滑縣:“總部+衛星工廠”助推企業快速發展

孫雅婷

引言

產業就業是增加群眾收入的根本途徑。近年來，滑縣在發展產業、穩定就業上持續發力，聚焦打造百億級紡織服裝產業，找準企業發展和剩余勞動力就業的結合點，探索出“總部+衛星工廠”發展和帶動模式，在打好打贏脫貧攻堅戰、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興中發揮了重大作用。

2012年，滑縣被確定為新一輪國家扶貧開發工作重點縣，2017年順利通過國家第三方評估和國務院扶貧辦核查，10月31日，省政府批復滑縣正式退出貧困縣序列，成為全國率先脫貧的28個貧困縣之一。截至2020年底，全縣4.1萬戶、13.64萬建檔立卡貧困人口全部實現脫貧。2021年，中共滑縣縣委榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。

滑縣搶抓沿海發達地區服裝勞動密集型產業向中西部地區規模性轉移的機遇，結合縣內勞動力豐富的優勢，大力引進紡織服裝企業。2013年，成功促成金泰服裝公司落戶縣產業集聚區。公司占地45畝，建筑面積1.4萬平方米，是一家集裁剪、縫紉、包裝為一體的大型現代化服裝加工企業，主要與美特斯邦威、以純、森馬、日本優衣庫、美國老鷹（AEO）等知名品牌合作，代加工休閑、牛仔、羽絨服系列品牌服裝，產品以出口為主，內銷為輔，年生產能力500萬件。

為滿足金泰總廠發展和用工需求，2016年開始，由政府協調提供土地，金泰服裝公司按照“四統一”（統一標準、統一規劃、統一設計、統一建設）標準，堅持貧困村優先原則，在人口比較密集的村莊建設標準化廠房，稱其為“衛星工廠”。每個工廠投資200多萬元，占地2.5畝，設置一條生產線，容納100個就業崗位，年生產能力50多萬件，年均納稅50萬元左右。金泰公司2017年投入營運衛星工廠6個，每個衛星工廠年銷售額達500萬元，公司年銷售收入增加3000萬元，經濟效益突出。金泰公司的初步實踐促使滑縣縣委縣政府深入思考。作為人口大縣、勞務輸出大縣，年外出務工勞動力達30萬人以上。剩下沒有外出的勞動力，多是農村婦女，她們由于需要照看老人和孩子，同時還要照顧莊稼，不能外出務工。如何把農村剩余勞動力吸納到企業務工，既解決企業的用工難題，又能讓這些剩余勞動力在照顧家庭的同時就近就業增加務工收入，是個亟待解決的現實問題。總廠負責設計、裁剪、后整理和包裝，把生產加工等勞動密集型環節放在人口密集的行政村建設“衛星工廠”的發展思路，找到了企業發展和剩余勞動力就業的結合點，符合滑縣實際，具有廣闊的發展前途。基于金泰公司的成功實踐、群眾就業與企業用工的雙向需求，滑縣找到了產業扶貧的新路子，開啟了“總部+衛星工廠”產業發展模式的探索。

一、全面統籌謀劃，

繪制“總部+衛星工廠”藍圖

一是理清帶貧思路。滑縣作為農業大縣、人口大縣，具備較大的勞動力優勢，而以金泰公司為代表的服裝加工企業恰恰面臨用工難題。為解決供需矛盾，縣委縣政府抓住機遇、因勢利導，探索了“總部+衛星工廠”的產業扶持模式，即將工廠建在田間地頭，吸納一批貧困剩余勞動力就近務工增收，工廠產權歸所在村集體所有，增加村集體經濟收入，工廠運行過程中進一步增加鄉鎮稅收，同時節約了企業生產經營成本。

二是充分摸排調研。新產業發展模式的探索，需建立在對縣情、鄉情、村情全面了解和專業分析的基礎上。為摸清吃透“總部+衛星工廠”產業發展模式的成長土壤，縣政府組織各鄉鎮（街道）開展全面摸排，對各鄉鎮富余勞動力情況、就業意愿和具備建廠用地條件的村進行調查篩選，為衛星工廠建設的適宜性、布局的合理性和下步招工投產做好前期準備工作。

三是明確責任義務。在具體實踐過程中，縣委縣政府制定了衛星工廠建設合作協議、衛星工廠地上建筑物征收補償協議、衛星工廠租賃帶貧協議等，協議商定由村委會將本村建設用地提供給企業建設衛星工廠，由企業負責建廠、生產經營等企業行為，每年交納一定的租賃費用給建廠所在村，每年所繳租賃費用作為該村的村集體經濟收入，工廠投產后，要優先聘用本村及周邊村莊的剩余貧困勞動力，政府對衛星工廠的生產運營、租賃帶貧和收益分配等進行監管，確保貧困戶和有關鄉村真正受益。

