全過程人民民主的價值意蘊、結構形態與實踐要旨

2023-05-30 10:48:04黃胤轔

中共山西省委黨校學報 2023年1期

黃胤轔

〔摘要〕黨的二十大報告深刻闡明新時代新征程發展全過程人民民主的工作總綱，為發展新時代中國特色社會主義民主政治指明了方向。全過程人民民主是中國共產黨領導人民百余年奮斗創造的重大民主政治成果，也是中國特色社會主義民主政治發展的必然結果，塑造了更具科學性、真實性、全面性的民主制度。全過程人民民主秉持黨的領導、人民主體、依法治國、中國道路等重要原則，構建了層次銜接、立體貫通、整體聯動的結構形態。在民主實踐過程中，要準確把握全過程人民民主的科學內涵，從全過程人民民主的運行閉環、有效統合、全面貫通、系統檢驗等方面全方位進行構建和塑成，從而更好地以全過程人民民主推動中華民族偉大復興的實現。

〔關鍵詞〕全過程人民民主；民主政治建設；價值理念；制度構建

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0003-07

黨的二十大報告闡明全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一，是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主〔1〕37。由此意義來說，全過程人民民主是中國式民主的具體表現形式，塑造出全面立體多維的人民民主政治形態，有力推進了中國特色社會主義民主政治實踐。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記首次提出“全過程人民民主”這一重大概念，強調要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”〔2〕。黨的二十大報告將發展全過程人民民主作為社會主義民主政治的表現形式，指出要推進“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”〔1〕25。自習近平總書記提出“全過程人民民主”以來，這一重大議題引起學界的廣泛關注與熱議，圍繞“全過程人民民主”產出了大量研究成果。綜合來說，學界關于全過程人民民主的研究，更多地聚焦在全過程人民民主的理論內涵、科學價值、運行機制、比較優勢、實踐路徑及發展方向等方面，這為我們深入探究全過程人民民主提供了廣闊的理論視角和豐富的學術資源。同時，全過程人民民主在許多研究維度尚存在一定探索空間。譬如，對于全過程人民民主制度支撐的層次銜接研究仍需進一步拓展；對于全過程人民民主運行實踐中的遵循與指向也需要在學理層面進一步展開分析。

一、全過程人民民主的價值意蘊

全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治實踐的系統集成，在承繼馬克思主義民主理論的基礎上，形塑出我國人民民主的嶄新樣態，進一步提升了我國人民民主的治理效能，推進了全體人民意志的有效表達、人民權益的有力保障、人民訴求的高效回應。關于民主概念的討論自古有之，古希臘思想家亞里士多德認為民主是“允許人人有權參政的體制”〔3〕，這表明民主是實現人民自我統治的一種政治體制。隨著西方資本主義制度的發展，以選舉形式為內核的民主形態逐漸被西方民主奉為圭臬。美國政治學者亨廷頓認為“選舉是民主的本質”〔4〕，“民主等于選舉”的觀念認知在西方世界大行其道，民主實質被簡單等同為民主形式，民主的實質內涵遭到遮蔽。可見，西方資產階級民主本質上是形式上的話語民主，其通過以民主選舉形式來遮蔽民主的實質要義，從而掩蓋了西方資本主義階級統治的本質。

不同于西方民主制度，我國人民民主是更具真實性的新型民主，切實有效地保障了人民當家作主的權利。正如習近平總書記所指出的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”〔5〕。全過程人民民主作為一個重大的時代命題，需要我們從多維度理解其內在本質。從觀念認知來講，全過程人民民主的理論內核在于黨的領導、人民主體、依法治國、中國道路等多層要義的凝聚，這也是中國特色社會主義民主政治不斷煥發出強大制度活力的奧秘所在。

（一）全過程人民民主與黨的領導的內在統一

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征〔6〕，是我國人民民主保持生機活力的重要政治前提。一方面，黨的領導確保了全過程人民民主的正確政治方向，而且人民群眾能夠正確行使權利的根本保證也必須是以黨的領導為根本前提。另一方面，全過程人民民主從制度層面保證了黨領導人民更有效地治理國家。進入新時代以來，習近平總書記多次強調“黨是最高政治領導力量”〔7〕，黨的領導逐漸被賦予了更為深刻的理論和實踐內涵。中國共產黨作為使命型政黨，一經誕生便擔負起中華民族偉大復興的歷史使命，百余年來始終團結帶領全國各族人民不斷創造美好生活。依此而言，全過程人民民主與黨的領導之間存在內在的必然聯系，黨的領導是發展全過程人民民主的方向指引與根本保證。

