群眾路線是黨風廉政建設的內在要求

薛鋒　段慧敏

〔摘要〕 群眾路線即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。群眾路線是黨風廉政建設的內在要求，具體表現在三個方面：第一，一切為了群眾是黨風廉政建設的根本目的，黨風廉政建設必須恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，必須貫徹立黨為公、執政為民的執政理念；第二，一切依靠群眾是黨風廉政建設的根本保證，人民群眾可以為黨風廉政建設提供堅實的社會基礎、強大的發展動力以及可靠的外部監督；第三，從群眾中來、到群眾中去是黨風廉政建設的根本方法，既是發現、分析和解決黨風廉政建設中問題的根本方法，又是推進黨風廉政建設理論創新與實踐創新的根本方法。

〔關鍵詞〕 群眾路線；黨風廉政建設；內在要求；人民群眾

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0030-04

“經過十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內許多突出問題，但黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。”〔1〕其中，脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，若處理不當，會影響到黨風廉政建設中的黨群關系，甚至會直接導致黨風廉政建設出現曲折。實踐證明，黨的群眾路線是黨風廉政建設的內在要求。只有在實踐中堅持黨的群眾路線推進黨風廉政建設，才能鞏固黨風廉政建設已有成效，確保黨風廉政建設持續深入開展。

一、一切為了群眾是黨風廉政建設的根本目的

黨的一切工作的根本目的都是為人民群眾服務，都是為了維護人民群眾的根本利益，這就要求黨風廉政建設必須恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，必須貫徹立黨為公、執政為民的執政理念。

（一）黨風廉政建設必須恪守全心全意為人民服務的根本宗旨

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，亦是黨風廉政建設必須恪守的根本宗旨。中國共產黨是無產階級的政黨，必須以最廣大人民群眾的根本利益為一切活動的出發點和落腳點，一刻也不能脫離人民群眾，要想民之所想、急民之所急、解民之所難。黨風廉政建設是黨的歷屆中央領導集體都非常重視的工作，尤其是新時代以習近平同志為核心的黨中央，高度重視人民群眾在黨風廉政建設中的重要作用，指出要滿足人民群眾各方面合理需求以充分調動其積極性、主動性，全力為人民群眾造福。因此，我們黨在黨風廉政建設中強調要強化黨員的宗旨意識，要求每一名黨員，尤其是黨員干部，要在思想上、行動上強化宗旨意識，堅持以人民為中心，尊重人民的主體地位，堅決抵制各種不良誘惑。全體黨員只有強化宗旨意識，始終恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持一切為了人民群眾的根本目的，才能樹立正確的政績觀，堅持為民清正廉潔，才能讓人民群眾切實感受到黨風廉政建設帶來的積極影響，進而贏得人民群眾的支持與認可。

實踐證明，一切為了群眾是黨風廉政建設恪守黨的根本宗旨的切實體現。在黨風廉政建設中，全體黨員尤其是黨員干部要時刻警惕官僚主義、教條主義、主觀主義等脫離群眾的傾向，“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”〔2〕。同時，在黨風廉政建設中要關注人民群眾各方面的利益需求，堅決整治脫離人民群眾的不正之風，嚴肅查處侵害人民群眾利益的少數腐敗分子，始終堅持一切為了群眾這一黨風廉政建設的根本目的。

（二）黨風廉政建設必須貫徹立黨為公、執政為民的執政理念

立黨為公、執政為民的執政理念，是黨在執政過程中實踐群眾路線的具體體現，既是黨風廉政建設的核心理念，也是黨風廉政建設的根本立足點。“我們黨是代表人民執掌政權，黨的全部活動都是為了保護和實現廣大人民群眾的利益。”〔3〕中國共產黨始終代表人民群眾利益，堅持立黨為公，就是要堅持一切工作都維護人民群眾的根本利益，不求任何私利，各項工作都要堅持公平、公正、公開；堅持執政為民，就是要確保所言所行都是在為人民群眾謀福利，為人民群眾掌好權、用好權，著眼于實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。黨風廉政建設要想順利展開，就必須貫徹立黨為公、執政為民的執政理念。

實踐證明，一切為了群眾是黨風廉政建設貫徹黨的執政理念的切實體現。黨的執政理念和黨風廉政建設的根本目的都是為了人民群眾，皆是從具體問題入手、從人民群眾身邊小事抓起，主動為人民群眾排憂解難，認真解決好損害人民群眾利益的突出問題。“2022年，中央紀委國家監委和國家統計局合作開展的民意調查結果顯示，97.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效，比2012年提高了22.4%，99%的群眾認為黨中央正風肅紀反腐的舉措體現了我們黨徹底的自我革命精神。”〔4〕我們黨以對腐敗“零容忍”的態度，堅決打擊各種形式的不正之風和腐敗現象，堅決捍衛了人民群眾的利益。由此可見，我們黨在黨風廉政建設中切實貫徹了立黨為公、執政為民的執政理念，始終堅持以全心全意為人民服務為各項工作的立足點和出發點，為我國經濟社會的高質量發展提供了有力保障。

