基層難題：我來牽頭，誰來牽我？

談起牽頭工作，西部某縣級市發改局副局長李平說：“我們都是平級單位，又不存在誰指揮誰的問題，工程項目又散見于住建、交通、水利等多個部門。讓我們來牽頭弄招投標治理，真的很難。讓我們來牽頭，誰又來‘牽我們呢？”

體制內面臨急難險重工作或突發事件時，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負責聯系、組織。在一些體制內受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時性事務，誰來“牽”、怎么“牽”有時涉及部門間的博弈，其中頗有學問。

“讓我們來牽頭，誰又來‘牽我們”

“我們都是平級單位，又不存在誰指揮誰的問題，工程項目又散見于住建、交通、水利等多個部門。讓我們來牽頭弄招投標治理，真的很難。”談及牽頭工作，西部某縣級市發改局副局長李平道出了自己的苦水，“多個原因之下，當地的招投標治理工作一度推進緩慢。作為發改部門，我們參與招投標治理工作責無旁貸，但領導在安排工作的時候，是否也應該考慮我們面臨的現實問題。讓我們來牽頭，誰又來‘牽我們呢？”

據西部某省省委政研室主任介紹，當一項工作推進難度較大、牽涉的利益糾葛較多時，如果僅由平級的某一兩個部門來牽頭就很容易陷入推不動工作的被動局面，這時候部門的影響力往往是其能否成為牽頭單位的關鍵變量。

讓上述干部印象深刻的是，此前本省在進行脫貧攻堅市級考核時，時任省委主要負責人便堅持由省委組織部來牽頭負責，而不是讓主抓脫貧攻堅工作的省扶貧移民局來牽頭。這是因為組織部的影響力和扶貧移民局不同，由組織部來牽頭更容易協調處理各種利益關系，各地的配合程度和工作重視程度也要高得多。從最終效果來看，工作推進效果確實要好得多。

除了由組織部、紀委監委等單位來牽頭外，對于某些黨委政府特別看重的工作，有時還會跳出部門的層面，直接以黨委政府的名義來推動。

比如，近年來，為推動經濟高質量發展以及增強地方發展軟實力，各地都加大了對優化營商環境的重視。中部某縣就專門成立了以縣委書記、縣長為雙組長，全體縣委常委班子成員任組員的優化營商環境專項工作領導小組，其目的也很明確，就是要以高規格的方式在短時間內加快工作推進速度。

選好“頭”，更要“牽”好頭

明確牽頭單位與責任單位的劃分，對于推動工作而言只是第一步，真正的考驗還在于牽頭單位能否真正發揮帶頭作用，并在后期與各個單位打交道的過程中，推動形成工作合力。

此前，為鼓勵新能源汽車消費，東部某地就完善電動汽車充電設施管理專門出臺意見，支持小區配備一定的電動汽車充電設施，并明確該項工作由當地發改局牽頭，住建局等10余個部門配合。然而，當小區居民按規定找物業提供證明材料時，卻遭到了拒絕。不僅物業公司不愿意擔責，行業部門也相互推諉，最終不少居民放棄了購買新能源汽車。

對此，有受訪干部指出，該問題反映出當地發改局還是用部門本位思維看待問題，未能有效發揮好牽頭單位的統籌協調作用，從而導致責任劃分不清、工作推動不力的局面出現。

除了上述情況外，在工作實踐中，很多時候牽頭單位想要發揮牽頭作用，但也因為多種原因面臨工作難以推動的困難。

王濤是西部某縣衛健局干部，為鞏固拓展脫貧攻堅成果以及提高基層診療能力，該縣明確由縣衛健局牽頭，聯合縣醫保局、縣教科體局一同開展基層醫療質量保障提升工作，其中一項很重要的任務就是因地制宜調整鄉鎮衛生院設置。

“我們除了綜合根據診療人數等指標進行專業測算外，在牽頭工作中主要還是發揮溝通聯絡作用，了解其他部門對于該問題的意見和想法。”王濤說，但各部門由于職責不同，看問題的點位不同，給出的結果往往不同。比如，教育部門想把衛生院設在學生較多的場鎮，方便自己開展校園健康知識普及等工作。屬地的鄉鎮也想把綜合性衛生院設在自己的場鎮。作為牽頭部門，衛健局只能居中協調并把意見上呈給分管領導決策，但分管領導也有自己的考慮。由于各方未能達成一致，最終當地鄉鎮衛生院只進行了微調，未能實現最初的預想目標。

不少參與牽頭工作的干部表示，做好牽頭工作，協調部門只是其中一個方面，更為重要的是協調領導，領導關注和重視的程度往往決定了工作推進的效果。

如何有效規避“上熱、中溫、下涼”

牽頭工作不易，從各地具體工作實踐來看，上級領導在分配工作時，在牽頭分解責任的同時，也通過多種方式保持督辦的壓力。

據一名從事多年政策研究的市級領導干部介紹，這些舉措歸納起來主要有三種途徑：第一種是成立高規格的議事協調機構或領導小組，從上到下強力推動工作落實，但這種方式一般僅針對重大決策和重要部署；第二種是細化牽頭單位與責任單位的權責劃分，建立定期通報、聯合會商等統籌聯動協作機制；第三種是保持問責的壓力和督導的強度。比如，讓紀委參與進來，通過約談提醒、強化問責、嚴肅查處等多種方式形成一種高壓態勢。或者將工作推進情況與目標績效和個人晉升掛鉤等，以結果倒逼相關單位和個人認真履責。

從梳理各地的工作部署來看，幾乎每項涉及到跨部門的工作安排都會明確要求加大問責力度，而這往往意味著紀檢監察機關要參與其中。

多個地方的紀檢監察干部表示，為了便于推進工作，很多時候領導都會把紀檢機關拉進來，揮起問責的“大棒”，而不會考慮該項工作是否符合紀委監委的職責定位，由此就容易造成一種紀委監委“包打天下”的刻板印象，不僅加重了紀檢機關的工作負擔，也在某種程度上損害了執紀的剛性和嚴肅性。

某省紀委監委黨風政風監督室干部講了一件事：在掃黑除惡和“打傘破網”專項斗爭中，某區公安分局的工作推進情況一直處于墊后的狀態，雖然被上級紀檢監察機關公開通報并采取了約談區公安分局主要領導的措施，但效果并不理想，直到后期重新換人之后，情況才得以改觀。

對此，受訪干部認為，一項跨部門性質的工作落實，上級統籌安排、部門牽頭協作和基層干部抓落實三個層面都不可偏廢，需要綜合考慮，才能有效規避“上熱、中溫、下涼”的情況發生。

（《廉政瞭望》）