黨的領導與全過程人民民主存在互聯互動的關系。黨的領導確保全過程人民民主的各環節落至實處，全過程人民民主則確保黨通過制度有效領導人民治理國家。正因為如此，黨的領導決定全過程人民民主的發展方向，全過程人民民主促進黨的全面領導效能不斷提升。從實踐上看，我國人民民主的政治共識是堅持黨的領導，推動黨的領導與民主制度的內在統一。黨的領導是貫穿中國特色社會主義制度的根本政治前提，能夠實現各制度之間有效聯動與高度協同，充分發揮中國特色社會主義各項政治制度的最大優勢和最大功效。透過我國民主政治實踐可以看到，黨的領導是中國民主實踐的前提，在黨的領導之下的社會主義民主制度建設始終堅持以人民為中心的發展思想，將人民的現實訴求作為民主政治實踐的根本出發點和落腳點。同時，黨的領導可以確保我國民主政治運轉全過程始終在符合中國社會實際的范圍內合理運作，從而促進民主政治運行環節的全過程有力統合，實現民主政治實踐的正向發展。在新時代新征程中，黨的領導通過向民主運行各環節的融入，有力推動黨的意志向國家意志的轉變，最大程度保障人民意志的有效實現，從而實現擴展民主政治活動的實踐效能，加快全過程人民民主的過程優化與系統升級。

（二）全過程人民民主與人民當家作主的有機融合

發展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心的發展思想，維護人民群眾的根本利益。早在1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中就闡明：“蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。”〔8〕因此，黨領導人民發展全過程人民民主的目的是為了支持和保證人民當家作主。從人民當家作主的政治立場來看我國人民民主，是全面理解全過程人民民主的邏輯前提。比如，我國的民主決策環節囊括了設立座談會、開展民意調研、舉行多方論證等形式，使更多人參與到了民主決策的過程之中，確保了民意渠道的有效暢通，使決策更具有科學性、前瞻性和針對性。我國人民民主與西式民主的最大區別在于，我國民主的本質內涵是以人民為中心的民主實踐，而后者是以資本邏輯為中心的資產階級選舉民主。具體而言，全過程人民民主以“全過程”賦能民主來確保民主的真實有效，保證人民當家作主。西方資產階級民主是以資本為價值遵循，以形式民主來賦予其統治的合法性，從而遮蔽階級統治的實質。正如列寧所批判，“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數人享受的民主”〔9〕。因此，中國共產黨在推進民主政治實踐過程中始終堅持人民至上，創造了面向人民、為了人民、依靠人民的全過程人民民主的政治文明形態，實現了人民民主在運行機制上的全過程、全方位、全覆蓋。

（三）全過程人民民主與依法治國的有效銜接

從現代民主政治發展來看，民主的有效實現與高水平法治化是互為表里的，民主運行各環節的銜接、暢通、有效需要在全面依法治國的基礎上得以保障，即依法治國為全過程人民民主提供法治基礎和基本方式。民主與法治是全人類共同的價值追求，但是民主與法治在各國所呈現出的具體模式卻大相徑庭，其根本原因在于不同國家或地區之間的歷史文化、經濟發展、客觀國情的顯著差異，法治背后存在其特有的政治邏輯、政治理論和政治立場。黨的十八大以來，全面依法治國納入“四個全面”總體布局中，全面依法治國的成效逐漸顯現于國家治理和民主政治發展之中，極大地推進了我國社會主義民主政治的發展，我國人民民主正是在此基礎上得以進一步發展，全過程人民民主也昭示著我國民主法治進程步入更高的水平之中。在民主運行的過程中，依法治國能夠為民主運行的制度化、法治化、科學化提供穩定的外部條件，使全過程人民民主的價值理念在法治保障下落實到民主運行各項程序中，從而提升民主制度的運行韌性。以基層民主為例，任何基層民主的創新形式必須在法治軌道下運行，各類主體要依法行使權利、依法管理自己事務，唯有如此才能最大限度地保證基層民主的有效良性運轉。所以，發展全過程人民民主需要以法治作為運行保障，構筑起行之有效、立體貫通的民主框架，將法治貫穿于民主政治實踐的全過程和各環節，在法治軌道下規范、真實、有序地開展各項民主實踐。

