平涼市戰略性新興產業發展對策

□劉蓉

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化強國的重要階段，也是平涼市加速新舊動能轉換、重塑發展新優勢的關鍵時期。培育發展戰略性新興產業，對平涼市實現產業基礎高級化、產業鏈條現代化，培育發展新動能、搶占發展新高地、重塑發展新優勢，建設綠色開放、興業安寧幸福新平涼具有重要的戰略意義。

發展現狀

平涼市全面貫徹落實甘肅省第十四次黨代會提出的“堅持傳統優勢產業和戰略性新興產業兩手齊抓”的總體要求，緊緊抓住“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大歷史機遇，加快傳統產業升級改造，大力發展戰略性新興產業，初步培育形成以智能制造產業鏈為引領的產業發展格局。

產業總體發展平穩。平涼市發展戰略性新興產業有獨特的資源優勢和產業基礎。早在20 世紀60 年代，原電子工業部在平涼地區投資興建國家大型二類三線軍工企業，國營920 廠和國營778 廠應運而生。20 世紀80 年代國營920 廠響應國家軍轉民政策，改制重組成為民用高新技術企業，2006 年建成甘肅紅峰機械有限責任公司，是甘肅省戰略性新興產業骨干企業。國營778 廠2005 年9月組建成股份制企業甘肅虹光電子有限責任公司，現已發展成為一家科技實力雄厚、產品系列齊全的電真空器件研制、生產企業，也是西北唯一一家開展軍民兩用電真空器件科研生產的軍工企業。

2021 年，平涼市戰略性新興產業總體實現平穩發展，高技術制造業發展加快。2021 年全年工業增加值114.5 億元，同比增長11.8%，占全市生產總值的20.7%，其中計算機、通信和其他電子設備制造業增長57.2%，醫藥制造業增長86%。其中甘肅虹光電子有限責任公司屬于軍民融合企業，年產值不在統計范圍。2020 年平涼市戰略性新興產業規模以上工業企業總產值約為4.08 億元，2021 年約為3.07 億元，受新冠疫情和原材料價格上漲等諸多因素影響，較2020年總產值縮減了24.75%。

產業集聚力增強。平涼市加大力度推進戰略性新興產業集群化發展，集中優勢資源以加快戰略性新興產業發展。平涼市第五次黨代會提出的九大重點產業鏈鏈長制，對全市制造企業而言是一個重大利好。加快推進“九大產業鏈鏈長制”，必須聚焦重點產業。目前平涼市在智能制造、新材料、新一代新興技術、生物醫藥、節能環保等領域培育和建設了一批特色新興產業集群。平涼市戰略性新興產業13 家規模以上工業企業中，除了綠色建材的兩家企業外，11 家企業都屬于智能制造產業鏈。智能制造產業鏈在鏈主企業的帶動下逐步發展壯大，集聚效應逐步顯現，產業集群的競爭力不斷增強。

重點項目建設穩步推進。重大項目建設是產業發展的重要支撐，平涼市加大力度推進重點項目建設以帶動全市經濟發展。新興產業項目穩步推進，為產業發展積蓄了新動能。重點推進智能制造高質量發展項目，著力推進產業集群、延伸產業鏈建設，加快礦用機械產業優化升級和高端電工電氣項目。加大智能穿戴產品、LCDOLED 屏幕總成、電容器、PCB（印制電路板）等產業領域的投資，積極推動軍民融合，加快甘肅虹光電子有限責任公司“二次創業”，煥發了“平涼軍工”品牌美好記憶。

在平涼市的戰略性新興產業中，有不少企業還處于產業鏈價值鏈的中低端，擁有的核心關鍵技術少、高附加值的整機產品少、知名品牌產品少、總體競爭優勢還不夠明顯，與全省相比差距更加明顯。

主要問題

產業總量質量亟待提升。在平涼市的戰略性新興產業中，有不少企業還處于產業鏈價值鏈的中低端，擁有的核心關鍵技術少、高附加值的整機產品少、知名品牌產品少、總體競爭優勢還不夠明顯，與全省相比差距更加明顯。2021 年，甘肅省規模以上戰略性新興產業增加值占工業增加值比重10.4%，比上年增長18.8%；平涼市規模以上戰略性新興產業增加值4 億元，占工業增加值比重3.5%，是2016 年的2.2 倍，顯示平涼市戰略性新興產業的發展空間仍然很大。

