事業單位的財務管理與會計核算體系的認識實踐

林碧桃

財務管理以及會計核算是事業單位管理工作中的重要內容之一，對事業單位職能履行的質量和效率均會產生較大的影響。為進一步推動我國體制改革工作的深化，事業單位應對現階段財務管理以及會計核算工作中存在的各種問題進行全面的分析，并在此基礎上積極轉變財務管理理念和管理模式，嚴格遵守財務管理制度，引入新型的會計核算體系，加強對事業單位資金狀況的管理監督，以促進事業單位資金使用效益的提高，使事業單位能夠更加高效地履行其各項職能。

近年來，我國不斷加大事業單位體制改革的步伐，以更好地適應新時期社會經濟發展的需要。在此背景下，事業單位必須對傳統的管理體系進行創新和改進。在事業單位的財務管理工作中，會計核算是對單位實際財務狀況進行審核監督以及管理評價的重要基礎。但是，受管理思想落后以及現有管理機制不完善等多種因素的影響，在事業單位的財務管理以及會計核算工作實踐中存在很多的問題，極大影響了事業單位履行職能的效率和能力。因此，事業單位應充分認識財務管理以及會計核算工作的重要性，建立健全財務管理機制，并應根據事業單位的實際情況以及新時期事業單位體制改革需要，對現有會計核算體系進行改進，從而提高財務管理水平，促進事業單位履職能力的全面提升。

一、概述事業單位中的財務管理以及會計核算

所謂事業單位主要指的是具有協助各級政府部門進行公共管理服務，并完成國家賦予的管理責任單位。我國的事業單位根據其運營資金來源的不同，可以分為由國家財政全額預算撥款的事業單位、由國家財政以差額撥款方式承擔部分資金結合單位自籌資金的事業單位，以及全部運營資金均有單位自行籌措的事業單位。隨著我國事業單位體制改革的不斷深化，事業單位大多需要向資金自收自支方向轉型，因此對財務管理以及會計核算工作提出了更高的要求。新時期事業單位的財務管理工作主要包括管理事業單位收支狀況、預算管理以及資產負債管理等內容。

二、事業單位現階段財務管理以及會計核算中存在的主要問題分析

（一）缺乏對財務管理以及會計核算工作重要性的充分認識

由于我國事業單位過去長期受體制因素影響，缺乏市場經濟意識和財務管理觀念，因此導致部分事業單位的領導以及財務人員仍局限于粗放型財務管理思想中，未能適應事業單位在新時期職能轉變后對財務管理的實際需要；財務管理以及會計核算意識較差，對財務管理工作的重要性缺乏充分的認識，導致事業單位的財務管理措施不到位；會計核算體系不健全，造成事業單位資金收益較低，甚至出現了資產流失等問題，既影響了財務管理工作的順利開展，而且也加大了滋生腐敗問題的概率，不利于事業單位體制改革的推進。

（二）事業單位未能建立起完善的內部控制體系

一些事業單位的內部控制機制不健全，財務管理部門存在崗位責任劃分不明確、缺乏有效的審計監督機制等問題。同時，部分事業單位的財務管理制度不完善，且未建立起崗位責任制以及責任追溯等問責機制；對財務工作以及會計核算工作的考核監督不到位，導致各項管理措施得不到有效的貫徹落實，造成事業單位的原始會計憑證缺失；或者存在弄虛作假等現象，財務部門對事業單位的資金流向無法進行有效的監管，難以及時掌握事業單位在日常運營以及履行職能時所產生的財務數據信息，加大了事業單位出現財務風險的概率；甚至個別事業單位仍存在私設小金庫等情況，財務管理以及會計核算的監督管理功能未能得到有效發揮。

（三）事業單位的預算管理措施不到位

由于我國事業單位過去主要是通過財政撥付方式來獲得運營資金，在此模式下事業單位往往需要進行預算編制，這使得會計核算缺少依據，不僅極大地影響了會計核算工作的有效性，而且也難以實現對事業單位資金實際使用情況的監督管理。同時，目前很多事業單位仍采用的是由內部財務部門以及會計、出納等崗位負責財務管理以及會計核算工作，沒有建立起現代會計核算體系，這使得財務管理以及會計核算工作缺乏獨立性，其組織關系仍隸屬于事業單位，難以充分發揮其對事業單位資金流向以及收支情況的監控作用，這些都是事業單位在體制改革過程中亟待解決的問題。