（四）全過程人民民主與中國式現代化的同頻共振

從黨的百余年奮斗經驗來看，我國民主政治發展要以中國式現代化為價值遵循。全過程人民民主就是立足于中國道路的政治制度體系，是具有顯著制度優勢的高質量民主〔10〕。相比較西方國家民主模式，全過程人民民主是當代中國民主的最新實踐成果，也是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的新型民主。西方國家的民主模式并不等同于現代民主政治制度的一般模式，任何政治制度都有其生長的獨特環境。西式民主是以資產階級為民主主體，而我國人民民主是以人民為民主主體，二者是存在本質區別的，并直接導致二者在民主運行效能上的不同。就此而言，西方民主以“選舉”“自由”“平等”等特征構建的資產階級民主制度，就是用形式民主來遮蔽現實政治中的階級統治，弱化、麻痹、抑制民眾的階級意識，從而來掩蓋其資本至上的實質。全過程人民民主是中國民主的現代化創造，徹底擯棄了西方民主制度中存在的資本性、虛偽性、欺騙性，克服了西方民主存在的“社會撕裂”“民眾對立”“政黨斗爭”等固有缺陷，彰顯了民主的本質價值。因此，全過程人民民主是最符合廣大人民利益的民主形態，這既是人民的歷史選擇，也是黨百余年奮斗的經驗凝結。

二、全過程人民民主的結構形態

將全過程人民民主從觀念認知轉化為制度運行，還需要其結構形態的系統支撐。從時空角度進行結構剖析，可以發現全過程人民民主的結構形態，具有全面性、層次性、立體性、動態性、功能性等特性。這種結構形態能夠有效凝聚整體合力，克服不確定因素的動態干擾。對全過程人民民主結構形態進行學理解析，可以深入揭示其整體結構的動力賦能和結構內部諸要素之間的場域互動。

（一）本質屬性：全過程人民民主的制度基礎

我國憲法的第一條規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。其民主特性在于 “共產黨領導的人民民主專政的政府，對于人民內部來說，不是專政或獨裁的，而是民主的”〔11〕。全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治的重要創設，是人民民主專政在政治制度層面的集中表現，其價值旨歸在于維護最廣大人民群眾的各項基本權利，使人民群眾更全面、更充分、更深入地參與到民主政治活動中，確保人民的意志與權益得到保障。人民民主專政的國體明確了我國民主政治實踐的基本原則，確保了人民民主的真實性、廣泛性、有效性，實現制度優勢向治理效能的現實轉化。人民民主專政內在要求全過程人民民主運行要具備標準程序，使人民民主的價值理念全面貫穿于民主運行各環節，并引領制度的合理運行，這就需要全過程人民民主在形態和結構上必須是全鏈條、全方位、全覆蓋的。可見，全過程人民民主在制度架構層面是從人民利益為價值指向的頂層設計出發，凝聚人民群眾的力量，使人民的意志融通于國家治理的全過程，從而彰顯人民民主的人民主體地位。

全過程人民民主頂層設計的出場邏輯，在于對民主權力歸屬的界定。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的“管理者”“主人翁”，這是由國家性質和政治立場所決定的。從事實層面來看，中國的民主話語是基于對權力歸屬問題的回應，即國家一切權力屬于人民，人民具有擁有絕對權力的合法性。在中國，民主權力歸屬于人民，人民是國家真正的主人。全過程人民民主作為一種制度形態，承擔的是人民對于國家和社會事務的討論、協商、決策等方面的全過程介入，并保證人民當家作主具體實踐的有效展開。在這個意義上看，關于民主權力歸屬的回應，是全過程人民民主出場的預設立意，是人民民主真實性的根本前提，也是進一步拓展人民民主形態的根本動力。

從空間維度來看，以西方資本主義為例，西方民主的制度架構之基在于保護資產階級的利益。西方民主的形式意義大于實質意義，民主的范疇更多表現在資產階級內部，其制度架構的核心要旨是為資產階級的階級統治服務，以民主的形式來掩蓋不平等的事實，制造出主權在民的現實幻象。相比較而言，全過程人民民主之所以是最真實、最有效的民主，就在于其歷史和現實地實現了對西方民主制度的全面性、根本性、綜合性超越，以“主權在民”作為制度架構的設計立意，突破以往制度固有的時效缺陷，確保了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