二、一切依靠群眾是黨風廉政建設的根本保證

一切依靠群眾是我們黨立于不敗之地的牢固根基，是黨風廉政建設順利進行的根本保證。群眾是決定黨和國家前途命運的根本力量，可以為黨風廉政建設提供堅實的社會基礎、強大的發展動力和可靠的外部監督。

（一）人民群眾為黨風廉政建設提供堅實的社會基礎

人民群眾是國家的主人，更是推進黨風廉政建設的中堅力量，可以為黨風廉政建設提供堅實的社會基礎。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐活動的主體，若是得不到人民群眾的支持，黨和國家的一切工作都無法順利地展開。同理，黨風廉政建設也離不開人民群眾的支持和參與，唯此才能確保黨風廉政建設工作具有現實針對性和實效性。我們黨歷來非常重視黨風廉政建設，并深得廣大人民群眾的支持。在黨發展的各個階段，我們黨開展過多次整風反腐運動，通過宣傳黨風廉政建設的制度、暢通檢舉監督渠道等方式，動員人民群眾參與黨風廉政建設，共同解決黨內存在的作風和腐敗問題。黨的十八大以來，我們黨以壯士斷腕的決心加大整風反腐力度，嚴格落實八項規定，“老虎”“蒼蠅”一起打，主動接受群眾監督、收集群眾提供的信息和線索，僅在“2022年，全國紀檢監察機關共接收信訪舉報344.4萬件次，其中檢舉控告類信訪舉報104.4萬件次”〔5〕。尤其是近年來，我們黨在反腐敗方面持續發力，不斷完善了黨風廉政建設的制度體系，填補了具體制度執行的漏洞，從而維護了人民群眾的利益，維護了黨的政治形象和公信力。人民群眾的支持和參與為黨風廉政建設提供了堅實的社會基礎。

（二）人民群眾為黨風廉政建設提供強大的發展動力

人民群眾是推動社會變革的決定力量，蘊含著無窮無盡的創造力，可以為黨風廉政建設提供強大的發展動力。人民群眾日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾要求黨風廉政建設向著更完善的方向發展。在新時代，人民群眾不僅滿足于解決“有沒有”的問題，還更加注重“好不好”的體驗，更加主動地維護自身各方面的利益，更加注重社會公平法治。任何不正之風和腐敗現象都會損害人民群眾的利益，危害社會公平法治，引發人民群眾的不滿。人民群眾的呼聲就是黨風廉政建設最強大的發展動力，各級黨組織要結合實際情況，發揮人民群眾的力量優勢推動黨風廉政建設，既要通過明確信訪流程、增設檢舉熱線郵箱等方式，為人民群眾提供反映不正之風和腐敗現象的渠道，又要主動關注網絡輿情，尋找人民群眾集中關注的黨風廉政建設的熱點問題，同時還要積極動員并有效引導人民群眾的力量，為黨風廉政建設提供強大的發展動力。

（三）人民群眾為黨風廉政建設提供可靠的外部監督

黨風廉政建設不僅需要黨內監督，還需要人民群眾的外部監督，兩種監督相結合，有利于黨員尤其是黨員干部自覺端正自身作風，強化為政清廉的意識。人民群眾的監督是無處不在的，特別是在互聯網時代，人民群眾可以通過網絡從細微處發現不正之風和腐敗現象。例如，近年來一些腐敗分子就是因為名煙、名表等細枝末節露出了馬腳，被人民群眾發現了端倪。實踐證明，人民群眾在糾正黨員干部作風、揭露腐敗案件的過程中發揮了重要的作用，依靠這種監督力量，不正之風將無處隱匿，腐敗問題將無所遁形。同時，群眾的外部監督還有利于黨員干部保持對人民群眾的敬畏之心，使其能在公務活動中秉公執法、端正品行、嚴于律己，切實起到了推進黨風廉政建設的作用。

三、從群眾中來、到群眾中去是黨風廉政建設的根本方法

黨風廉政建設要想達到事半功倍的效果，還必須要有科學合理的方法。深入推進黨風廉政建設，需要黨員干部堅持從群眾中來、到群眾中去的根本方法。從群眾中來、到群眾中去既是發現、分析和解決黨風廉政建設中問題的根本方法，又是推進黨風廉政建設理論創新與實踐創新的根本方法。

（一）從群眾中來、到群眾中去是發現、分析和解決黨風廉政建設中問題的根本方法

黨風廉政建設中存在的問題既包括少部分黨員干部的作風和腐敗問題，又包括黨風廉政建設制度設計和執行中的問題，這些都可以依靠從群眾中來、到群眾中去的方法發現、分析和解決。