三、事業單位加強財務管理完善會計核算體系的有效途徑

（一）事業單位應充分認識財務管理工作以及會計核算的重要性

隨著我國社會經濟的發展和事業單位體制改革的逐步深入，新時期的事業單位獲得資金的渠道不斷拓展，從單純依賴政府撥款逐漸向多渠道籌措方向轉變，因此事業單位的財務管理以及會計核算工作更加復雜。在此背景下，事業單位應提高對財務管理以及會計核算工作的重視程度，積極轉變傳統的管理思想和理念，充分認識財務管理在事業單位管理工作中的重要性。特別是事業單位的領導應帶頭積極學習了解財務管理知識，增強財務管理意識。同時，財務部門的工作人員也應轉變工作思想，加強對新時期財務管理理念以及新型會計核算體系的理解，從而為全面提高財務管理工作的質量和效率奠定良好的思想基礎。

（二）加強對財務管理以及會計核算體系的內部控制

1.事業單位應建立完善的財務管理組織體系

事業單位應建立科學完善的財務管理體系，由專門領導負責單位財務管理工作，并要明確劃分財務管理層級，清晰界定不同部門以及不同工作崗位的職責范圍，對于不相容的部門職務要進行合理的分離，確保各項管理責任均能夠落實到崗到人，并要建立崗位責任制、分級授權審批體系以及相關的考核、激勵機制，從而形成科學完善的內部控制組織體系，以實現對事業單位財務工作以及會計核算的全方位管理監督。

2.事業單位應完善財務管理系統

事業單位應嚴格遵守相關法律法規要求，根據自身的工作性質、職能范圍以及工作特點等實際情況建設科學完善的財務管理系統，對財務管理以及會計核算程序加以規范，并要對其業務流程加以優化，以提高財務管理工作的效率。事業單位的財務管理系統應與業務活動相適應，確保各項業務活動的所有環節信息均能夠與財務管理系統有效對接，以實現對事業單位業務活動全過程財務信息的動態監督。在事業單位應積極應用網絡信息技術，以有效提高財務管理系統的信息化水平，使財務管理系統能夠自動對事業單位在其業務活動中所產生的財務信息進行追蹤。

3.制定科學的財務管理以及會計核算制度規范

事業單位應以國家所頒布的財務制度以及相關法律法規為基礎，結合自身情況制定科學的財務管理以及會計核算制度。為提高財務管理工作的質量和效率，完善會計核算體系，事業單位應建立健全內部稽查制度等各項內控制度規范，對財務處理程序以及財務審批程序加強管理監督。同時，事業單位在財務管理工作中應制定嚴格的原始記錄管理規范，以實現對財務信息以及會計核算信息的有效管控，并為事業單位財務管理工作的開展提供明確統一的制度依據，確保財務管理以及會計核算工作能夠依法依規有序進行。此外，事業單位應強化單位領導作為第一責任人制度，建立問責制度以及責任追溯制度，從而全面提高財務管理以及會計核算體系的規范性。

（三）事業單位應加強財務監督體系的建設

隨著我國事業單位機制改革深化，事業單位的職能更加多元化，因此其在職能履行過程中所涉及的財務信息以及會計核算項目也在不斷增加，客觀上使得會計核算體系更加復雜，加大了財務管理工作的難度。在此背景下，事業單位應不斷優化完善財務監督機制，以實現對財務會計工作全流程以及會計核算體系的有效監督控制。事業單位應指派專業財務人員對其內部所有部門的財務收支狀況，各項資金以及人力物力資源的流動情況進行嚴格的監督管理，準確及時收集財務會計信息。一旦發現資金流動以及資源配置中存在異常時，應及時向主管部門報告，以便采取相應的管控措施，從而有效防范事業單位中的腐敗問題以及資產流失等情況的出現。