（二）層次銜接：全過程人民民主縱向式制度依托

全過程人民民主各環節的運行程序，其內部呈現為縱向的相互銜接，從而實現民主政治活動的全過程融通。特別是在全過程人民民主運行的過程中，民主運行的各環節之間是緊密聯系、環環相扣、相輔相成的全鏈條式貫通。具體來說，全過程人民民主具有縱向到底、多元互動、耦合協同的運行特征。比如人民代表大會制度，作為全過程人民民主的重要制度載體，其縱向來看有國家層級到鄉鎮層級的人民代表大會，并且在縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。這全面覆蓋了中國各行政等級，搭建起縱向到底的民主制度框架，拓寬了民意渠道，使民主效能得到深度釋放。從制度層面而言，人民代表大會制度是全過程人民民主至關重要的制度載體，起到了維護民主政治活動的政治規范性作用，同時也保證了民主整體的貫通性，避免了民主在縱向發生“斷裂”抑或“堵塞”，從而更好地使民主運行在層次上進行銜接。

全面推動全過程人民民主進一步發展，要優化縱向式的制度依托，持續激發民主制度的內在韌性。上下貫通、層次銜接、相輔相成的制度安排，使全過程人民民主有效確保了人民民主具有程序性、貫通性及聯動性，各層次間民主機制的有機互動，避免了民主運行中出現層次中斷。申而論之，從中央到地方的全環節、多層次民主貫通，以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等制度，作為民主政治的垂直型制度支撐，構筑起了人民民主制度的結構框架，使人民民主各環節運行更具穩定性和針對性。從縱向來看，全過程人民民主進一步形塑了民主形態結構的延展韌性，實現了以上下一致、層次銜接的方式來確保人民民主制度持續、有效、廣泛地運行。總而言之，在縱向的民主制度銜接場景中，我國的民主制度實現了有序的閉合運行，既確保了人民群眾的基本政治權利，也最大程度擠壓了各層級權力的尋租空間。毋庸置疑，持續發展全過程人民民主，推進民主制度的持續運行，需要持續優化民主各環節的運行機制，增強各項制度的銜接配套性，使治理效能不斷疊加，形成民主框架下的多元合力。

（三）協同聯動：全過程人民民主橫向式力量支撐

全過程人民民主橫向到邊的力量支撐在于其運行過程中的各方耦合并進、協同發力、統一聯動。具體來說，全過程人民民主的橫向式力量支撐就是各級黨委、政府、人大、政協、群團等組織形成的治理共同體能夠有效激發和調動起各方組織的積極性，推動民主機制平穩有效運行。這種“橫向力量”打破了組織分層界線的藩籬，匯集起各參與主體的組織合力，使全過程人民民主通過其橫向結構確保治理效果真實有效。對比西方民主制度，會發現西方代議制民主中存在不同政黨之間的黨同伐異現象以及政府內部斗爭激烈等一系列問題。這說明西方的“三權分立”“輪流執政”等形式從根源上為各方勢力之間的博弈、攻訐、推諉提供了“機會”，而民眾的訴求、權益、意志則在這種“權力博弈”中被淡化和無視。從事實層面而言，全過程人民民主在橫向結構層面產生的“合力”，跳出了西方民主權力制約的狹隘民主觀，形成了“黨委領導、政府管理、人大監督、政協協商”的橫向式聯動模式，確保了民主政治各環節運行合理有序。總之，全過程人民民主是把人民當家作主具體地、現實地落實在實踐運作中，為國家治理體系和治理能力現代化提供制度向度的支持，推動中華民族偉大復興在民主政治層面與其他方面協同邁進。從全過程人民民主橫向運行來看，各組織環節之間的協調配合，使民主范圍實現了由政治領域向其他領域進行全覆蓋，使全體人民可以更廣泛、直接、有效地參與到各領域事務的管理、決策、監督等環節中，提升各領域決策的科學性和共識性。

三、全過程人民民主的實踐要旨

黨的二十大報告深刻闡明“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的重要價值以及實踐要旨。在新時代新征程的歷史起點上，發展全過程人民民主應關注其過程向度、內容向度、戰略向度及檢視向度，以其有效實踐帶動全過程人民民主的民主話語影響力提升。