產業集聚規模難以擴大。平涼市戰略性新興產業布局相對分散、產業集聚度不高、產業規模總體較小，在省內外有重要影響和地位的戰略性新興產業集聚區少，上下游產業鏈條延伸不夠，政策吸引力不強，陜甘寧優質創新資源“引不來、接不住”的問題依然突出。

金融支持力度不夠。平涼市積極加大舉措強化對戰略性新興產業金融支持，但企業融資難、融資貴問題依然存在，支持產業發展的政策集成不夠。從金融服務來看，直接融資規模偏小、融資渠道比較單一、融資額度較低，有效供給不足，獲得銀行、證券市場融資支持困難，社會參與投融資方式十分有限，金融創新相對乏力。

科技創新研究相對滯后。平涼市戰略性新興產業發展的科技儲備不足，許多產業領域缺乏關鍵技術和核心技術，擁有核心知識產權的自主品牌較少。2021 年，甘肅省財政科學技術支出34.6 億元，占一般公共預算支出的0.86%，而平涼市財政科學技術支出1.66億元，占一般公共預算支出的0.73%，科研經費較上年增加8080 萬元，但低于全省平均水平1.3 個百分點。

對策建議

振興傳統產業品牌。支持紅峰機械、虹光電子、豐收機械等企業延伸產業鏈條，加快產品升級換代，向高技術含量、高附加值方向發展，形成新型產品供給能力。促進傳統企業“二次創業”，煥發“平涼軍工”品牌美好記憶。實施精品戰略，推廣ISO 質量管理體系認證，建立健全從產品設計、原料采購、生產加工到售后服務的全過程質量管理體系，豐收、新鵬、涇昇、華煤礦用機械產品達到國內先進水平，推動行業產品質量整體提升。

新興產業集群驅動。充分發揮資源稟賦和要素優勢，依托平涼智能終端光電產業園，構建光電信息終端產品產業鏈體系，集聚創新型企業、人才和團隊，推動制造業向系統集成、品牌營銷、后端服務延伸發展，提升集群規模和能級水平。引導重點龍頭企業探索組建產業聯盟和行業協會，推動鏈內企業協作聯動，降低生產成本，企業間形成協同攻關、產用結合的新模式，引導鏈上企業向鏈主企業集中，推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向工業園區（集中區）集聚，健全完善智能制造供應鏈產業鏈，提升產業鏈穩定性和競爭力，實現優勢互補、良性互動。

打造產業發展平臺。高質量修編完善各工業園區（集中區）發展規劃和智能制造、光電信息等專項規劃，進一步明確產業定位和功能布局，依規配套基礎設施，精準引進項目，加強運營管理。聘請專業機構及專家、龍頭企業負責人擔任產業鏈發展指導專員，研究產業政策，提供項目咨詢，加強宣傳推介，促進產業發展。

提升產業科技創新。加大科技經費投入力度，梯次培育科技型企業集群，引導企業加大研發投入、專利申請和科技項目申報，打造具有自主知識產權的企業和較強競爭力的自主品牌。開展省市技術創新示范企業認定，培育一批具有自主知識產權、引領行業發展的技術創新示范企業。以虹光電子為龍頭，建設新型央地融合發展示范企業。

培育引進產業人才。緊盯智能制造產業先進地區和企業，通過顧問指導、兼職服務、項目合作、退休返聘、人才租賃、科研攻關、技術合作與投資興業相結合的方式，建立人才引進渠道。優先推薦引進急需緊缺人才申報隴原青年創新人才扶持計劃、省市領軍人才和高層次人才科技創新創業扶持行動等，落實人才政策待遇，選樹團隊優秀、行業知名、業績顯著、引領發展的產業鏈領軍人才。

推動產業基金融資。發揮“平涼市小微企業互助貸款風險補償擔保基金”等政府性融資擔保平臺作用，持續擴大對戰略性新興產業的中長期貸款規模，引導企業加入甘肅“信易貸”“助保貸”，支持符合條件的企業開展企業債、公司債等債券融資，有效擴大知識產權、商標權、品牌和商譽等無形資產質押融資規模。圍繞“基地+基金”模式，全力推進平涼智能制造產業基金運作，充分發揮平涼市工業產業發展投資引導資金作用，積極爭取國家制造業轉型升級、省級綠色生態先進制造、清潔生產等各類國省基金支持，招引天使基金、風險投資、創業投資等各類社會私募基金及管理公司進行股權投資、股權合作，逐步擴大投資規模，助推產業發展。