二、加大支持力度，

擴大“總部+衛星工廠”優勢

滑縣縣委、縣政府將衛星工廠建設納入脫貧攻堅規劃，加大衛星工廠建設力度，擴大衛星工廠帶貧優勢。

衛星工廠的選址直接關乎“總部+衛星工廠”產業發展模式的輻射帶動效應，縣委縣政府對此高度重視，按照“土地手續合法、中心村優先、便于就近就業、便于企業管理”的原則，結合各鄉鎮（街道）摸排調研情況，組織縣發改委、縣扶貧辦、縣土地局等相關部門實地查看、聯合辦公，多次召集相關部門、辦廠企業、鄉鎮代表等共同商討衛星工廠布點選址，統一規劃布點衛星工廠。

為了減輕企業投資壓力，加快衛星工廠建設進度，不斷探索創新政府、企業的合作模式，統籌考慮政府職責和企業發展訴求及規律，找準政府和企業合作的最佳契合點，通過不斷協商和反復論證，最終采取“企業建設，政府征收補償，企業租賃帶貧”的方式，建設衛星工廠47個。

同時，縣政府積極引導政府融資平臺城投公司參與服裝產業發展，借助城投公司的資金力量支持建設衛星工廠35個，助推紡織服裝產業發展壯大。截至目前，全縣共建設衛星工廠88個。衛星工廠初具規模，“總部+衛星工廠”的模式漸具雛形。

三、加強工廠管理，發揮工廠帶貧作用

為持續發揮衛星工廠在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中的作用，滑縣加強對衛星工廠的監督管理，確保長期增產增效。滑縣出臺了衛星工廠管理意見，對衛星工廠的征收補償、收益分配、監督管理等工作進行明確，確保衛星工廠逐步達產增效。

一是鄉鎮監督管理。衛星工廠由所在鄉鎮人民政府監督管理，重點對租賃企業租金繳納、生產運營、就業帶貧和收益分配等進行監管，簽訂租賃帶貧協議。衛星工廠實行統一編號、統一命名、統一標識（標牌）。

二是部門密切配合。發改、財政、工信、人社、環保、國土、扶貧、安監、消防等部門結合各自職責，加大政策支持力度，助推衛星工廠健康有序發展。

三是明確收益分配。每個衛星工廠每年租賃費用5萬元，裁剪后整倉儲中心每年租賃費用15萬元，租金收益歸所在村集體，交村“三資”賬戶監管，用于扶貧帶貧工作。

四是緊盯帶貧效果。衛星工廠帶貧效果的認定由縣鄉村振興局負責，聘請第三方對衛星工廠帶貧情況進行評估，不定期抽查衛星工廠的帶貧比例。帶貧比例達標的，可繼續租賃衛星工廠；帶貧不達標且不履行帶貧義務的，限期整改；整改不到位的，取消租賃資格。

重要成效

在縣委縣政府的大力支持下，“總部+衛星工廠”模式推動了企業快速發展。2017年，金泰公司在縣產業集聚區啟動了二期項目高檔服裝建設工程，投資2.3億元，占地180畝，年設計生產能力達1000萬件，達產后金泰公司共可解決就業人員7000～8000人，實現銷售收入7億元，年上繳稅金4000萬～5000萬元。2018年，金泰公司引薦合作品牌波司登公司到滑縣投資興業，規劃投資8億元，占地240畝，建設年產1000萬件羽絨服裝項目，可安排勞動力1萬人，實現產值40億元，年納稅1.5億元。同時，“總部+衛星工廠”模式還產生了明顯集聚效應，在合作品牌波司登公司到滑縣投資興業的同時，還吸引了金島、易凱針織等知名服裝企業入駐滑縣，在縣產業集聚區設立總部的紡織服裝企業達14家。全縣培育紡織服裝企業103家，從業人員6000余人，一個百億級紡織服裝產業漸具雛形。這一模式的成功探索，還為滑縣下步產業發展打造了良好的發展環境，提供了可行的發展新思路，拓寬了產業發展的新路徑。

滑縣“總部+衛星工廠”的產業發展模式，實現了政府、村集體、貧困戶、企業合作共贏，主要體現在五個方面：一是有利于當地有效轉移剩余勞動力，為貧困戶、拖家帶口的家庭婦女搭建了持續穩定的就業平臺，實現了在家門口就近就業，增加了群眾收入，2021年金泰公司為職工發放薪酬近1億元，平均月薪3500元。同時，提高了農村富余勞動力特別是貧困勞動力的技能水平和自我發展能力，使他們通過就業學習本領、積累資金，為進一步發展奠定了基礎。二是破解了企業招工難題，降低了企業用工成本、物流成本和融資成本，產生了規模效應，助推波司登、金泰等企業發展壯大。三是培植了鄉鎮稅源，增加了村集體收入，每個衛星工廠每年上繳利稅30萬～50萬元，2021年，僅金泰公司就納稅1830萬元。四是促進了鄉風文明，農村婦女在家門口就業，老人有人照顧，孩子有人教育，又避免了閑暇時間打牌、閑聊挑撥是非等問題，家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富的氛圍更加濃厚。五是有利于農村長遠發展，通過項目帶動、就近就業，把產業基礎打牢，把優秀人才留在農村，把鄉村振興戰略落到實處。