加強鄉村物流體系建設探析 以隴南市H縣為例

□陳世國

隴南市H縣地處甘肅東南部秦巴山區，常住人口16 萬人，轄14 鎮、7 鄉，350 個行政村，境內地理條件差異明顯，河谷、高山、丘陵、盆地交錯分布。受到自然條件惡劣的影響，廣大鄉村地區交通發展不平衡，嚴重影響了鄉村物流體系建設。隨著鄉村振興戰略的全面推進，低效的物流體系已成為H縣鄉村經濟社會發展的一大瓶頸。因此，加快農業農村現代化發展，必須要下功夫解決物流不暢問題，讓鄉村插上信息化和智能化的翅膀，讓群眾共享時代發展的最新成果，在共同富裕的道路上越走越順暢。

H縣農村物流體系建設成效

農村交通條件得到極大改善。隨著脫貧攻堅戰取得勝利并全面建成小康社會，以及鄉村振興戰略的全面推進，隴南市H縣農村經濟社會發展水平快速提升，農民生活品質不斷提高，尤其是農村的交通條件得到了極大的改善和提升。全縣投入大量資金持續改造鄉村公路2800 多公里，實現了村村通油路，300 多個行政村通村組道路全部建成，農村交通網絡四通八達，方便了群眾的出行。農村地區客運站點建設也穩步推進，客運班線逐年增加。目前，全縣縣內客運班線已達60 多條，鄉鎮班線實現全覆蓋，部分行政村也已實現直達班線，出行慢、運輸難的落后面貌得到徹底解決，農村交通運輸網絡基本形成，為農村現代化建設打下了堅實基礎。

農村物流體系建設加快推進。鄉村振興戰略全面實施進程中，H縣鄉村建設行動走深走實，全縣基本建成了農村物流網絡體系，實現了快遞進村。截至目前，全縣已引進物流配送企業5 家，建成鄉鎮電商平臺23 個，其中農藥化肥種子配送站點50 多個，日常生活用品網購配送點200 多個，建成標準化示范點120 多家，家用電器、摩托汽車電動車下鄉同步進行，全縣備案的家電下鄉示范銷售網店80 多家，有效提升了農副產品進城和家電下鄉配送的效率和能力，家門口放心購物和物流配送的快捷，讓鄉村群眾有了滿滿的獲得感和幸福感。

農副產品銷售渠道順暢。產業振興是鄉村振興的基礎，也是鄉村群眾增收致富的主要渠道。隨著產業的快速發展，鄉村的各類農副特產越來越多，能否及時上市出售，直接決定了鄉村群眾的收益。因此，必須建立暢通的農副產品購銷平臺，徹底解決群眾農副產品“易產難賣”的突出問題。近年來，H縣加大財政投入力度，全面規劃整合縣域內各類農副產品批發零售市場和網點，新建農副產品交易市場1 個，改擴建農產品批發交易市場2 個，形成產銷一體化的農副產品生產銷售暢通平臺體系，解決了群眾發展產業的后顧之憂。同時，H縣農業供銷部門積極引導群眾建立各類農民專業合作社，讓農民抱團取暖，分享信息、共享市場，大幅提高了農副產品的銷售。專業合作社還通過協調農戶和各類商超直接對接，推行訂單式產銷模式，拓寬了農副產品銷售渠道，提高了生產銷售效率。

需要破解的問題

涉農部門權責不清。H縣涉農部門很多，包括農業農村局、發展改革局、商務局、供銷社等多個部門，由于各部門職責不盡相同，各有側重又相互交叉，部門之間因缺乏業務統籌協調而各自為政，甚至有時候出現涉農政策相互“打架”的無奈情況。比如一個農藥種子化肥店，供銷社要管理，農業農村局要監督，不僅難以形成有效的監管，也降低了運營效率，嚴重影響農村物流體系的健康發展，嚴重阻礙了農副產品上通下達的購銷渠道和物流暢通，最終是損害農民群眾的利益。

