比較強勁的貿(mào)易投資勢頭要加強，對中東、非洲、東歐、南美等新興市場要堅持開發(fā)，也要推進“走出去”，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢。

筑巢引鳳提升競爭力

土沃則稻香。優(yōu)良營商環(huán)境培植了高質(zhì)量的發(fā)展沃土，才能換來企業(yè)安心發(fā)展、大膽投資。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。如何栽種梧桐樹引來金鳳凰？

“政府營商環(huán)境，企業(yè)贏未來”，丹江口致力于打造一流營商環(huán)境，使其成為大項目“貨比三家”的“最優(yōu)選項”。該市成立4個由四大家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的重點項目建設(shè)指揮部，設(shè)立“駿馬獎”“蝸牛獎”，開展“解穩(wěn)促”“百家企業(yè)評部門”等活動；打好惠企政策“組合拳”，出臺金融支持“丹十條”、人才引進“丹九條”，打造財、稅、銀、保聯(lián)動服務(wù)機制。建立項目落地“一對一”幫辦代辦機制，在資料籌備、申報填寫、對上聯(lián)絡(luò)等方面提供全流程服務(wù)；實行工程審批“清單制+告知承諾制”，工業(yè)用地“六證同發(fā)”，審批效率提升3倍以上。拜耳冷鏈項目從簽約到投產(chǎn)僅用44天，武當鋰業(yè)碳酸鋰項目從來丹考察到簽訂協(xié)議僅用9天。

伴隨數(shù)智經(jīng)濟快速崛起樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，海珠也以激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心為工作主線，扎實推進“惠企、穩(wěn)企、安企”工作。從2018年在廣東率先首創(chuàng)CSO首席服務(wù)官工作機制，到目前數(shù)輪迭代升級首席服務(wù)官體系，已從ToB端“涉企服務(wù)”延展到ToC端“涉人服務(wù)”“上管老、下管小”。從“企業(yè)服務(wù)”到“企業(yè)及人才服務(wù)”的轉(zhuǎn)變背后，是海珠招商服務(wù)理念從“招大引強”到“招大引強、招才穩(wěn)才”雙輪驅(qū)動的迭代升級。

“三減兩免、科技獎勵、上市獎勵等，現(xiàn)在全國招商優(yōu)惠政策都大同小異，有效的招商策略需要能提供一些深度的金融服務(wù)。在招商過程中，要給企業(yè)提供一些必要的幫助，不能千方百計把企業(yè)家哄過去又兌現(xiàn)不了當初承諾。”郭修表示，真正要招商不僅是把商招進去，安商助商也很重要，要營造好人文環(huán)境、市場環(huán)境等，幫助企業(yè)扎下根真正發(fā)展起來，配套方面要跟得上軟實力塑造好。如果沒有跟上，企業(yè)去了只會大呼上當。

“各縣域發(fā)展的事實證明，政策洼地招商已經(jīng)過時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商才是殺手锏。”所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，陳其海表示，就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈高度融合、交易成本低、法治高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)和“飛地產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，將是區(qū)域招商引資的最強核心競爭力。

編輯/王際娣