淺談土地流轉與推動農村經濟發展

姜勇

土地是國家極其稀缺的寶貴資源，對于農民土地就是值得倍加珍惜的命根子，更是農村經濟發展和農民增收致富之本，也就是鄉村振興最核心的資源。如何盤活土地流轉經營權促使“沉睡資產”盡快重新煥發活力，是激發農村發展活力，助力鄉村振興行之有效的著力點。大力促進村民積極參與土地流轉，盤活丟荒、閑置耕地資產，力爭土地實行連片規模化流轉適度集約化經營，以更大流轉經營力度激發農村土地資源要素活力，發揮土地應有價值與較大效益。讓廣大村民了解自己對土地權利和義務；宣傳土地流轉經營權會帶來的效益，村民有權利將自己的經營權有償出租，既可保持土地性質不變化，又能實現土地流轉，增加他們的土地收入，發揮土地資源最大的經濟效益。

1 土地流轉對農村經濟建設的促進作用

1.1 農民經濟收益整體提高

土地流轉的規模擴大和速率逐漸提高，直接影響到農戶總體經濟收入。一方面，土地經營形式多樣化發展使土地資源配置結構得到優化，土地資源流轉經營效益收入方式得到進一步拓展，農民可采取直接和間接相結合的方式，獲取較高收益；另一方面，土地經營規模化和集成化發展又進一步推動著農業生產機械化和自動化程度不斷提高，減少農業實際生產經營的成本，土地價值能夠得到更深層次的挖掘與釋放。目前一些農村生產經營模式還較落后，青壯勞動力流出較多，荒廢土地比重上升，某些地區土地荒蕪，資源浪費。國家對土地資源流轉經營政策推行實施后，即使農戶家庭未從事農業生產也可通過土地資源經營權流轉獲得租金，從綜合收益層面增加農戶的農業經濟收入，意義十分重大。

1.2 農業生產資源整合效率提升

伴隨生產方式、經營方式及產業整體方面變革，需要對農業生產資源多元素開發與整合形式進一步調整，更好滿足廣大農民在生產生活等方面差異化需求，深入開展鄉村振興建設，土地資源經營流轉綜合管制構建中，政府和農民、企業及相關經濟組織間的合作經營渠道與層次、效果已經更加深入細致和明顯，要以協同化建設和管理思維為基礎，在轉變原有流轉管理的形式上，科學合理地整合農村經濟各個產業鏈，對優質農產品深加工，提升品牌效應，盡力打通上下游農產品產銷渠道，為農業土地資源規模化、集成化土地經營管理提供有力的理論、政策與科技支撐。不斷創新與優化土地資源合理化實效化開發與利用，推動廣大農村經濟現代化建設綜合效率不斷提升。

1.3 有效促進農業經濟結構多元化發展

我國農業經濟現代化發展進程中，土地資源的合理流轉與施行可以在支撐農業綠色、高效、科學發展同時對農業產業集成化效應具有重要的推動作用。對分散、小范圍農業生產與經營主體集中整合，通過運用現代農業高科技術手段作動力，可較大幅度提高農業產能與收效。在先進農科手段運用與規模化集約經營基礎上，生產者依據市場需求結構變化可適時優化調整原有的一些生產結構模式，以便有效推動多元化的農經產業模式建設，降低農業產業單一化生產風險，有利提升農業生產優質高效綜合發展，全面落實現代農業發展路徑。

2 土地資源流轉綜合管理形式

2.1 土地流轉模式多樣化變化

土地資源流轉形式，經營主體和管理環境復雜化和多樣化特點使土地資源管理面臨現實困境。農業經濟管理形式受改革所限，其農經產業結構、布局、發展規劃需要進行科學化合理化深度調整。現階段土地流轉經營模式主要有交換，轉讓，租賃和股份合作4種類型。現代農業經濟發展形勢主要表現為土地流轉速率懸殊，資源分布不均等。一些較偏遠地區農村普遍存在土地經營流轉效率不高，面積偏小，流轉形式不合理等現象，土地資源經營形式改革發展步伐過慢，農機化生產模式存在阻礙，地區間經濟發展水平存在巨大差異，也對城鄉一體化和協同構建目標實現造成一定影響。有關管理部門必須高度重視，集中資源著力推動土地管理現代化改革全面實施，以收到良好效果。