農村物流成本較高。由于H縣大部分村鎮地處偏遠山區，群眾居住比較分散，加之自然村的村組道路不暢通，很多水泥路多年失修，交通條件較差，這些客觀條件嚴重制約了農村物流效率和能力。尤其是農副產品購銷旺季，配送車輛有限、汽油價格漲幅較大導致運輸成本增加，沒有了價格優勢，群眾的收益受損。日常生活用品也不能及時送達，有時候網購的一件商品等1 個月還配送不到村組網點，直接的后果就是群眾對農村物流越來越沒有信心，逐步取消各項日常生活平臺購物，惡性循環一旦形成，農村物流體系建設將停滯不前，嚴重影響群眾生活品質的有效提高。

農村物流經營水平較低。調研發現，H縣農村物流體系建設缺乏規范化，各類農村物流網點分布不均，交通便利的鄉鎮物流體系比較齊全，效率效能較高，但很多偏遠山區的村鎮農資農超和網購平臺發展較慢。很多物流運營店雖然有統一的標識，但基本都是“家庭店”，屬于臨時代理點，家庭成員承擔日常業務，況且開放時間不確定，忙的時候就關門，閑時才開門營業，這種運營模式極不規范也不標準，嚴重影響農村物流體系的建設。

農村物流基礎設施建設滯后。截至目前，H縣僅有兩個規模較小的農副產品交易市場，基本都是露天或者簡易市場，人員雜亂，沒有規范的信息平臺，缺乏冷凍倉儲設備。場區面積較小，停車場嚴重不夠。日常生活消費品市場物流配送機構只有1 個，設備短缺、倉儲落后，僅有幾輛小型貨運車輛，運輸能力有限。

對策建議

合理布局，統籌規劃。結合H縣物流發展實際情況，著眼未來需求，科學規劃全縣農村物流運營體系，要按照群眾日常需要和村情民意科學合理布設日常生活物品購銷店、農藥化肥種子配送站點、農副產品購銷交易市場等物流載體及相關配套設施，建立覆蓋全縣農村商品物流暢通網絡，不斷提升商品物流水平，切實解決群眾物流運輸急難愁盼問題，促進農村經濟社會高質量發展。

加大農村物流基礎設施建設資金投入。一要建設高標準規范化的城鄉農藥、化肥及種子等大型配送服務中心和相當規模的農資倉儲中心，統一規范全縣農資市場，提升物流配送效率。二要建設全縣農副產品信息化物流平臺，各鄉鎮要建立互聯互通的信息化分平臺，實現全縣農副產品交易共享互助網絡，促進日常消費品進村進社和農副產品快速進城雙向信息交流，切實提高物流交易效率水平。三要深入開展訂單對口交易協作體系建設，各類涉農相關部門要積極銜接城市各類大型商貿市場、超市等交易實體店，有效建立“農戶+商超”“農戶+市場”的農副產品自由流動機制，不斷拓寬農副產品進城渠道。

不斷優化物流暢通環境。一要對農村物流建設開展集中治理。清理違反市場規律的不良行為，堅決遏制破壞正常農村市場交易的惡劣行為，不斷凈化運營環境，逐步恢復基層物流服務體系。二要加大涉及農藥、化肥、種子、食品、家電、日常生活用品等農村市場的監督管理力度，調動涉農相關部門的主動性、積極性，采用多部門聯合執法的形式，定期或不定期開展打擊擾亂市場行為，包括假農藥化肥種子、有質量問題的家用電器以及過期劣質食品等。三要以嚴的基調堅決查處各種坑害老百姓的案件，不斷規范農村市場物流暢通秩序。四要加強農村物流人才隊伍建設。出臺相關扶持政策，積極鼓勵應往屆畢業大學生到基層工作，不斷充實基層物流運營人才隊伍，提升農村物流信息化水平，助力鄉村振興背景下農村物流現代化高質量發展建設。

創新物流運輸模式，提高便民服務能力。根據縣情村情，創新開展商品托運服務方式。一是大型農副產品及日常生活消費品可以由配送中心集中進行配送，尤其是一些用量比較大的農副產品和家電用品。二是小件商品或少量特色農副產品的物流運輸，可以依托縣內通村客運汽車進行即時配送，滿足小件急需物品的物流運輸渠道需求。三是針對季節性農副產品運輸難問題，可以制定季節性物流運輸方案。春季農藥、化肥和種子的用量較大，秋季農副產品的運輸需求旺盛，大型配送中心就要啟動旺季物流運輸方案，及時解決群眾物流需求，不斷提升農村物流體系建設水平。