加快建設現代化經濟體系

彭五堂

國家強，經濟體系必須強。黨的十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系”，黨的二十大報告進一步對“加快建設現代化經濟體系”作出新的戰略部署，明確了建設現代化經濟體系的具體進度和時間節點。建設現代化經濟體系，是中國式現代化的重要內容，是推動高質量發展、全面提高經濟整體競爭力的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的經濟支撐，具有重大戰略意義。

2018年1月30日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三次集體學習的重要講話中，從產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、經濟體制七個方面，對現代化經濟體系的主要內容進行了系統深入闡釋，并提出需要突出抓好的幾方面工作，指出：“建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。”習近平總書記關于建設現代化經濟體系的重要論述，是指導我國深入推進現代化經濟體系建設的行動指南。人民日報出版社出版的《現代化經濟體系》一書，以黨的十九大以來習近平總書記關于建設現代化經濟體系的相關重要論述為基礎，對建設現代化經濟體系的重大意義、理論基礎、基本原則和主要內容等問題進行系統深入闡釋，有助于我們深入理解和準確把握習近平經濟思想。

一、建設現代化經濟體系的重大意義

建設現代化經濟體系是在新的歷史條件下黨中央從黨和國家事業發展全局出發作出的重大決策部署，對我國如期建成社會主義現代化強國具有重要的保障和支撐作用。

建設現代化經濟體系是我國經濟跨越發展關口的迫切要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是建立在現代化經濟體系基礎上的發展。習近平總書記強調：“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標。”推動經濟高質量發展，就是要全力夯實現代化經濟體系建設這個基礎工程，實現經濟發展方式由外延式發展為主向內涵式發展為主的根本轉變、實現經濟結構的優化升級、實現經濟增長由要素投入驅動為主向創新驅動為主的根本轉變。歸結到一起，就是提升發展質量。

建設現代化經濟體系是構建新發展格局的必然要求。黨的二十大報告強調：“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。”加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是在當前復雜嚴峻的國際形勢下提出的關系我國發展全局的重大戰略任務。構建新發展格局的基礎和關鍵是暢通國內經濟循環，穿透循環堵點、消除瓶頸制約，提升產業鏈的韌性和安全水平，實現高水平自立自強。

建設現代化經濟體系是建設社會主義現代化強國的主要內容。經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。黨的二十大報告提出全面建成社會主義現代化強國總的戰略安排：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。經濟現代化不僅是社會主義現代化的基本內容，而且是其他方面現代化的經濟支撐和物質保障，現代化經濟體系則是經濟現代化最主要呈現形式。

二、建設現代化經濟體系是一項系統工程

習近平總書記指出：“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。”建設現代化經濟體系，必須堅持系統觀念和整體思維，統籌安排、協調推進各項工作。

建設創新引領、協同發展的現代化產業體系。黨的二十大報告強調：“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”現代化產業體系的基本特征，就是科技、管理、數據等現代生產要素在社會生產過程中的大量使用，它們以不同方式與傳統生產要素緊密結合在一起，滲透現代生產過程的各個環節，從而促進生產效率的提高，使得現代化產業體系表現為一個多單元、多層次、結構復雜、動態發展的系統。實體經濟是現代化產業體系的基礎和核心。一個社會生存和發展所需的全部生活資料都是通過實體經濟直接生產出來的，其他社會系統也都是直接或間接為實體經濟服務的。一個國家要增強經濟實力，關鍵是做強實體經濟。同時，實體經濟生產活動的順利開展離不開其他環節或其他子系統的有效配合，實體經濟的強大是建立在其他環節強有力支持的基礎上的。當今世界，發展實體經濟必須推動實體經濟與支持其發展的科技創新、現代金融和人力資源等服務性環節緊密配合，協同發展。

建設統一開放、競爭有序的市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系是建設現代化經濟體系的重要內容，它對于提高資源配置效率、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重大意義。黨的二十大報告強調構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，這對于構建現代化經濟體系具有重要支撐作用。今后應進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

建設體現效率、促進公平的收入分配體系。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，努力提高勞動收入在國民收入中的占比。推進生產要素市場化配置，建立要素收入市場化形成機制。推進城鄉和區域基本公共服務均等化，著力解決發展不平衡不充分問題。扎實推進共同富裕，逐步縮小收入分配差距。

建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。推進區域良性互動發展，努力縮小區域發展差距，摸清底數，發掘優勢，在優勢互補、產業聯動的基礎上，形成區域間分工協作、協調發展的新格局。促進城鄉融合發展，實現城鄉互聯互通，雙向流動，促進城鄉要素、產業、居民、社會和生態全面融合，互促共榮。推進新型城鎮化戰略，有序推進城鎮化進程。實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。加強陸海統籌整體優化，構建陸海資源綜合利用、陸海空間良性互動、陸海經濟一體化發展的新格局。

建設資源節約、環境友好的綠色發展體系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快形成綠色發展方式，通過產業生態化和生態產業化的發展路徑，建設綠色低碳循環發展的產業體系，推動形成綠色發展生產方式和生活方式，實現經濟高質量發展。優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，推進資源高效集約利用，使生產空間、生活空間和生態空間相互協調。推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平，在全球范圍內優化資源配置，打造高層次、高水平開放型經濟。深化“一帶一路”國際合作，堅持互利共贏的開放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實，以高水平開放促進高質量發展。進一步加強國際經濟合作與交流，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。一個市場有效、政府有為的經濟體制，是建設現代化經濟體系的重要保障。

三、當前建設現代化經濟體系應突出抓好的工作

大力發展實體經濟。習近平總書記指出，實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。做大做強實體經濟，首先要通過深化供給側結構性改革，做大做強現代制造業，保持制造業比重基本穩定；其次要努力提升產業鏈供應鏈現代化水平，發揮新型舉國體制優勢，實施產業基礎再造工程，集中發力，補齊產業鏈供應鏈短板，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度；再次要營造有利于實體經濟發展的經濟社會環境，完善激勵實體經濟發展的制度體系。

加快實施創新驅動發展戰略。習近平總書記強調：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”黨的二十大報告強調加快實施創新驅動發展戰略，提出以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。實施創新驅動發展戰略，要充分發揮企業和政府兩方面的作用，堅持以企業為主體、市場為導向；同時，政府要為企業創新提供良好的外部環境。

積極推動城鄉區域協調發展。城鄉區域協調發展，既是建設現代化經濟體系的必要途徑，又是實現共同富裕奮斗目標的必然要求。黨的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。這一系列戰略舉措，將有力地促進我國經濟社會協調發展邁上新臺階。

著力發展開放型經濟。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。推動共建“一帶一路”高質量發展，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。

深化經濟體制改革。必須通過體制改革，破除現代化經濟體系建設的體制機制障礙，構建高水平社會主義市場經濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合。持續深化“放管服”改革，進一步改善營商環境，激發各類市場主體活力。加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。進一步提升政府的服務意識和服務能力，推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開，改進服務手段，提高服務效率，強化行政決策的透明度和科學性，健全重大政策事前評估和事后評價制度，提升決策的精準度和有效性。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）