2.2 土地流轉管理機制滯后

目前農村地區土地流轉整體交易量大幅提升，促進了土地資源開發效益全面提升，但因市場管理機制不完善，交易平臺建設不成熟等因素，部分土地流轉中出現管理流程不規范、信息發布不及時的現象，必須加強交易監管。

原因主要有：農戶對土地流轉交易過程缺乏專業性和針對性引導，對經營和管理模式了解不夠全面，流轉行為不科學和隨意性強，一些土地流轉項目主要是口頭約定，或合同沒經專業機構公證，法律風險大；部分經營者未按照合同進行土地開發，擅自改變土地用途，未按照環境保護要求經營，對周邊生態造成破環，對可持續發展造成不利影響。

3 鄉村振興視角優化土地流轉綜合管理機制具體策略

3.1 統籌全局科學規劃流轉

在我國現代農村建設規劃優化改革的環境下，對土地流轉進行整體規劃，實踐形式以及管理目標也隨之變化，為了取得實效、全面落實鄉村振興和新農村建設目標要求中央和各級政府單位在統籌協調和政策引導中發揮作用，并在準確理解農村經濟創新發展要求的前提下細化管理目標。

要做好統籌規劃，對土地流轉政策和區域土地實際流轉區域、范圍和其它信息調研分析，構建多元糾紛解決機制，科學高效處理流轉經營風險。結合土地開發利用形式和需要，進行經營管理規劃，合理發揮土地價值。建立高效協調溝通渠道，按需求指導生產、加工和銷售的有關經濟單位加深協作，構建和完善農業產業鏈，加大資源整合開發力度，協同現代農村項目有序高效開展。

3.2 建立完善流轉管理服務體系

新時期鄉村地區土改政策全面實施改變了土地經營管理的原有模式，為更好提高流轉工作服務質效，管理部門要因地制宜，因時制宜，按需規劃原則建立和完善流轉管理服務體系。一是土地流轉中介機構對法律事務處理不到位，不同程度上影響各類土地經營管理與服務質效。針對這一現狀，有關管理和經營單位要加強溝通協調為前提，以區域實際發展情況為依托，逐步完善法律體系和管理機制，進一步完善服務流程和加強管理。二是健全土地信息管理平臺建設。土地管理有關單位要結合區域土地信息管發展和管理需要，建立服務更加完善，管理更加有效，信息整合更加及時的平臺，發布有關土地經營信息和流轉情況及價格和成交量信息，打破信息壁壘實現信息動態披露。三是重視優化服務主體，整理策劃專業能力和法律認可服務單位。例如土地管理單位可針對特定流轉經營服務要求設立專業服務大廳和窗口，以維護流轉市場秩序，為土地資源有效利用打好基礎。

3.3 加強監督建立土地經營全流程規范機制

土地流轉速率快速提升，交易形式多元化，提升土地資源整合開發效率，使得流轉管理面臨更多復雜風險問題，糾紛逐漸上升，一定程度上弱化了農民群體參與土地流轉項目積極性。為更好規范土地流轉交易加大管理力度，土地管理部門應建立一套涵蓋整個土地經營過程的管理制度并制定標準化監管機制。

構建和推行階段，一要明確流轉主體并結合土地基本信息和運營要求制定相應定價方案以保障合同有效訂立和權威認證，對土地實際運營起到可靠引導作用； 二要針對當前階段土地流轉中存在的主要風險和爭議問題，成立相應處理中心，通過專業人員規范，處置爭議，提高管理質效；三是應構建動態的監督管理制度，對土地開發行為、收益、影響進行分析與評估，挖掘土地資源開發價值。對撂荒土地調查顯示該地兩年內不耕種的，應列入流轉管理單位并自動流轉開發。農業發展形勢復雜變化，在促進經濟管理改革機制不斷深入的同時也對土地流轉相關管理政策和制度提出了創新需求。

土地管理單位要正確認識土地流轉對地區農村經濟的積極影響及面臨風險情況，合理規劃土地流轉整體管理路線，健全流轉管理服務體系，構建全過程監管機制，加強產權流轉規范管理，是新時期全面推進鄉村振興與現代農村建設戰略的基本要求。

參考文獻

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