（一）以過程向度為導向，形成全過程人民民主的運行閉環

全過程人民民主不僅要提升中國民主的話語表達，同時也要通過具體實踐保障人民當家作主的權利。系統地看，全過程人民民主的各項環節都承載著民主的具體運行，起到了構成各系統要素之間協同聯動整體合力的作用。全過程人民民主的“全過程”在于民主各程序環節絕不能缺失或者弱化，否則必然影響整體運行的耦合對接，從而造成治理效能衰減。因此，發展人民民主的“全過程”，就是要形成“選舉、協商、決策、管理、監督”的全過程閉環，保證人民可以通過各種方式直接或間接地參與到民主實踐中。就此而言，推進發展全過程人民民主，要注重形成其過程的動態閉環，搭建起獨立流暢的完整鏈條，充分彰顯新時代中國特色社會主義民主政治的優越性。

形成全過程人民民主的動態閉環，一是要鞏固人民在民主實踐中的主體地位。全過程人民民主的主體是全體人民，其全過程運行的要義是人民當家作主。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”〔12〕從運行實踐來看，要明確人民的主體地位，厚植以人民為中心的發展思想，將人民意志通過制度載體輸入到運行過程中，形成完整的民主運行閉環。二是要建立健全透明公開的民主運行機制。建立透明公開的民主運行機制，就是要確保全體人民可以參與、管理、監督各項國家社會事務，防止民主運行機制出現僵化或停滯，從而構筑起全過程人民民主長效運行的屏障。三是要建立健全有序、合理、規范的參與機制。在全過程人民民主運作過程中，全體人民可以通過參與各個層次的民主形式表達個人訴求，也可以通過聽證會、網絡議政等渠道表達自己的利益訴求。

（二）以內容向度為導向，形成全過程人民民主的真實統合

全過程人民民主的全面真實性集中反映在人民能夠有效地參與國家的治理。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”〔13〕因此，人民民主是社會主義的本質要求，不能脫離社會主義談人民民主，也不能脫離人民民主談社會主義。全過程人民民主是實現了民主主體、民主形態和民主實踐有機統一的政治文明新形態，是具有民主參與更廣泛、民主效果更真實、民主制度更持續的民主形式。要保證全過程人民民主運轉的真實性，保障人民在經濟、政治、社會、文化等方面的權利，使人民當家作主落實到具體現實，必須堅持以下三個統一。第一，要堅持過程民主和結果民主相統一。過程民主與結果民主的區別在于考量因素的差異，過程民主重視參與民主的過程，成果民主重視民主成果。比如西方代議制民主，民眾在政治選舉前后的表現有著極大反差，即選舉中“轟轟烈烈”和選舉后“一潭死水“。而全過程人民民主實現了過程民主和成果民主的統一，既是以制度保障人民可以有效參與國家治理的全過程，也確保民主成果由全體人民所共享。第二，要堅持形式民主和實質民主相統一。全過程人民民主實現了二者的統一，將民主的制度程序與民主的價值目標進行有機結合，不但保證了民主機制的合理運轉，也有效擴大了民主參與范疇，推動國家治理效能的進一步提升。第三，要堅持直接民主和間接民主相統一。直接民主與間接民主的劃分在于參與方式的不同，直接民主是民眾直接參與國家治理，以古代雅典民主城邦為典型，間接民主是民眾基于“同意原則”通過選舉代表間接參與國家治理。對于中國來說，要立足于我國客觀國情，將其進行有機結合，并在社會主義民主政治實踐中靈活運用。關于民主制度，鄧小平指出：“我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”〔14〕因此，全過程人民民主是容納了直接民主與間接民主的具有靈活性和針對性的民主體制，是以高韌性和適應性的民主制度為結構支撐的。