（四）事業單位應加強對財務人員的培訓考核

為使財務人員能夠更好地適應新時期財務管理工作的實際需要，事業單位應定期對財務人員進行培訓，幫助其及時了解國家在事業單位財務管理以及會計核算方面所發布的新的法律法規和相關政策，使財務人員能夠更好地掌握新型財務管理模式以及會計核算方法，全面提高財務會計人員的業務能力。同時，事業單位應積極引進理論水平深厚且具有豐富經驗的高素質財務人才，打造一支具有較高業務水平的財務管理隊伍。此外，事業單位還應加強對財務人員職業操守的教育培養，促使其增強崗位責任心以及職業素養，以確保財務人員的綜合素質能夠滿足事業單位財務管理要求。

（五）事業單位應采取科學的預算管理措施

在事業單位的財務管理工作中，應加強對財政預算工作的管理監督。事業單位可以以部門為單位，分別編制其年度預算，且應對財政預算進行基本支出以及項目支出的劃分，加強對預算內外資金的管理監督，確保事業單位所有資金的收支情況均被有效納入預算管理工作中。在完成年度預算編制后，事業單位應向上級單位報批，并要嚴格按照上級所批復的預算規模對本單位預算進行相應的調整。對上報的預算進行核定時，應全面考慮事業單位的發展要求以及實際經濟條件等因素，避免出現隨意批復等情況，以促使預算編制更加科學、合理。下級事業單位在收到批復后，如發現上報預算與批復規模之間存在差異時，則應在保證完成發展任務的基礎上調整相關預算項目收支預算。同時，事業單位應按照預算批復來安排各項工作，且要將預算標準分解細化到各項目中，并要制定相應的項目資金收支進度計劃。如任務需要確需對預算規模進行調整的，事業單位財務部門應按照規定重新報批，并在獲批后才能執行。

（六）事業單位應加強成本核算機制的建設

在財務管理工作中，事業單位應積極引入成本核算機制，以加強對事業單位運營成本的控制，從而提高事業單位的盈利能力，推動事業單位體制改革的深化。事業單位財務部門應科學應用財務分析等管理方法對財務信息進行分析，并可以通過事前控制等管理模式的應用積極參與事業單位各項工作的全過程，以實現對其各環節成本的準確核算和有效管理。事業單位履行職能以及開展經營活動的目的雖然不是為了盈利，但對其運營成本進行科學地核算控制有利于資金使用效率以及投資效益的提高。而且，事業單位還可以通過在會計核算體系中加強成本核算管理來更加準確地了解經營成本的消耗情況，以便以此為依據及時補充資金，防止對事業單位職能履行能力產生不利的影響。此外，在會計核算體系中加強成本核算管理，能夠對事業單位的實際運營情況以及收益進行更加客觀的審核監督，促使事業單位提高財務管理水平，加快事業單位體制改革進程，實現事業單位的轉型升級。

（七）事業單位應積極引入集中會計核算新模式

在事業單位的財務管理工作中應積極引入集中核算的新模式，以提高會計核算工作的能力和質量，實現對會計核算的有效監督管理。會計集中核算體系的核心是會計核算中心。事業單位在采用集中會計核算體系后不需要再專門設置出納以及會計，而是由會計核算中心集中處理事業單位的資金結算以及會計核算等相關業務。在這種新型會計核算體系下，會計人員的人事關系以及工資關系不再隸屬于事業單位，因此事業單位與會計人員間不存在組織關系。會計核算中心將作為獨立機構向事業單位委派會計人員并開展會計核算工作，這種集中核算方式能夠更加有效地監督事業單位的財務狀況。在采用集中核算體系后，會計核算中心通常以分戶核算以及集中管理方式開展會計核算工作，并建立統一賬戶對事業單位的所有財務收支業務進行處理，這使得事業單位的各項財務收支均處于獨立機構的監督下，不僅有利于保證原始會計憑證的真實性和完整性，而且可以更好地監督事業單位財政資金的實際使用情況，確保事業單位的資金使用合理合規，有利于遏制事業單位貪污腐敗等問題的出現。

結語：

為了加強對財務狀況的管理和監督審核，事業單位應積極推動體制改革的深化，嚴格遵守國家頒布的各項財務管理以及會計核算制度，不斷優化財務管理機制，并將新型會計核算體系引入到事業單位的管理工作中，以加強對事業單位財務收支狀況、預算編制以及成本核算等相關工作的監督，避免事業單位滋生腐敗現象，為事業單位更好地履職盡責奠定良好的基礎，從而實現我國事業單位體制改革目標。

（作者單位：佛山市南海區里水鎮財政辦公室）