從群眾中來、到群眾中去是發現黨風廉政建設中問題的根本方法。一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以及時了解群眾發現的部分黨員干部的作風和腐敗問題。群眾對黨員干部的所作所為、一言一行是最了解的，群眾對形形色色的作風和腐敗問題也是看得最清楚、感觸最深刻的。因此，若個別黨員干部在作風紀律方面有某些不良傾向，或存在腐敗現象，各級黨組織通過群眾舉報、輿情分析等方式，可以及時掌握相關線索對其予以查處。另一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以有效了解黨風廉政建設制度設計和執行中的問題。各級黨組織走進群眾的生活、了解群眾的真實感受、向群眾宣傳解讀黨風廉政建設制度內容，可以有效收集匯總信息，發現黨風廉政建設制度設計和執行中存在的問題。

從群眾中來、到群眾中去是分析黨風廉政建設中問題的根本方法。一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以根據了解到的作風和腐敗問題的線索，確定調查研究方向，通過政策宣傳、案例介紹、帶案下訪、實地調研等方式，向群眾宣傳黨風廉政建設制度，消除群眾的后顧之憂，動員群眾提供案件信息，從而為各級黨組織和紀檢監察部門分析具體案件提供事實資料。另一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，由群眾檢驗黨風廉政建設制度設計和執行的成效。如果現有的黨風廉政建設制度能解決腐敗問題、維護群眾的利益，群眾認可黨風廉政建設工作，則制度設計和執行是有效的；反之，則需要收集群眾的具體意見，根據實際情況分析出完善制度規范的方向，以提升制度的規范性和執行力。

從群眾中來、到群眾中去是解決黨風廉政建設中問題的根本方法。一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以通過群眾了解個別黨員的作風和腐敗問題的具體情況，判定其造成的社會影響的程度，為依法依規打擊不正之風、查處腐敗分子提供依據。同時，這種身邊的案例又是最好的黨風廉政建設宣傳，能調動群眾的積極性和主動性，為黨員敲響正風反貪的警鐘。另一方面，各級黨組織應堅持從群眾中來、到群眾中去，依據群眾建議優化黨風廉政建設制度的設計和執行。各級黨組織向群眾宣傳黨風廉政建設制度，動員群眾參與黨風廉政建設，要注重依據群眾的反饋，及時發現不正之風的新表現。準確識別群眾身邊的“微腐敗”，從而在制度設計層面扎牢黨風廉政建設制度的籠子，在制度執行層面總結出更有針對性和實效性的方法。

（二）從群眾中來、到群眾中去是推進黨風廉政建設理論創新與實踐創新的根本方法

從群眾中來、到群眾中去是推進黨風廉政建設理論創新的根本方法。群眾中蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧，可以為黨風廉政建設的理論創新注入新活力。各級黨組織必須堅持從群眾中來、到群眾中去，認真傾聽群眾意見，集群眾之智慧，使黨風廉政建設的理論體系既充滿民主性，又不乏科學性，更具創新性，由此不斷推進黨風廉政建設的理論創新。具體而言，各級黨組織要了解群眾對黨風廉政建設問題的認識，對群眾發現的一些問題的表面現象及感性認識進行科學分析，透過問題的表面現象看其本質，去偽存真，把群眾的感性認識上升為理性認識，并結合實踐探索出解決問題的科學方法，總結規律，將群眾智慧運用到黨風廉政建設中去，不斷豐富和創新黨風廉政建設的理論體系。

從群眾中來、到群眾中去是推進黨風廉政建設實踐創新的根本方法。一方面，要將黨風廉政建設與民生建設相結合。食品安全、住房質量、醫療保障體系等是民生建設的難點，也往往是權力尋租、腐敗滋生的高危點。依靠從群眾中來、到群眾中去的方法，各級黨組織以及紀檢監督部門應利用互聯網、大數據及新媒體關注輿情收集反腐線索，全面掌握群眾所反映問題的真實情況，將黨風廉政建設與民生建設相結合，嚴格要求相關崗位的黨員干部盡忠履職，積極回應群眾的訴求，以民生建設的難點倒逼黨風廉政建設，以黨風廉政建設促進民生建設難點的解決。另一方面，黨風廉政建設工作，一分靠部署，九分靠落實。在落實黨風廉政建設的制度時，不同的地方會遇到不同的問題，具體的實踐活動和實踐方法也在不斷調整、變化和創新。在實踐中，各級黨組織要將黨風廉政建設制度落實到位，并檢驗制度是否取得應有的成效、是否存在不足，進而推動黨風廉政建設的實踐工作不斷創新和發展。同時，各級黨組織還要及時把黨風廉政建設的創新理論與各地具體實際相結合，真正將黨風廉政建設的創新理論落到實處，進而推進黨風廉政建設的實踐創新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1096.

〔3〕中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2002：426.

〔4〕本報評論員.健全全面從嚴治黨體系——論學習貫徹習近平總書記二十屆中央紀委二次全會重要講話精神〔N〕.人民日報，2023-01-12（01）.

〔5〕中央紀委國家監委通報2022年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況〔N〕.中國紀檢監察報，2023-01-13（01）.

責任編輯 王亞峰