（三）以戰略向度為導向，形成全過程人民民主的全面貫通

發展全過程人民民主是新時代中國共產黨的重要使命。在黨的百余年奮斗歷程中，中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，貫徹以人民為中心的發展思想，在實踐中豐富和發展了馬克思主義民主理論，以全過程人民民主拓展了人類政治文明的新形態，將中國特色社會主義民主政治推向新階段，實現了人民民主與國家治理的協同共振。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的最新發展成果，將人民的意志貫穿于國家治理的全過程，實現了人民民主與國家治理的高度融通，開辟出一條最符合中國國情、最適合中國人民的民主道路。從戰略層面而言，全過程人民民主是國家現代化治理的重要方式，要有效推進人民民主在多領域、多層次、多方位的全面貫通，就必須進一步提升全過程人民民主在各領域和層次間的整體合力。一是要以民族復興為使命動力。實現中華民族偉大復興是中國共產黨始終為之奮斗的歷史使命，也是全體中華兒女的偉大夙愿。全過程人民民主以為人民至上作為價值遵循，堅守人民民主的價值立場，整合人民群眾的集體力量，是社會主義現代化建設在民主政治方面的重要組成，也是全面推進中華民族偉大復興的重要一環。二是要以全過程人民民主的制度優勢應對百年未有之大變局。習近平總書記敏銳地指出：“人類正處在一個特殊的歷史時期。”〔15〕面對世界環境的風云變幻，極端思潮的暗流涌動，不穩定不確定因素的陡然增加，全球進入動蕩變革時期。那么如何應對世界百年未有之大變局，是當下中國亟需解答的時代命題。從國家治理層面而言，全過程人民民主是應對百年變局的重要利器之一。全過程人民民主能夠有效整合人民群眾力量，增加制度運行的活力和韌性，實現制度優勢向治理效能轉化，推動國家治理體系和治理能力邁上新臺階，有效提升國家軟實力。三是要以全過程人民民主解決時代發展中的新挑戰和新問題。黨的二十大報告指出：“在充分肯定黨和國家事業取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。”〔1〕14全過程人民民主具有統合多領域、多層次、多方位治理的制度優勢，是解決國家和社會治理中存在的困難和問題的重要方式，也是中國特色社會主義制度具有高度適應性的根源之一，能夠不斷為推進中國特色社會主義現代化注入制度活力。

（四）以檢視向度為導向，形成全過程人民民主的有效檢驗

全過程人民民主實現了國家、社會、個體三者之間的良性有機互動，推動了中國特色社會主義民主政治的全方位發展，有效塑造了良性互動的生動民主格局。要進一步提升全過程人民民主的常態化運轉力，就需要以不同的檢驗標準對制度運行環節進行全方位審視與衡量。第一，國家向度的檢驗標準。在全過程人民民主檢驗標準中突出國家向度，是一項政治制度的重要價值審視。制度是治理效能發揮的載體和通道，國家的高效治理依賴于政治制度的良性運行。證明政治制度的優越性，不能脫離國家向度的評價框架。同時，國家向度的整體衡量與系統審視，也更有利于政治制度整體運行的優化，以頂層設計糾偏其可能存在的不合理運轉傾向。第二，社會向度的檢驗標準。從社會向度評價全過程人民民主的具體運作，衡量的關鍵標準有兩個方面，即一方面是能否促進社會生產力發展，另一方面是能否促進人的全面發展。具體來說，全過程人民民主在實際運行中，要能夠有效整合社會不同領域、層次、方位的資源，激發社會創造的活力，促進社會生產力的發展，推動人的全面發展。第三，個人向度的檢驗標準。全過程人民民主的實質是人民當家作主，全體人民既是全過程人民民主的主體也是客體。在更為實際的現實層面，以個人向度作為評價全過程人民民主的重要視角，有助于保持全過程人民民主的人民性、真實性、全面性，從而避免機制運行出現價值背離。因此，從個人向度制定相匹配的評價體系，應以是否能夠推動全過程人民民主發揮其整體功能，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力為重要組成要素。

四、結語

全過程人民民主作為新時代中國特色社會主義民主政治的偉大創造，推動了馬克思主義民主理論的豐富與發展，是馬克思主義與中國實際相結合在民主政治領域的集中反映。全過程人民民主的深刻內涵在于黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，其以豐富的民主形態和緊密銜接的系統環節持續賦能人民民主，使中國特色社會主義民主政治更具科學性、真實性、有效性。在新時代新征程中，要加強全過程人民民主制度建設，深化全過程人民民主參與實踐，通過全過程人民民主最廣泛地組織和動員全體人民以“主人翁”意識投身社會主義現代化建設，全面推動社會主義現代化建設，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續邁進。

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